新时代深入推进全面从严治党论析

2023-11-05张忠友

桂海论丛 2023年4期

张忠友

摘要：全面从严治党是中国共产党在长期实践中得出的关于管党治党的规律性认识。文章阐释了全面从严治党的深刻内涵：核心是加强中国共产党的领导；全面从严治党要覆盖全体党员，覆盖党的生活各个环节；全面从严治党要严格要求党员；全面从严治党要标本兼治。全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题，是对党的百年历史进行总结得出的宝贵经验，是中国共产党对执政规律的揭示。要推动全面从严治党向纵深发展必须坚持和加强党中央集中统一领导；坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；加强党的制度建设，完善党的自我革命制度规范体系；加强党的干部队伍建设，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍；加强党的基层组织建设，增强党组织政治功能和组织功能；加强党的作风纪律建设，坚持以严的基调强化正风肃纪；深入推进反腐败斗争，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。

关键词：党的全面领导；全面从严治党；自我革命；伟大工程

中图分类号：D20文献标识码：A文章编号：1004-1494（2023）04-0039-05

基金项目：中共广西区委党校2022年秋季学期教学专题项目“《习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编》导读”（2022JXZT20）。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出：“勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个重要原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党。”[1]在党的二十大报告中，习近平总书记强调：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”[2]64全面学习贯彻落实党的二十大精神，就要坚定不移推进全面从严治党，把党建设得更加坚强、更加有力，以党的自我革命引领社会革命，引领和保障中国特色社会主义伟大事业继往开来、行稳致远。

一、全面从严治党的基本内涵及提出的历史逻辑

（一）全面从严治党的基本内涵

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题，将这一战略方针贯穿中国特色社会主义事业全过程和党的建设各方面。

1.全面从严治党的核心是加强中国共产党的领导。“打铁必须自身硬。办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。”[3]116加强党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。中国共产党是中国最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是中国最高政治原则。坚持和加强党的领导，就是坚持和加强以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导。各级党组织和广大党员干部必须切实增强政治意识，不断加强和改善党的领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

2.全面从严治党的基础在“全面”二字，就是全面从严治党要管全党、治全党，管党治党全方位、全覆盖、全过程，面向全体党员、全部党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是监督管理党员领导干部严于律己，带头遵守党纪国法。

3.全面從严治党的关键在“严”字，就是教育培训和制度监督齐发力。意即真管真严、敢管敢严、长管长严。对党员监督要坚持严字当头、全面从严、一严到底，认真落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任，层层传导压力；坚持对党员领导干部的信任不能代替监督，加强对“一把手”和领导班子的监督，既用监督加压，又用信任加力，把严的标准、严的措施贯穿管党治党全过程和各方面；坚持失责必问、问责必严，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。全面从严，就是抓政治从严，把党的政治建设摆在首位；抓思想从严，补足精神之“钙”；抓治吏从严，建设高素质专业化干部队伍；抓作风从严，密切党群关系；抓纪律从严，加强党内监督；抓反腐从严，坚持以零容忍态度惩治腐败。

4.全面从严治党的要害在“治”，就是要提升管党、治党的标准、质量和效果。“治”就是救治、整顿、治理，坚持标本兼治，以党纪法规和实际举措规范党组织和党员的各种思想和行为等。“从党中央到地方各级党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要切实肩负起全面从严治党主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事，必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。”[3]116

把握全面从严治党的精髓要义，必须科学构建系统完备的全面从严治党理论体系、制度体系、工作体系，坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，管思想、管工作、管作风、管纪律，把严的要求贯穿管党治党全过程。坚定不移推进“六个从严”的目标任务和实践要求，层层压实管党治党政治责任，才能有力解决党内多年积累的突出问题，去疴治乱、拨正船头，汇聚起团结奋进的强大正能量，为全面建设社会主义现代化强国，为实现中华民族伟大复兴保驾护航。

