行政事业单位非税收入收缴电子化管理中的问题及其对策

金 波

（作者单位：扬州市不动产登记中心）

行政事业单位作为公共机构，承担着重要的社会责任。要实现非税收入收缴电子化管理，首先要充分认识和应对互联网风险，保障非税收入收缴电子化管理的安全性、稳定性和可信度；其次，要结合自身实际情况完善非税征管系统，提高人员专业素养，从实际情况出发，构建非税收入收缴电子化管理工作的监管制度，以进一步提升非税收入收缴的科学化管理水平。

一、收入收缴电子化管理的价值

（一）提升服务质量

电子化管理可以提供更加便捷和高效的服务，加快收入收缴的速度，提升准确度，并提供在线支付、电子票据查询功能等，方便用户进行支付和查询操作，提升用户体验。同时，实行电子化管理也能够加强对数据准确性和安全性的控制，提升服务的可靠性和安全性。

（二）优化资源配置

开展电子化管理可以实现对收入收缴数据的全面监控和分析，及时了解收入的变化，有助于优化资源的配置和调整。另外，可以通过数据分析和业务预测，合理规划和调整收入管理策略，提高资金的利用效率，实现合理的资源配置和财务管理。

（三）加强风险管理

通过电子化管理系统，行政事业单位可以实现对收入收缴过程的全程监控和风险控制。系统可以实时监测异常交易和风险点，并及时预警和处理，降低风险和损失发生的概率，同时提供了审计追溯的功能，方便对收入管理过程进行审查和追溯，提高了单位风险管理和内部控制的能力。

二、行政事业单位非税收入收缴电子化管理存在的问题

（一）非税征管系统不完善

虽然财政部早在2017 年便已明确提出要推动各地财政实现非税收入收缴电子化管理，但是从当前我国行政事业单位发展情况来看，存在非税征管系统不完善这一问题。主要表现在以下几个方面：第一，行政事业单位的非税征管系统通常情况下由上级部门组织建立，适用性虽然较高，但是不完全符合各个行政事业单位的特点，在使用过程中存在一些问题，如界面不友好、操作烦琐、功能不完善等，这会导致用户在使用过程中遇到困难，影响收缴管理的顺利进行。第二，部分行政事业单位在非税收入收缴电子化管理方面缺乏有效的审计和监管机制，导致收入数据的真实性和合规性无法得到充分保证，这可能引发违规行为和财务不透明问题[1]。第三，非税征管系统存在安全漏洞时，可能会被黑客攻击或者被人恶意侵入，导致数据泄露、被窜改，这不仅会导致财务损失，还会影响公众的信任。

（二）各部门协调不足导致改革进展缓慢

实现行政事业单位非税收入收缴电子化管理，需要当地财政部门、各单位、银行、软件建设企业等主体之间相互协作配合；但从实际工作情况来看，各单位之间协调不足，导致非税收入收缴电子化管理改革进度缓慢。主要体现在以下几个方面：

首先，意识和理念问题。不同部门对非税收入收缴电子化管理的重要性和优势有不同的认识，导致缺乏主动性和积极性，有些部门可能不愿意改变现有的操作方式，因为他们需要学习新的技术或重新规划工作流程。

其次，协调不足源于信息共享的困难。由于部门之间没有有效的信息共享机制，相关信息流通受限，导致缺乏及时准确的数据和信息，使整个管理系统无法高效运作，导致决策滞后、协调困难，进而影响改革进程的推进。

最后，非税收入收缴电子化管理涉及多个部门和系统的集成与运作，如果不同部门使用的技术标准和接口不兼容，数据交换和系统集成将变得困难，协调不足将成为一个障碍。此外，技术标准的更新和升级可能需要各个部门共同配合和协调，否则也会影响改革的推进。

