鹿寨县建设宜居宜业和美乡村的探索及未来展望

2023-11-05杨毅

桂海论丛 2023年4期

关键词：农民

杨毅

摘要：建设宜居宜业和美乡村是全面推进乡村振兴的一项重大任务，充分反映了亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的愿景和期盼，2023年中央一号文件对扎实推进宜居宜业和美乡村建设作出重点部署。文章总结鹿寨县建设宜居宜业和美乡村的探索实践，提出了在新时代新征程中鹿寨县推进宜居宜业和美乡村建设的未来展望。

关键词：宜居宜业和美乡村；农民；鹿寨县

中图分类号：F323；C912.82文献标识码：A文章编号：1004-1494（2023）04-0100-04

党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”[1]30，并强调：“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”[1]31这充分体现了中国共产党对乡村建设规律的深刻把握，充分反映了亿万农民对建设美好家园、过上美好生活的愿景和期盼。2023年中央一号文件对扎实推进宜居宜业和美乡村建设作出重点部署。建设宜居宜业和美乡村，要求农村要逐步基本具备现代生活条件，要创造更多农民就地就近就业机会，要保持积极向上的文明风尚和安定祥和的社会环境，要与城市各美其美、协调发展[2]。近年来，广西鹿寨县深入实施乡村振兴战略，紧紧围绕“建设兴村、产业富村、旅游旺村”三个核心思路，全面推进农村各项改革，努力促进农业高质量发展、乡村宜居宜业、农民富裕富足。新时代新征程中，鹿寨县要持续全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，让农民就地过上现代生活，焕发乡村文明新气象，实现城乡协调发展。

一、鹿寨县推进宜居宜业和美乡村建设的探索

（一）制定政策推动美丽乡村建设

鹿寨县制定了《鹿寨县农村人居环境整治提升行动实施方案（2022—2025年）》《鹿寨县乡村建设行动实施方案（2022—2025年）》《鹿寨县乡村振兴“美丽村庄”建设实施方案（2021—2025年）》，三个方案紧紧结合鹿寨县实际及特点，集中开展美丽乡村建设活动，推动农业发展、农民富裕、农村繁荣，促使全县农村人居环境整治取得阶段性成果，村庄生活垃圾分类、源头减量试点稳步推进，村容村貌持续改善，村庄绿化率持续提高。同时，还出台了《鹿寨县关于抓基层强基础固根本，提升党建引领乡村振兴工作水平的意见》，创新开展人员、资源、资金、管理服务大下沉和激励担当作为等“五大行动”，推动各类资源要素向乡村大集聚，充分调动基层干部和群众的积极性、主动性、创造性，党建引领乡村振兴工作水平显著提升。

（二）乡村振兴初显成果

2022年，鹿寨县全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入1.35亿元实施乡村振兴衔接资金项目150个，有效落实各类帮扶政策，脱贫人口人均纯收入增长11.43%，高于全县农村居民人均可支配收入增速[3]。鹿寨县获2021年度广西壮族自治区巩固脱贫成果后评估“综合评价好”等次、全区实施乡村振兴战略实绩考核优秀县[3]。“寨美一方”田园综合体等农田基础建设有序推进，实施中小河流治理和水库除险加固工程，新建高标准农田1400公顷，历年累计达27373公顷，完成耕地撂荒治理任务167公顷[3]。鹿寨县全面落实粮食安全党政同责，积极创建水稻国家绿色高质高效示范样板，2022年完成粮食播种面积27800公顷、粮食总产量14.25万吨[3]。打造自治区级生猪产业集群，创建“鹿寨蜜橙”特色农产品优势区项目，“寨沙头菜”成功注册国家地理标志证明商标，螺蛳粉原材料基地规模不断扩大，全县农林牧渔业总产值实现持续增长。

（三）持续改善农村人居环境

鹿寨县聚焦村屯环境整治和污水治理等突出问题，把农村生活垃圾治理作为美丽乡村建设的重要抓手，积极引进柳州海螺生活垃圾焚烧发电项目，建立农村垃圾收、运、处理中心，实现县城和乡镇垃圾处理全覆盖、实现保洁经费、垃圾清运处理经费等全覆盖，形成了村收—镇运—县处理的生活垃圾处理模式。成功探索出“三水分离①、分开收集，逐级处理、多次利用，全程无动力、运维低成本”的农村生活污水处理利用新模式，该模式得到农业农村部肯定并在广西推广。推动农村“厕所革命”，聚焦畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物等五类废弃物，探索构建农业废弃物资源化利用的有效治理模式。鹿寨县先后获评全国村庄清洁行动先进县、国家第六批生态文明建设示范区等荣誉称号，导江乡古懂村获评2021年广西森林城市等系列称号。鹿寨县在强化组织政策保障、促进乡村产业振兴、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作中成效明显，获自治区督查激励通报。