（二）新时代全面从严治党提出的历史逻辑

全面从严治党是对中国共产党管党治党优良传统的总结，是中国共产党在新时代进行伟大社会革命的必然要求与战略抉择。我们要从建党百年的历史维度中去准确理解、全面把握全面从严治党的历史逻辑，并一以贯之、坚定不移推进下去。新民主主义革命时期，中国共产党就将党的建设摆在重要地位，中国共产党自成立起就把党要管党作为党的建设的重大问题。1921年党的一大通过的《中国共产党纲领》，就对党员管理作出明确规定。1922年党的二大通过的《中国共产党章程》，专门制定了《纪律》一章[4]。党中央提出党的建设是中国革命胜利的重要法宝，并设立专门机构进行管党治党，建立有关规章制度[5]27-30。中华人民共和国成立后，中国共产党始终保持清醒的头脑，开展整党整风运动，查处了刘青山、张子善贪污案件，为保持党的先进性和纯洁性不断开展各种教育活动。1963年1月，党中央在《组织工作会议纪要》中明确提出“党要管党”的理念和基本原则[5]27-30。党的十一届三中全会重新确立了党的实事求是的思想路线，全党以更加自觉的态度开展党的建设。1985年11月24日，中央文件首次明确提出“从严治党”的概念。中共中央整党工作委员会发出《关于农村整党工作部署的通知》，提出“要从严治党，坚决反对那种讲面子不讲真理，讲人情不讲原则，讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风”[6]。1987年党的十三大提出了从严治党的要求；党的十四大党章首次将“从严治党”写入总纲[4]。党的十六大报告强调：“一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。”[4]党的十六大通过的《中国共产党章程》首次把“坚持党要管党、从严治党”写入总纲[4]。党的十七届四中全会则提出“坚持党要管党，全面从严治党，提高管党治党水平”的路线方针[7]。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央大力推进全面从严治党，解决了党内许多突出问题，对全面从严治党进行周密地战略部署。2014年12月13日至14日，习近平总书记在江苏调研时发表重要讲话，首次提出“全面从严治党”[4]。并将其与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国并列。从“从严治党”深化到“全面从严治党”，作为中国共产党高瞻远瞩的长期战略、永恒课题，体现了中国共产党对新时代党的建设规律的深刻把握，以及中国共产党管党治党重要原则的内在遵循，推动提高了国家治理体系和治理能力现代化进程中管党治党的质量和水平。党的十九大将“全面从严治党”写入党章。党的十九大通过的《中国共产党章程》五次出现全面从严治党相关内容[4]。党的二十大分析了党所处的历史方位、面临的形势任务和党情的发展变化，首次提出“健全全面从严治党体系”，这是加强新时代党的建设的重大举措。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调：“健全这个体系，需要坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。”[8]这是在新征程上强化管党治党全面系统布局、协同高效推进的重大举措，更是把握内在联系，对“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”作出的系统性、整体性部署，充分体现了中国共产党对严峻复杂考验的清醒认知，以及对以党的自我革命引领社会革命、始终保持先进性和纯洁性的高度自觉。因此只有整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地全面从严治党，才能使中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、全面从严治党是中国共产党对执政规律的揭示

中国共產党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。习近平总书记深刻指出：“党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段，坚持严字当头，把严的要求贯穿管党治党全过程，以自我革命的政治勇气着力解决党内存在的突出问题，做到管党有方、治党有力、建党有效。”[9]全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央把握新时代历史方位，以强烈的历史自觉、历史主动，统筹国内国际两个大局，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的战略部署，是马克思主义建党学说同中国共产党建设实际相结合的重大理论和实践成果。

（一）全面从严治党的提出是中国共产党对执政规律的科学揭示

规律性是事物内在的、本质的、必然的联系，无论自然界还是人类社会，不仅都按照本身固有的规律向前发展，而且规律贯穿着事物发展过程的始终，决定着事物发展的必然趋向。习近平总书记指出：“坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。”[2]70坚持党的全面领导与全面从严治党作为五个必由之路的重要内容，是中国共产党在长期实践中得出的关于管党治党至关紧要的规律性认识，我们必须深刻理解、始终坚持。坚持党的全面领导、坚持全面从严治党作为实现中华民族伟大复兴的具有规律性质的本质要求，需要我们在迈向第二个百年奋斗目标新征程中，着力从认识规律、顺应规律的维度，科学构建给党的领导把方向、给党的建设强力量、给党的领导谋全局、给党的建设促定局的大党建格局，尤其要把握好全面从严治党、党的自我革命、新时代党的建设新的伟大工程和新时代党的建设总要求之间的有机联系。

（二）全面从严治党是党自我革命新的伟大实践

先进的马克思主义政党不是天生的，而是在不断自我革命中淬炼而成的，自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑。中国共产党历经百年沧桑更加充满活力，其奥秘就在于始终坚持真理、修正错误。中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，积极开展批评和自我批评，敢于直面问题，勇于自我革命。自我革命是一百年来党领导人民进行伟大奋斗，在进取中突破，于挫折中奋起，从总结中提高、积累的宝贵历史经验，是中国共产党最鲜明的品格，是中国共产党最大的优势。

党的自我革命，就是坚持党要管党、全面从严治党，不忘初心、牢记使命，使中国共产党更好地适应人民群众的要求，领导人民进行伟大的社会革命。2015年，习近平总书记在中共中央全面深化改革领导小组第十二次会议上的讲话中首次提到“自我革命”，在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调“全党要以自我革命的政治勇气，着力解决党自身存在的突出问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[10]。2019年6月，十九届中央政治局第十五次集体学习专门以“牢记初心使命，推进自我革命”为题，习近平总书记集中论述了党的自我革命的思想成果。在党的十九届六中全会第二次全体会议上，习近平总书记强调：“勇于自我革命是我们党区别于其他政党的显著标志。”[11]

