解放战争时期人民解放军纪律建设的历史考察

官文秀

(重庆邮电大学 马克思主义学院,重庆 400000)

军队纪律既是军队全体成员必须执行命令和履行职责的行为规范,也是军队战斗力的重要指标。解放战争时期,党中央和军委把全党全军严明纪律摆在军队各方面工作的突出位置。鉴于此,笔者拟探究人民解放军在当时历史条件下纪律建设的主要原因、重大举措及历史作用。

一、解放战争时期加强人民解放军纪律建设的原因

1947年下半年,党中央为了缓解内线解放区的战争负担,夺取解放战争战略主动权,更为了实现从根本上打倒蒋介石政府,解放全中国,决定由解放区内线转向国统区外线作战,由战略防御转入战略反攻。此时,解放军进入不熟悉的国统区作战,需要面对和克服的现实困难是封闭的农村环境,曾经创造性地激发过各地方党委和军队的保有自治权的制度,却逐渐滋生了一些无政府、无纪律的山头主义和游击主义习气。与此同时,解放战争进入关键阶段,与国民党的大决战即将进行,急需各解放区和战区连成一片,通过运动战对敌人形成分割包围,集中局部的绝对优势来消灭对手。这些战略决策不仅需要统一的指挥,而且每场战役的重要部署和行动都必须从全局出发,绝不能有各自作战破坏集中统一纪律的擅自行动,加强军队组织性、纪律性以适应新的形势刻不容缓。因此,党中央通过建章立制、严明纪律,统一各部队的作战行动,从而使军队官兵自觉在思想和行动上同党中央保持高度一致。

二、解放战争时期加强人民解放军纪律建设的举措

解放战争时期,党中央在军队中建立并完善了请示报告制度、重新颁布了“三大纪律八项注意”等内容。这些纪律制度的完善提高了解放战争时期军队建设制度化和规范化水平,为依法治军、从严治军提供了坚强的制度保障。

(一)完善纪律制度,提供纪律保障

请示报告制度建设的问题最早在土地革命时期被提出。然而,限于客观条件,这一时期请示报告制度尚未定型。1947年下半年,解放战争由战略防御转入战略进攻阶段。不少地方在执行党中央的决策时出现了一些偏差,更有甚者自以为是地执行违背中央路线的政策。例如,有些地方在执行土地改革政策时,片面地强调满足贫雇农的要求,出现了“贫雇农打江山坐江山”而对于地主阶级、富农等“大家要怎样惩办,就怎样惩办”左倾偏差[1]。有些宣传教育部门则是未向中央请示同意就自顾地发表影响全国性的政策。毛泽东认为,这是“在重大问题上事前不请示事后不报告极端恶劣的习惯”,“上下联系不够”[2]造成的。为了加强党中央集中统一领导和上下联络,1948年1月中共中央于开始着手建立请示报告制度,这一制度的建立不仅及时地纠正了当时党内存在的无政府无纪律现象,同时也加强中央对地方军队的管理,使得政令军令能够贯彻落实到底,军事工作和政治工作更加协调统一。

三大纪律八项注意,是共产党为人民军队在红军时期制定的统一的铁的纪律准则。解放战争前,各解放区根据各自情况,在遵守三大纪律八项注意基本精神的同时提出了不同的要求,内容各有出入。例如,在上党战役中,刘邓大军中执行的三大纪律中的“不拿群众一点东西”后被修订为“不拿群众一针一线”,文句更为优美[3]。而面对战争形势的转变,战争的规模越来越大,作战行动也越来越集中,各野战军之间的联合作战也随之增多。有鉴于此,毛泽东听取了全军的经验和意见之后,在1947年10月10日起草并发出了《中国人民解放军总部关于重行颁布三大纪律八项注意的训令》,统一了三大纪律八项注意内容,并要求各地各军“即以此为准,深入教育,严格执行”。三大纪律八项注意的重新颁布,不仅统一了全军的纪律规定,体现了为人民服务的理想信念,而且对于进一步加强党对军队的管理教育工作,正确处理军队建设中的军事、生产和宣传之间的关系,正确处理俘虏问题,起着非常重要的指导作用。