（三）人才队伍建设不足

行政事业单位非税收入收缴电子化管理中，人才队伍建设不足是一个关键问题。领导对非税收入收缴电子化管理重视程度不够、人员信息化素养不高等问题，导致行政事业单位非税收入收缴电子化管理人才队伍建设不到位。具体体现在以下几个方面：第一，技术能力和知识储备不足。行政事业单位在非税收入收缴电子化管理中需要具备一定技术能力和知识储备的人才，然而，由于领导层不重视，缺乏相关培训和学习机会，人才队伍在技术能力和专业知识方面存在不足，导致其在系统选择、数据管理和技术实施等方面存在困难。第二，人员配置不合理。行政事业单位的人员配置没有跟上非税收入收缴电子化管理的需要，缺乏专门负责该领域的人员，或者现有人员没有得到相应的培训和指导。人员配置不合理可能导致工作任务超负荷，影响效率和质量。第三，非税收入收缴电子化管理涉及多学科专业知识，包括财务、法律、信息技术等，缺乏相关专业背景和专业技能的人无法全面应对涉及的复杂问题，这会影响到管理体系的规范性和专业性。第四，行政事业单位在非税收入收缴电子化管理中需要建立健全培养机制，确保人才队伍不断更新[2]。然而，由于缺乏相关培训计划、培养机制和职业发展通道，人才队伍的培养存在难度。

（四）存在信息安全风险

非税收入收缴电子化管理在利用互联网和信息技术进行数据传输和处理时，也会面临一些风险。第一，数据泄露风险。在电子化管理过程中，大量的敏感数据和个人信息需要传输和存储，一旦发生数据泄露，就可能导致用户隐私泄露、财务损失或信誉受损。第二，系统漏洞和攻击风险。互联网环境中，计算机系统和软件可能存在各种漏洞和安全隐患，黑客或恶意攻击者可能利用这些漏洞来入侵系统、窜改数据或破坏系统的正常运行。第三，电子支付和交易风险。收入收缴过程中涉及电子支付和交易环节，存在支付信息泄露、不法分子伪造支付凭证等风险。第四，第三方合作风险。在进行非税收入收缴电子化管理时，单位会与第三方机构或服务提供商合作，其中就存在风险，需要进行有效的合作伙伴选择和风险评估，建立针对合规性和服务质量的监管机制，确保合作方的安全性和可靠性。

三、行政事业单位非税收入收缴电子化管理对策

（一）完善非税征管系统，保障系统稳定运行

针对非税征管系统不完善这一问题，相关单位需要从以下方面入手。第一，明确需求。虽然财务软件通常由上级部门定制开发，但是在进行非税征管系统的建设或升级时，行政事业单位自身应明确需求和目标，充分了解业务流程和业务需求，并与上级部门进行深入沟通，确保系统的设计和功能能够满足自身实际需求。第二，理顺流程，做好监管。在引入非税征管系统的同时，行政事业单位应对现有的业务流程进行优化和调整，使其与系统的设计和功能相匹配。通过精简流程、提高效率和简化操作，优化工作流程。针对非税收入收缴电子化管理构建审计监管机制，确保相关数据信息真实完整，避免出现财务违规行为，或者存在财务信息不透明现象[3]。第三，保障系统运行安全。定期对非税征管系统进行安全漏洞评估，并及时修复系统中存在的漏洞。可以委托专业团队进行安全测试，发现潜在的漏洞，及时与上级部门沟通，以便能够及时采取措施来消除这些漏洞，确保系统的安全性。另外，加强身份验证和访问权限管理是防止恶意侵入的重要措施。行政事业单位需要结合自身情况，在获得上级部门许可的情况下，引进加密技术、双因素认证等方法，确保用户身份的可信性。同时，根据职责和权限，设置适当的访问权限，避免未授权人员进行不当操作。

（二）加强各部门协调，推动改革有序进行

为加强各部门之间协调，推动非税收入收缴电子化管理改革有序开展，首先，需要高层领导对非税收入收缴电子化管理改革给予充分的支持和重视，并明确改革的重要性和紧迫性。高层领导应积极参与和推动改革进程，为各部门提供明确的指导和资源支持。随后建立跨部门的工作协调机制，包括制定明确的工作流程和责任分工机制，明确各部门在非税收入收缴电子化管理中的角色和职责，加强信息共享和沟通，提高合作效率。其次，组建专门负责非税收入收缴电子化管理的协调小组或项目办公室，由各相关部门派员参与。该小组或办公室负责推动改革进程、解决协调问题并追踪整体进展，确保改革顺利进行。在此过程中，要结合实况完善各部门间的信息共享机制，定期组织部门间的会议，以促进信息共享和沟通。通过有效的沟通渠道，及时交流问题、困难和经验，及时处理协调不足的情况，避免出现“信息孤岛”和重复工作。最后，制定统一的规范标准，使各部门在实施非税收入收缴电子化管理时遵守执行。第一，明确统一的技术规范和接口要求，确保各部门使用的系统和软件能够相互兼容和无缝对接，实现数据共享和交换顺畅进行。这样可以避免部门之间的技术障碍和接口不匹配问题，提高协调效率和工作效果[4]。第二，统一规范非税收入收缴的数据格式和数据字段，并确保各部门使用相同的数据标准和标识，以便实现数据的一致性和可比性。这有助于避免数据不匹配和重复录入的问题，提高数据质量和准确性。