党的十八大以来，在习近平总书记关于全面从严治党重要论述科学指引下，中国共产党不断深化对自我革命规律的认识，不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴提供了坚强保障，彰显了以伟大自我革命引领伟大社会革命的强大政治力量、真理力量和实践力量。十年来，以党的自我革命引领社会革命，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

中国共产党发展的百年历史证明，只有驰而不息推进全面从严治党，积极、主动地把新时代党的伟大自我革命进行到底，百年大党才能不断焕发蓬勃生机。

三、持续推进全面从严治党向纵深发展

全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央谋划党和国家事业“大棋局”的关键布局，赋予党的建设新的时代内涵和历史使命，以党的伟大自我革命引领保障了伟大社会革命，所以全面从严治党没有“休止符”。我们要始终牢记“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”，以党的二十大精神为指引，把管党治党责任牢牢抓在手上、扛在肩上，努力在推进全面从严治党上取得更大成效，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。

（一）加强党的政治建设，坚持和加强党中央集中统一领导

坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，坚持党的全面领导，健全党的领导制度体系。各级党委（党组）要落实主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，这是坚持和加强党的全面领导、加强党的政治建设的关键，正是政治建设的实践性要求和具象化彰显。政治判断力是前提，政治领悟力是关键，政治执行力是根本，政治判断力、政治领悟力的成果最终要通过政治执行力的实效来体现。作为新时代党员干部，要保持政治定力，要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保我们这个拥有九千八百多万名党员的马克思主义政党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致。

（二）加强党的思想建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂

理论上的成熟体现党的成熟，理论创新的能力反映党的能力。从思想建党与理论强党的双重逻辑，推动党的创新理论深入人心，补足精神之“钙”，铸牢思想之“魂”。广西要用好百色起义、湘江战役等红色资源，加强理想信念教育，引导全党牢记党的宗旨，提出坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员、干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，传承红色基因，赓续红色血脉。

（三）加强党的制度建设，完善党的自我革命制度规范体系

党的自我革命制度规范体系包括党章的根本遵循、民主集中制根本原则、党内法规制度体系、党和国家监督体系、党的政治监督和政治巡视、党内问责制度等，在不断完善党内法规制度体系基础上，增强党内法规权威性和执行力，更好发挥制度的引领保障作用。党的十八大以来，中国共产党把依规治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略位置，突出制度建设鲜明政治导向，打出了一套自我革命的‘组合拳，形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，实现了党的自我革命理论创新、实践创新、制度创新成果的高度统一，不仅党的建设科学化、制度化、规范化水平显著提高，亦彰显了坚持依规治党、严格制度执行的“中国共产党之治”的独特密码，不断开辟党的自我革命制度建设新境界。

（四）加强党的干部队伍建设，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们要以组织路线服务保证政治路线的高度自觉，加强和改进新时代干部工作，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力的干部支撑。建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，事关党和国家事业兴旺发达、长治久安，因此必须鲜明树立新时代选人用人导向，科学谋划、综合施策；以系统工程来推进培养、选拔、管理、使用等高素质干部队伍建设的各环节工作。尤其加强干部斗争精神和斗争本领养成，增强防风险、迎挑战、抗打压能力，推动干部能上能下、能进能出，激励干部担当作为。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。

（五）加强党的基层组织建设，增强党组织政治功能和组织功能

组织体系是政党的“骨骼”与“神经”，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好。基层党组织与群众联系最直接、接触最紧密、交流最广泛，因此，要牢固树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，不断发挥基层组织战斗堡垒作用，把各领域广大群众组织凝聚好。

（六）加强党的作风纪律建设，坚持以严的基调强化正风肃纪

“风成于上，俗形于下”，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，坚持纠“四风”树新风并举，弘扬党的光荣传统和优良作风。作风建设的重点是“纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为”；纪律建设的重点是“督促领导干部特别是高级干部严以律己、严负其责、严管所辖”。在作风建设的针对性上，党的二十大报告指出，把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治[2]68。在纪律建设针对性上，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止，坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟。

（七）深入推进反腐败斗争，坚决打赢攻坚战、持久战

坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。针对党风廉政建设和反腐败斗争的顽固性和多发性问题，党的二十大报告提出“坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题”[2]69以及“坚决惩治群众身边的‘蝇贪”[2]69，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，惩治新型腐败和隐形腐败，在标本兼治、系统施治上加强新时代廉洁文化建设、树立“全周期管理”意识等，这些都是精准治理腐败的重大举措。

中国共产党用伟大奋斗创造了百年伟业，也一定能用新的伟大奋斗创造新的伟业。站在全面建设社会主义现代化国家新征程的更高历史起点，全党全军全国各族人民要紧密团结在党中央周围，牢记空谈误国、实干興邦，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！