(二)开展纪律整顿,提高思想认识

解放战争时期党中央在军队中开展了新式整军,入城纪律教育等内容,提高了官兵自觉遵守军纪的意识。这些措施加强了军队纪律建设,使广大官兵在贯彻执行各种纪律制度的同时,更进一步地提高了遵守纪律的自律自觉,使全军了解纪律规定的重大意义,把贯彻执行纪律建立在高度思想觉悟的基础上。

1947年7月,解放军由战略防御进入战略反攻前,部队中出现了很多新成分补充人员,如有解放区踊跃参军的农民,大批的俘虏转化成的解放战士(1)解放战士:指在作战中被解放军俘虏,后加入解放军的国民党军战士。这部分战士是当初解放军兵员的重要来源,特别是炮兵、通信兵等技术兵种的骨干力量几乎都是“解放战士”和“起义战士”。。解放军总人数从127万人上升至195万人。由于军队人员增多,人员成分变得更复杂,纪律问题也随之凸显。例如,“非无产阶级及思想有所蔓延;部队成分变化大,组织不纯现象严重:纪律观念薄弱,政治水平低下。”[4]鉴于这些原因,军队的纯洁性和纪律性急需整顿,以此提高广大官兵的政治觉悟和部队的战斗力,以保证完成“打倒蒋介石,解放全中国”的历史使命。于是1947年冬至1948年夏,各部队竞相开展以“诉苦”和“三查三整”为主要内容的新式整军运动(2)新式整军运动(1947年冬—1948年秋):在1947年7月召开的全国土地会议上,中共中央军委副主席朱德指出:军队需要从思想组织上加以整顿,开展一个查阶级查思想查作风的运动,以达到思想上和组织上的纯洁。9月28日,毛泽东向全军批转东北民主联军第三纵队关于诉苦教育的经验报告,并明确指出,进行阶级教育的目的是使全体指战员站在劳苦大众一边,一心一意为人民服务。,其基本步骤概括为以下方面。首先,组织各部队官兵学习党的土地政策,提高各指战员对于土地改革重要性的认识以支持土改,自觉拥护土改政策,坚决地支持农民获得土地翻身做主人的正义战争。其次,发动军民群众诉苦,通过引苦、诉苦、挖苦根的步骤,部队领导引导战士们想苦事;从而引发诉苦,最后让战士明白“自己为什么会受苦?是因为大家所处的阶级都在受苦,都在被剥削。要想不再受苦,就必须站起来联合所有受苦的劳苦大众,推翻剥削者,自己当家作主。”最后,开展“三查三整”活动。军民群众在诉苦的基础上提升了政治觉悟后,通过查阶级,评定军人成分;通过查工作,了解完成和执行政策情况;通过查斗志,培养战斗精神。从而“三整”了纪律、作风、制度。新式整军运动的普遍开展,不仅纯洁了队伍成分,而且提高了战士们的阶级觉悟,通过军队的纪律整顿从而极大地提升了部队官兵的凝聚力、向心力和战斗力。

