“互联网+”模式下高职院校学生党建档案管理创新研究

文/徐州工业职业技术学院党委组织部 廖英姿

一、国内研究现状

习近平总书记指出：“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”[1]国内学者对学生党建档案管理工作研究主要从信息化视角、管理视角和党员发展三个视角进行了阐释。

（一）互联网信息化研究视角。陈小磊等人在《“互联网+”模式下学生党建档案管理方法探究》中阐释了高校学生党建信息化管理的必要性，提出高校学生党建信息化管理模式的构建条件。[2]史书明主要从高校学生党员档案管理信息化路径研究方面，在学生党建档案信息化管理和智慧校园业务系统数据融合方面进行突破，从而利用已有数据资源、加强常态化业务培训，压实学生党员档案信息化管理责任，提升学生党员档案服务党建功能。[3]秦蔚蔚在《“互联网+党建”模式下优秀学生党员成长档案建设的路径》中从党建借助互联网平台视角出发，明确指出了优秀学生党员档案的信息化建设不足导致档案开发与考核督导保障供给严重不足的缺陷。互联网信息化视角主要是从学生党员党建档案软件开发、互联网平台以及业务数据整合方面提出了新思路。

（二）档案管理研究视角。张华一主要从档案管理重要性方面出发，分析了高校学生党员档案的重要价值、高校思政与党建工作情况，从档案管理的问题视角，提出学生党员党建档案在制度建设、内容审查、人才培养和电子档案建设等方面的对策。[4]常华主要从学生党员档案管理存在内容记录实时性不强、建档归档标准不统一、档案资源有效利用不够等方面的问题出发，提出了要坚持制度化、标准化、专业化、资源化，做到管理规范、有效利用学生党员党建档案。[5]张海蛟从高校学生党员存在管理不规范、载体单一、利用不够等问题出发，提出了要强化制度建设、建立电子档案和提高利用效率等策略。从档案管理研究的视角看，大多数学者主要从制度保证、建设电子档案库和提升档案利用率方面进行了探究。

（三）高校学生党员发展研究视角。刘璞在《立德树人视域下高校学生党员档案管理新思路》中明确了高校学生档案“三级”建设模式——班级、党支部、党委组织部三个层级的考察、监督情况记录在档，以此提升学生党员质量和档案管理水平。张学昌在《高校学生党员档案管理再探》中明确了创新高校学生党员档案管理手段，指出了纸质学生党员档案材料不利于保存、查找和维护的弊端，在实际工作中存在毕业生党员组织关系转接容易导致档案丢失的现象。从学生党员发展视角看，学者们主要从创新档案管理手段、加强网络建设等方面推进学生党员档案管理的信息化。

二、高职院校学生党员档案管理存在的问题

截至2022 年12 月31 日，中国共产党党员总数为9804.1 万名，比2021 年底净增132.9 万名。全国2022 年度共发展党员244.9万名，其中学生党员93.6万名，新发展的学生党员数量占比最高。高职院校每年新发展学生党员人数较多，毕业学生党员党组织关系转出人数众多，新时代互联网条件下要求基层党务工作者通过全国基层党员管理系统实际操作线上转出+线下派送档案，转接过程出现一些新的问题，如跨省系统无法识别、原档案中手误填写错误需要重新填补相关资料等问题。本研究通过梳理学生党员党建档案管理中的问题，提出针对性的解决路径。

第一，高职院校部分学生党员本身档案意识不强，对党员档案永久价值的唯一性和重要性认识不足。基层党组织发展大学生党员，从撰写入党申请书、党组织谈话、确定为积极分子及培训、确定为发展对象及培训、预备党员接收及培训、预备党员转正及宣誓等各阶段对学生进行党员档案价值教育，教育学生高度重视党员档案，但在毕业阶段仍存在少数学生党员对自身党组织关系转接工作不重视，不能及时完整准确地提供毕业后接收单位的党支部地址，造成转接过程中出现难以预判的问题。究其原因，有部分高职院校学生党员就业地和户籍所在地不一致，户籍地人才市场以各种原因推诿，拒不接受档案，学生本人不落实、不检查、不主动跟踪档案接收情况，造成十几年前毕业的党员找不到档案，反复来电来函咨询和开具党员证明。实际上，尽管历年均有组织关系介绍信回执存根（永久保存），但由于各种原因，个别党员校友仍然对自身党员档案下落不清楚，以至在进入事业发展的重要阶段需要亮明党员身份的时候来母校寻找线索。另外，有的学生积极分子和学生发展对象在党员发展阶段手写材料不规范、不充分，造成档案源头的不充分和不完整。