（四）完善乡村治理服务体系

1.构建县、镇（乡）、村三级为民服务体系。鹿寨县深入推进乡镇機构改革，实施村级综合服务设施提升工程，实现村级“一站式”综合服务。整合线上、线下办理事项，优化再造审批流程，将人力资源和社会保障、民政等21个部门办理的审批服务事项集中到一个窗口受理，并统一事项办理标准，实现无差别受理、同标准办理，使群众足不出村即可办理服务事项，增强乡镇作为服务农村、服务农民的区域中心作用。

2.完善发展农村集体经济的政策体系。鹿寨县通过把闲置校舍、旧村委楼等国有资产交由村级经营管理，把50万元以下的小型项目给到村级，把国家储备林项目建设资金、矿产资源开发资金按一定比例给到村级等改革措施，让农村集体资产活起来。2022年全县有82个村（社区）集体经济收入超过20万元，占比达到73%[3]。

3.创新“一站一平台”监督新模式。推广使用“微权力e廉线”手机微信小程序监督平台，把涉及农业、农村和农民的惠农、支农政策及资金落实情况作为监督重点，将农村微权力监督融入基层治理的方方面面，此做法得到《求是》《光明日报》、中央纪委国家监委网站等中央级媒体的关注和报道。

（五）扎实推进乡村振兴示范带和综合示范村建设

目前，鹿寨县打造了鹿寨至中渡示范带上鹿寨镇角塘村查比片区、窑上村窑上片区、大村村大桥片区、中渡镇大兆村石祥片区、马安村山脚片区等精品型综合示范村，形成一条具有鹿寨特色的可看、可学、可复制的乡村振兴建设经验道路。中渡镇入选全国乡村旅游精品线路，中渡镇大兆村入选“全国乡村旅游重点村名录”，黄冕镇（桑蚕）获全国“一村一品”示范村镇。

（六）推进文明乡风建设

鹿寨县深入培育和践行社会主义核心价值观，建设社会主义文明新村。如中渡镇积极以“荷”文化为主导，村民种“荷”倡“和”，每逢重大节日如春节、中渡古镇“五·廿八”城隍庙会、重阳节，村内都举办健康向上的文化体育活动，倡导文明健康村风。同时，还通过积极开展“星级文明户”“文明村屯”“我身边的好人”等评比创建活动，涌现了一大批先进模范的农户和村屯。文明创建活动的开展，引导了广大群众牢固树立社会主义核心价值观，形成了团结友爱、互帮互助的邻里关系，营造了文明和谐的社会道德风尚。鹿寨县荣获第七、第八轮“自治区文明城市”称号，中渡镇荣获“第六届全国文明村镇”称号，平山镇青山村获评第二批自治区乡风文明建设示范村。

二、鹿寨县推进宜居宜业和美乡村建设的未来展望

（一）加快推进农业产业现代化

一是建设高标准农田、“寨美一方”田园综合体、农田水利等基础设施，加快推进中渡镇全域土地综合整治，夯实农业生产基础。二是严格落实粮食安全党政同责，强化粮食安全保障，实施“菜篮子”工程，着力抓好粮食生产、生猪恢复生产，保障粮食安全、蔬菜和肉食品供应。三是优化现代农业产业发展布局，稳步发展粮食、水果、桑蚕、甘蔗、畜禽、桉树等农业主导产业，积极创建一批外销型蔬菜基地，加快柳州螺蛳粉原材料基地等一批涉农重大项目建设，打造一批乡村振兴示范点，加快建设拉沟乡药王谷中药材产业园，推动黄冕镇争创成自治区级桑蚕示范镇。四是以现代特色农业示范区为平台，引进龙头企业扩大经营规模，加快推进桉树低产林改造，完善和延伸产业链。五是加大种质资源的保护和开发，选育具有自主知识产权的第二代、第三代鹿寨蜜橙新品种，推动特色产业高质量发展。六是健全农产品流通体系，推动“鹿寨蜜橙”“寨沙头菜”等特色产业产供销一体化，促进农村一二三产业融合发展。

（二）进一步巩固拓展脱贫攻坚成果

一是实施分层分类帮扶救助，提高资金用于产业发展的比重，落实雨露计划、产业奖补和小额信贷等政策，强化兜底保障。二是培育新型农业经营主体，发展乡村集体经济，持续开展村级集体经济“20万+”行动，确保全县有考核任务的村（社区）集体经济年收入均超过20万元，提高农村集体经济项目效益。三是完善联农带农机制，增加县域就业容量，推进脱贫劳动力转移就业，拓宽乡村发展空间，实现稳定增收。四是健全人才引进和培育机制，留住农村优秀人才，吸引优秀人才下乡，鼓励各类人才返乡创业。