《入城纪律守则》是党中央在1948年秋,针对处理接管城市中的问题和一些混乱现象发布的、要求各部队入城时参考使用的纪律守则。解放战争时期,我党我军主要任务是解放城市。但是,当时党内许多同志包括有的领导干部,对此还没有实现必要的思想和观念转变。有不少干部运用管理农村的经验来处理接管城市中的问题,结果出现了偏差,很多是好心做了坏事。例如,有的战士在打下城市后模仿当年红军,将城市粮仓的粮食分给贫民;还有些进城部队的干部、战士允许贫雇农进城去抢劫地主在城里开的商铺,导致这些地主无法正常营业。这些现象的出现,和不少干部战士存在一些糊涂认识有关。因此,为了保证入城纪律的贯彻执行,中央要求部队学习《入城纪律守则》并进行了相关的入城教育。例如,罗荣恒在总攻锦州前召开的会议上强调的“苹果纪律”。在会上,罗荣恒指着会场外结着累累果实的苹果树说,锦州出苹果,大家回去要教育部队官兵,无论是树上结的苹果抑或是掉落在地下腐烂的苹果,大家都不要动。各部队认真执行了这个指示,赢得了战区人民的好感与信任。1949年2月12日,林彪、罗荣恒发出的解放北平、天津诸城市的约法八章布告(3)约法八章布告:1948年12月初,平津战役刚打响,中央军委就考虑北平的接管问题了,制定了接管城市的政策。毛泽东主席亲自起草解放军入城“约法八章”,于12月22日以平津前线司令部司令员林彪、政治委员罗荣桓的名义发布,规定了“保护各城市人民的生命财产,保护民族工业商业,没收官僚资本……”等八项政策。,同样使进入北平、天津的部队纪律空前良好。他们不但做到了纪律严明,并且尽力保护一切建筑和财物,以免遭到破坏。再如,进入北平的第10师部队,找不到公房便露宿空地,因为不便借人民的锅具只吃干粮,两三天内都不喝开水,民众知道后,自愿送水送粮也被部队谢绝。解放军的这种遵纪爱民的行为深得平津人民的赞扬和拥护,他们赞扬道:“有这样的好军队,人心还有不归的道理。”通过对官兵战士进行的入城纪律教育不仅纠正了军队进城工作中存在的部分错误思想,还为共产党顺利接手城市工作打下了良好的民众基础。

(三)惩处违纪行为,严明军纪军威

违纪不严惩,纪律就没有威严性。解放战争时期,党中央虽然在军队中进行了广泛的纪律教育,但仍有一些官兵战士不顾纪律规定,想凭借人民赋予的权力将自己的私利凌驾于纪律之上。例如,1947年12月,李波在石家庄戒严期间,依仗冀中军区参谋长的军官身份,弃纪律于不顾。在卡口哨兵检查他无正式入城证阻止他进城时,他不听劝阻,违反入城纪律规定强行入城。不仅如此,1948年4月,李波再次藐视纪律,准备在没有参观证的情况下强行参观石家庄一二九仓库,在被卫兵坚决阻止后,他竟气急败坏地打了卫兵。这种无视纪律的行为被中央知道后,依法给予了李波警告的处分。再如,淮海战役后,当时正在整训期间,六纵十六旅四十六团的侦察排长王道士屡犯军纪,多次违规行事。有一次他的下属战士,偷拿了一个国民党军官的手表,被指导员吴永安看到了关了禁闭。排长王道士在为下属求情行不通的情况下竟恶语相向,找茬殴打指导员,而后在排里炫耀打指导员的行为。这件事被邓政委知道后批示严肃处理。王道士因其自高自大导致违纪问题,最终被执行了死刑。对违纪军官的处分,也给其他军队干部敲响了警钟。中央军委对违纪军队领导干部的惩处不仅能警示其他官兵战士避免违纪违规,同时也体现了军纪的威严性,无论是官是兵,只要有违法乱纪之行为,必然会受到相应的惩处。解放战争时期的纪律建设不仅是建章立制,同时也结合了惩处违纪的措施,凸显了军队纪律的强制性和权威性。也只有这样,党中央的各项战略方针才能得以顺利贯彻落实,才能为解放战争的胜利提供坚实的保障。

三、解放战争时期人民解放军纪律建设的历史作用

解放战争时期加强人民解放军纪律建设,对解放战争的胜利起着重大作用,对当时加强军队建设尤其是推进军队正规性具有重要意义,提高了军队战斗力,加快了解放战争胜利进程,加强了军队纪律建设,推进了军队法制化建设,塑造了军队良好形象,密切了军民关系。