第二，高职院校基层党支部书记由专职辅导员担任，一人多岗、一岗双责、部分支部书记因党组织换届而变更频繁，基层党支部书记队伍不稳定。由于高职院校基层党支部书记由各二级学院专职辅导员老师担任，辅导员在做学生工作的同时，还要承担本学院学生党员发展工作，党员发展工作要求日益严格，资格审核及步骤流程规范性强，加上党支部书记变更频繁导致工作交接频繁，新上任的党支部书记不熟悉业务，需要从头开始学习发展流程，在一定程度上造成了学生党员档案收集转接不规范、不及时、不完整等现象。

第三，纸质档案查阅不便，高职院校学生党员发展流程电子化、规范化和制度化水平不高。高职院校学生党员档案、党组织关系转接回执等物质载体都是以纸质形式，存放于档案室，师生需要查询相关信息时，网上预约后，要前往档案室，凭借预约码进行查阅。另外，每位学生正式党员都有一份党员发展材料档案，包含各类考察表、入党志愿书等党员发展核心材料。在查阅过程中，档案保管人员来回翻阅，抽取资料，在这个过程中导致纸质破损、缩短档案寿命。在信息化高速发展阶段，纸质档案转化为电子档案的途径和手段更加多样，可以通过扫描仪、手机全能扫描王App、手机拍照转化为PDF 格式等多种途径把纸质档案转为电子档案，但因装备限制、人手不足、经费有限和时间等因素，纸质档案转电子档案的过程不顺。

三、“互联网+”模式下高职院校学生党建档案信息化建设的意义

（一）是贯彻全面从严治党、提升学生党员发展质量的必由之路。基层党务工作者将学生党员的基础信息，包括申请入党时间、支部委员会确定入党积极分子时间、确定为发展对象时间、上级党委预审和批复时间、党支部大会接收预备党员时间、预备党员转正时间、党委会审批时间、学生党员奖惩情况、民主评议党员情况、党组织评价意见等信息及时、准确、完整、全面录入党内统计系统，结合徐州工业职业技术学院智慧校园建设，提高学生党员电子信息的完整度和利用效率。通过全国基层党组织系统、党内统计系统（WEB 单机版）、智慧党建平台系统，加强党员基础信息的维护和实时更新。年度发展党员工作完成后，比对学生党员的电子信息，有助于党内年度统计工作顺利开展，有助于学校党委对学生党员发展全过程纪实总体情况进行把握和对党员发展流程、发展质量进行监测和研判，是全面从严治党和提升学生党员发展质量的必由之路。

（二）是提升基层党建工作规范化水平的重要前提。高职院校学生党员档案管理要从制度建设、档案内容审查、党务队伍建设、电子档案建设、基层党务工作者培训等方法来提升党建工作规范化水平。一方面，学生党员档案袋中的核心纸质材料——入党志愿书在不泄密的情况下，通过扫描等方式进行电子备份，在全国基层党员信息网转接组织关系中可以上传电子档案。2020 年6月新修订的《中华人民共和国档案法》第五章档案信息化建设第三十七条规定：“电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规。电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用。”电子档案没有传统纸质档案的易损性，便于档案工作者查阅信息，避免档案毁损或遗失。另一方面，可以快速有效地从电子档案中提取有效材料，对照工作要求查缺补漏、严格审核把关，提升基层党建工作规范化水平。

