突出“系统思维”构建“四梁八柱”

俞天德

习近平总书记强调，“只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，坚持系统观念，才能把握事物发展规律”。2022年以来，永昌县坚持问题导向、效果导向，突出体系建设、系统思维，按照“奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去”的原则，在项目建设、生态环保等多方面，进行了一系列有益探索，构筑了全方位创新机制。

创新项目推进机制，夯实县域发展“基础柱”。全面推行评审论证、领导包抓、限时办结、联席会商、费用安排、督办约谈“六大机制”，夯实项目推进基础支撑。精准化评审论证，对重点项目引导实施主体与第三方机构协议合作，精准编制可研报告、实施方案；对政府投资项目，确定评审机构、建立专家名录，全年评审论证项目278个；对准备充分、政策明确的政府投资项目，按投资规模分类安排前期费600万元，真正下好了项目谋划“先手棋”。全覆盖领导包抓，全面推行重大项目“县级领导包抓、项目管家服务”，重点项目“科级领导包抓、服务专员推进”模式，所有项目全部实现无缝隙、全覆蓋联系包抓，真正做好了项目推进“关键招”。一站式服务保障，设立企业投资项目代办服务窗口2个，实行全程代办、即来即办、特事特办、限时办结.县级审批事项办理时间压缩至1个工作日，2022年上半年全县重点项目开工率达到98.5%，真正打好了项目服务“主动仗”。满负荷调度推进，实行“周调度、旬督导、月通报”推进机制，131项重点项目建成投产22项，完成投资124亿元；投资超百亿的兰张三四线金昌段、抽水蓄能开工在即，投资过50亿元的陇电入浙调峰火电、压缩空气储能前期顺利，总投资59.4亿元的金川集团30万吨铜冶炼一期当年洽谈快速建设，投资上20亿元的国道312线改建、能化投低阶煤高效利用开工建设，全省下半年重大项目集中开工活动在永昌举行，真正打好了项目建设“攻坚战”。

创新生态环保机制，打造蓝天净土“支撑柱”。创新实施生态环保“六步式”闭环机制、水资源管理“五严”机制、尾菜处理“十条措施”、河湖长制长效机制，着力提升生态环保、治理修复能力水平。坚决守好环保底线，坚持“地毯式排查、联动式监管、清单式整改、销号式验收、回溯式巩固、倒查式问责”，一问题、一方案、一专班推进环保问题解决，县级自查、省市反馈的79个环保问题全面整改，退出砖瓦轮窑落后产能10家，真正做到了真管真严、常管常严。坚决守好用水红线，全面推行“严控用水总量、严肃水价改革、严格节水管理、严限耗水作物、严明考核管理”五条措施，水资源管理精细化水平不断提升，洋葱种植启动实施，压减地下水1000万立方米，水资源效益得到最大发挥。坚决守好尾菜防线，全面推行“政府引导、企业主体、属地监管、监督举报”工作机制，优化种植结构，提升处理能力，建成运行尾菜处理企业3家，年处理能力达20万吨以上，尾菜综合处理利用率由47%提升至52%。坚决守好河湖保护主线，全面推行河长+河湖警长+河湖检察长“三级体系”，全力打好河湖巡查持久战、污染排查歼灭战、四乱清理攻坚战、安全整治阵地战“四大战役”，常态抓好宣传引导、节水优先、督查问责、问题整改、考核问效“五篇文章”，设立河湖长223名、巡河员90名，整改销号河湖“四乱”问题296个，整治河道10公里，建成生态河堤30公里，“河畅、水清、岸绿、景美、村净”美丽河湖全新打造。

创新社会事业机制，激发教育卫生“活力柱”。创新实施好教育、好学校、好校长、好老师、好学生“五好工程”，启动实施联盟医院建设、服务能力提升、中医药健康促进、医防融合发展等“六项机制”，教育卫生呈现逐步提升、逐步向好发展态势。建章立制夯基础，出台落实教育“五好工程”实施意见，印发配套文件32个，全面推行教育专题会议、县级领导联系学校等制度，26名县级领导联系27所学校；制定医共体及医防融合实施方案，组建成立医共体联盟医院，教育卫生高质量发展制度体系全面构建。多元投入强保障，严格落实教育投入“两个只增不减”要求，新增经费近2000万元，引进优质教育资源、提高生均公用经费、提升教师工资待遇；多方争取配套资金1.9亿元，建成教育项目53个，新增学位360个；投入卫生经费2亿元，全力化解历史债务，加快完善基础设施，好教育、大医疗基础有力夯实。内培外引育人才，完善教育三级教研、五级培训体系，培训5165人次，引进59人；实施卫生人才滚动培养、订单培养，增加医疗机构编制132名，引进急需紧缺人才21名，人才队伍实现数量质量“双提升”。改革创新激活力，在全省率先实行教师岗位政策，107名教师职称评定享受“地方粮票”待遇，降低岗位等级聘任77名、暂缓聘任17名，“教师能进能出、岗位能上能下、职称能高能低、待遇能多能少”管理机制有效落实；建立多劳多得、同工同酬薪酬分配制度，公立医院医务人员收入提高近1.5万元。

创新综合治理机制，筑牢安全生产“保障柱”。创新建立党委政府双尽责、领导专家双检查、属地行业双监管、调查问责双启动、企业社会双动员的安全生产“五双机制”，深入开展最广泛宣传教育、最系统隐患排查、最严格交通管理、最严厉违章处罚、最严肃工作问责的道路交通“五大行动”，实现“各项量化指标全下降、较大以上事故零发生”。织牢履职尽责“责任网”，制定县委常委会、县政府班子及成员责任清单，完善行业领域、乡镇部门责任清单，明确安全责任120项、交叉责任19项；落实道路交通五级包抓责任制，明责担责、照单履责的责任体系全面构建。织牢风险防范“检查网”，常态推进隐患大排查大整治，开展行业安全检查5873家（次）、领导专家检查186次、道路交通检查500余次，整治安全生产风险隐患4100余项、道路交通安全隐患182处，完成道路“三必上”“五必上”20处，最大限度减少了安全隐患。织牢严丝合缝“行动网”，责成乡镇严格落实属地责任，定期开展安全生产检查、常态巡查道路交通安全；责成行业部门严格落实监管责任，绘制安全生产作战图、交通安全责任图，分级分类、分时分段严格管控，安全生产、道路交通事故分别下降28.5%、35.7%。织牢理直气壮“执法网”，健全事故倒查、一案四查等制度，同步推进事故调查、工作问责，追究责任单位11家、责任人17名，真正做到了发生一起、处理一起、倒查一起、问责一起。

机制创新，如秉轴持钧、以一持万。这些机制的实施，有效破解了全面转型高质量发展的部分瓶颈问题，为各项事业持续健康发展奠定了坚实基础。接下来，我们将全领域创新体制机制，全方位推进立柱架梁，努力把更多“规划图”变为“施工图”、更多“作战图”变为“实景图”，在加快建设现代化幸福美好新永昌的实践中不懈奋斗。