(一)提高了军队战斗力,加快了解放战争胜利进程

解放战争时期中央在军队中建立并完善了请示报告制等,消除了党和军队内长期以来存在的无纪律无政府状态,统一了全军的思想和行动,使全军步调一致地听从中央和中央军委的指挥。新式整军运动整顿了军队内部的纯洁性和纪律性,彭德怀称“诉苦与三查运动是我军有史以来第一次伟大的群众运动”,使得“部队中的气象焕然一新,部队战斗力、共产党在部队的威信大大提高。”[5]入城纪律教育使得广大官兵革除了以往接管农村时的错误经验,严格遵守入城纪律帮助政府更好地接管城市。这些措施不仅加强了解放战争时期军队纪律的建设,实现了集中大兵团合作作战,将分散的力量有效组织起来,保证了上下一条心,全国一盘棋。而且还为三大战役的胜利以及解放战争的全国胜利提供了强有力的组织上和纪律上的支持。

(二)塑造了军队良好形象,密切了军民关系

《中国人民解放军宣言》指出:“必须提高纪律性,坚决执行命令,执行政策,执行三大纪律八项注意,军民一致,军政一致,官兵一致,全军一致,不允许任何破坏纪律的现象存在。我全军将士必须时刻牢记,我们是伟大的人民解放军,是伟大的中国共产党领导的队伍。只要我们时刻遵守党的指示,我们就一定胜利。”[6]解放战争时期中央要求,任何部队,在每一次行动前,必须进行一次公开的全体的纪律教育,给人民良好的印象。因此,解放战争时期党中央在军队中开展新式整军运动以及入城纪律的教育,各部队开始严格要求自身。例如,许多干部战士在冒雨追击敌人的过程中跑掉了鞋袜,宁肯自己赤脚,也不穿不拿敌人遗弃的和商店存放的现成鞋袜。攻城部队借或吃了群众粮食的,都作了偿还,有些原主不在的还托邻居代转并致谢意。所有部队进城后都开展了为人民群众做好事的活动,如主动打扫街道、院庭,为房东挑水,帮助群众寻找失散的亲人,修理被炮火打坏的房屋,治疗被打伤的群众,想方设法救济生活确有困难的贫苦人民等。人民群众对我军的严明纪律行为交口称赞,称我军是“仁义之师”“堪称人民救星”。也正是因为解放军实行自觉的严格的纪律和坚守“从人民中来到人民中去”“为人民服务”的理想信念,才使这支军队成为一支与旧式军阀截然不同,深受人民欢迎和拥护爱戴的队伍。

(三)加强了军队纪律建设,推进了军队正规化建设

解放战争时期党中央在军队中加强纪律建设,推进军队正规化的内容丰富多彩,不仅培养了一批高素质严要求的官兵战士,同时为今天的现代化强军战略奠定了坚实的基础。请示报告制度使党对军队的绝对领导制度化,为军纪具体化提供了制度保障,保证了政令畅通,进一步统一了全军步调,促进了部队正规作战素养的提升。重新颁布的“三大纪律八项注意”结合了解放战争中各军各部队的实际执行情况,成为了统一全军的纪律,矫正了军内的经验主义和地方主义,自觉提高了官兵战士们正规作战的意识。新式整军运动整顿了战场纪律、内务纪律、管理教育纪律,使我军基本克服了伴随长期游击战争所带来的游击性和地方性,将官兵正规化意识提升到更高的层次。

四、结束语

解放战争中的战役经验表明,一支军队的战斗力,其人数和武器装备固然重要,战士是否有自觉的纪律性更为重要。经过解放战争的锤炼,我党不仅培养了一批高素质严要求的官兵战士,也逐渐发展成为兵种齐全、装备完整、纪律严明的近代军队。武器装备有了很大的改善,各级指战员对正规战的认识也发生了深刻的变化,推动了解放战争的胜利进程以及为新中国成立后全面开启军队正规化建设奠定了物质思想基础。