（三）进一步扎实推进乡村建设

以满足农民群众美好生活需要为引领，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。一是扎实推进农村道路、供水保障、清洁能源、农房质量安全提升、防汛抗旱等设施建设。二是扎实推进农村人居环境整治提升，推进农村厕所革命和生活污水垃圾处理，完善村屯垃圾收运体系，实现垃圾集中处理全覆盖。三是建设一批特色村庄、特色小城镇、示范村屯。突出保护历史文化资源、自然景观，凸显乡村美景、田园风貌、乡土特色和民族特色，提升农房特色风貌和乡村韵味。

（四）进一步完善乡村治理体系

一是构建新时代基层善治体系。实施基层党组织“领头雁工程”，培养一批思想政治好、带富能力强、协调能力强的优秀农村基层党组织。健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡村诚信文化建设，不断完善农村信用评价体系。二是推进平安乡村建设。加强平安乡村综合治理防控体系建设，稳步推进各村警务建设，筑牢乡村安全稳定第一道防线。健全乡村应急管理体系，落实村镇社会治安综合治理领导责任制，加快推进各村网格化管理。三是推进法治乡村建设，打造覆盖城乡的法律服务体系，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。建成乡镇级公共法律服务平台，为群众提供综合性、一站式法律服务。四是推广“智治”综合服务。推进“智慧乡村”“智慧党建”“广电云”村村通户户用工程等数字建设，不断夯实乡村“智治”信息网络基础。稳步推进城乡社区公共服务综合信息平台建设，在村庄普遍建立网上服务站点，依托供销社在各乡镇村屯打造为农综合服务平台，优化行政审批流程，逐步形成完善的乡村便民服务体系。加大宣传推广力度，在乡村群众中推广普及智能化应用平台，不断扩大乡村治理“智治”的成果和效益。

（五）加强农村精神文明建设

一是开展乡风文明培育行动。持续开展社会主义核心价值观主题宣传教育活动，推动村民形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。二是重点挖掘、保护和利用各村屯的自然禀赋和文化传承，打造凸显乡村美景、田园风貌、乡土特色和民族特色的文明乡村。加强鹿寨—中渡乡村振兴示范带建设，推进乡土特色村、屯建设，将乡土文化打造成为乡村风貌建设的灵魂。三是发展群众文化。推进农村综合性文化服务中心的运营与维护，增加农村公共文化产品和服务供给。充分发挥村屯公共服务中心、农家书屋、文化广场等农村文化活动场地的作用，利用春节、壮族三月三、重阳节等传统节日，不断丰富群众文化活动，繁荣农村文化生活。四是完善村规民约。结合社会主义核心价值观，修订村规民约，倡导健康、文明、科学的生活方式，引领村民改变陋习，形成良好的社会风尚，提高农民群众的幸福感和满意度。

（六）稳步推进城乡融合发展

一是坚持农业农村优先发展。以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推动城乡要素平等交换、双向流动，合理配置公共资源，健全城乡融合发展机制，加快重塑城乡关系，增强农业农村发展活力。二是健全城乡要素资源合理配置体制机制。促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。三是健全城乡基本公共服务普惠共享体制机制。加快补齐农村公共设施、供水保障、人居环境、基础教育、医疗卫生、社会保障、公共文化、生态环境等方面短板，推动城乡基础设施及公共服务均衡化、一体化发展。四是健全乡村经济多元化发展体制机制。加快特色农业提质發展，积极培育新产业新业态，搭建城乡产业协同发展平台，促进三次产业融合发展。五是健全农民收入持续增长体制机制。拓宽农民增收渠道，统筹提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性收入，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。六是选择有一定基础的区域，积极开展培育、创建、申报国家城乡融合发展试验点，谋划建设一批城乡融合标杆镇（乡）和示范项目，形成示范带动效应。

（七）健全宜居宜业和美乡村建设工作机制

一是坚持以人民为中心的发展思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，积极吸取浙江省“千村示范、万村整治”工程的工作经验，以质量实效为导向、以农民满意为标准，强化宜居宜业和美乡村建设的工作机制，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作。二是进一步巩固提升鹿寨县美丽乡村示范点建设成果，持续打造美丽乡村示范点。三是建立村民意识培养、人才保障、资金保障、管理保障四方面的宜居宜业和美乡村建设长效机制，把生态文明理念渗透到农民生产生活各方面，实现乡村建设与农民素质提升互促互进。