（三）做好人才队伍建设，推动电子化管理顺利开展

针对行政事业单位非税收入收缴电子化管理，想要做好人才队伍建设，保障该项管理工作顺利开展，需要对人才队伍建设过程中的问题进行一一解决。

首先，对相关人员开展系统化的技术培训和知识普及，以提升人员的技术能力和专业水平。培训内容应包括相关政策法规、信息系统操作、数据管理等方面。在此过程中，可以邀请专门的技术指导人员，为人才队伍提供实时的技术支持和指导。

其次，针对人员配置不合理这一问题，单位首先要结合自身实况进行人员需求评估，根据工作量和专业需求合理配置人员，确保团队的专业能力和工作负荷保持平衡。必要情况下，可以向上级部门申请借调相关人员，或者通过内部培养和轮岗制度，培养现有人员的综合能力，提高团队整体素质。

再次，开展跨部门协作，促进不同专业人才之间的交流与合作，构建协同创新的工作环境。建立专业知识共享平台，通过信息交流、技术研讨等方式，让各专业人员了解和学习其他领域的知识。由各个部门组成工作小组，互相学习和借鉴，提高解决问题的能力。

最后，结合单位情况建立健全人才培养机制，制订个人发展规划，明确培养目标和路径，为人才的成长提供指导和支持。在此过程中，可以与奖励机制相结合，激励人才队伍在技术能力和专业知识方面持续学习和进步。

上述对策的实施，可以逐步解决行政事业单位人才队伍能力薄弱的问题，提升人员的技术能力和专业知识水平，促进非税收入收缴电子化管理工作高效进行[5]。

（四）重视信息安全风险，采取有效措施进行预防

首先，针对数据泄露风险，行政事业单位需要与上级部门积极沟通，积极引进数据保护措施，包括数据加密、访问控制和备份等，确保数据的机密性和完整性。相关部门在选择管理软件时，就要使用安全的数据传输协议（如HTTPS）进行数据传输，防止传输过程中的数据泄露；还要定期进行数据安全性评估和风险评估，及时修复潜在的漏洞。

其次，对于系统漏洞与攻击风险，要积极向上级部门申报，主动沟通交流，以便在短时间内确认解决对策，及时更新和升级系统补丁，修复已知漏洞。此外，还需要建立安全审计和日志监控机制，及时发现和应对潜在的安全威胁。

再次，对于电子支付交易风险，相关部门在非税收入收缴电子化管理工作过程中一定要选择可信赖的支付渠道和支付机构，确保支付过程的安全性和可靠性。还要采用多重验证和安全认证机制，如密码验证、短信验证、指纹识别等，确保付款人身份的真实性。

最后，针对第三方合作风险问题，相关单位一定要根据单位特点构建合作伙伴选择和风险评估机制，选择具备安全性和合规性的第三方机构进行合作。建立严格的合作和监督机制，明确合作方对数据安全和服务质量的责任。定期进行第三方安全评估和合规性审查，确保合作方的安全性和可靠性。除了上述对策，还需要单位领头组织积极与下级单位进行沟通，确保基层行政事业单位能够及时反馈电子化管理中存在的信息安全风险，进而及时采取有效对策进行处理。

四、结语

科技的进步和社会经济的不断发展，促使非税收入收缴电子化管理成为行政事业单位实现持续发展的必然选择。然而，非税收入收缴电子化管理是一个持续改进和不断学习的过程，行政事业单位需要积极与相关部门沟通，根据自身实况完善电子化管理工作内容，将风险管理纳入日常工作，牢固树立风险意识，加强组织机构和人员的培训。只有全面认识风险、科学规划对策、细致实施措施，才能促进非税收入收缴电子化管理取得更好的成果，为行政事业单位的发展和社会的进步作出贡献。