（三）是优化党建工作流程的内在要求和信息化时代要义。学生党员发展的各方面信息准确录入系统和入党申请书等扫描为电子档保存，运用技术手段提高信息利用率，是优化和完善学生党建工作流程等内在要求，是高效服务高职院校师生和海内外校友的有效途径，是信息化时代的必然要义。高职院校学生党员档案信息化管理，不仅是党建发展的需要，也是大数据时代的客观要求，要充分发挥网络信息技术的传播优势和电子档案易于查询、易于存储的优点，拓宽学生党建工作发展的广度和深度，开启学生党建工作新视角、新方法和新路径。

四、“互联网+”模式下高职院校学生党建档案信息化建设的路径选择

（一）做好高职院校大学生党员的档案价值教育。学生党员档案中的入党申请书、思想汇报、入党志愿书、预备党员考察表等都需要学生党员本人亲笔填写，在填写前都通过党课形式培训要求规范、正确、完整填写，档案见证着学生党员从一个要求进步的共青团员华丽转变为共产党员的过程，是永久保存和证明党员身份的重要材料。遗憾的是，部分高职院校毕业学生党员在党组织关系转接中，因思想上不够重视，极少数受制于户籍地与毕业就业地不一致，接收的人才服务中心或者单位尚未成立党支部，所在村或者居委会又以各种原因缓办迟办接收组织关系，导致学生本人档案接收不及时，造成遗失。因而，在学生毕业党组织关系转接的关键环节，要特别要求党支部书记和班主任、入党介绍人能够对学生党员进行党员档案价值教育。

（二）提升基层党务工作者信息化能力和综合管理能力水平。通过定期党建业务培训和信息化能力培训，提升基层党务工作者的业务能力和计算机操作水平，熟练掌握中国共产党基本信息管理系统、全国（江苏）党员管理信息系统、中国共产党党内统计系统（WEB 单机版）、思政部高校党组织和党员队伍统计系统等多个信息应用平台的操作，做到数据精准、标准统一、口径一致、心中有数。高职院校学生党员发展工作质量的好坏，一定程度上可以通过党内信息平台反映出来。

基层党务工作者掌握档案数字化的工作方法，主要有纸质档案扫描、相机拍照、音频视频档案数字化采集等。每年度形成的电子党员档案既能作为党员发展的原始材料备份，也是对学生党员发展全过程的忠实记录，有利于基层党务工作者反思工作、提升能力、积累经验，是学校档案工作的有益补充。

（三）以生为本服务学生，强化数字档案安全。通过将现有的学生党员档案和智慧工院信息化相结合，拓宽学生党员档案服务功能，将学生党员党建档案由“静态”转化为“动态”管理，由单纯的储存变为储存、查阅、利用、服务一体化，更好地服务师生和毕业生党员校友。除了查阅利用和服务功能外，还可以深挖学生党员档案中用于主题教育的素材，丰富主题教育活动形式，为各项党建活动开展提供准确充分翔实的数据材料，教育、感染和鞭策青年大学生，为培养社会主义建设者和堪当民族复兴大任的社会主义接班人贡献力量。

数字档案安全也是信息化互联网时代备受关注的焦点，学生党员档案保密性强，不适宜公开，除用于学生党员本人档案查询和党支部党建工作外，一般不对外。互联网时代，更要求党务工作者注重保密原则和安全原则，与工作无关不上网、不拍照、不转发学生个人信息隐私，维护学生合法权益，依法执教，依法办事。

四、结语

“互联网+”时代下高职院校党员档案管理是一项具有挑战性的工程，既要求学生党员本人思想认识上了解党员档案的价值稀缺性和唯一性，也需要档案管理人员和基层党务工作者持续提升综合管理能力和信息化职业素养；既需要高职院校教师用科学严谨的档案管理方法和最新法律法规指导，也需要学校定期培训和投入经费保障。“互联网+”学生党员档案管理是基层党务工作者的有效新方法，也是档案管理工作人员与学生党员之间联系的纽带和桥梁，在这一系统工程中享受到电子档案带来的优越性、及时性和便利性，也要考虑技术安全、个人信息保密以及电子档案的安全。