事业单位项目支出绩效评价管理研究

李小霞

摘要：科学合理的项目支出绩效评价体系的构建，有助于全面提升事业单位的预算绩效管理能力，对于国家财政资金的配置效率和使用效益的提高亦有一定的重要意义。然而，如何科学、客观、公正地评价项目支出绩效是目前事业单位面临的一项难题，本文首先从事业单位项目支出绩效评价的内涵及内容上去阐述，然后结合实践中目前事业单位项目支出绩效评价管理存在的问题并加以分析，最后从强化事业单位预算绩效一体化培训学习、围绕预算绩效目标分解工作内容设定绩效指标、确保绩效评价结果与员工年终绩效挂钩等三个方面提出了事业单位项目支出绩效评价管理的对策建议。论文对于事业单位项目管理能力以及国家财政资金的使用效益的提高均具有一定的参考价值。

关键词：事业单位；项目支出；绩效目标；绩效指标；單位自评

预算项目是事业单位为社会提供公共产品和公益服务的计划任务。就事业单位层面而言，提高项目支出绩效评价管理有助于使事业单位为社会提供优质公共服务的同时最大限度地节约公共支出成本，提高事业单位的项目管理能力，强化预算支出的责任，全面提升财政资金的使用效益；就国家和政府层面而言，提高事业单位项目支出绩效评价管理有助于实现政府造福于民的愿景，树立政府形象，提高政府的公信力，使国家从总体上把控财政资金的支出效率和效益，用好财政资金的每一分钱。但是，事业单位预算项目种类繁多，部分项目持续时间长，投入与产出难以度量，如何科学、客观、公平、公正地评价事业单位项目支出绩效、如何用好绩效评价结果是一项亟待解决的难题，为此，本文就如何提高事业单位项目支出绩效评价管理展开了研究。

一、事业单位项目支出绩效评价的内涵及内容

（一）事业单位项目支出绩效评价的内涵

项目是具有明确目标的计划任务。本文所说的项目是指事业单位的预算项目，是事业单位运用各种方法，根据国家相关策划和预算安排所进行的一项独立的工作任务，以达到为社会提供公共产品和公益服务的目标。事业单位项目支出是指事业单位利用财政资金达到履行某种政府职能目的，事业单位项目支出一般占其总支出的大部分。

项目支出绩效评价是指事业单位，按照编制该项目预算时设定的绩效目标，对该项目支出的产出、效益以及服务对象满意度等方面进行客观、公正的测算、分析以及评判的行为。

（二）事业单位项目支出绩效评价的方式和内容

我国事业单位项目支出绩效评价采用的是单位自评、部门评价和财政评价三种方式，本文主要关注于单位自评，是事业单位对预算批复的项目的绩效目标达成情况所进行的自我评价。

项目绩效目标、绩效指标完成情况以及预算执行情况是事业单位项目支出绩效评价的主要内容。事业单位对未完成绩效目标或偏离绩效目标较大的项目进行研究并说明偏离原因，分析并相应提出改进措施，形成项目绩效自评报告并在以后的工作中加以应用。

二、事业单位项目支出绩效评价现阶段存在的问题

（一）绩效评价的组织管理与实施不到位

目前，一些事业单位对于绩效评价的组织管理与实施不到位。导致该问题的主要原因是事业单位领导班子多数存在对预算的编制、预算监控，以及事后的绩效评价概念比较模糊，由于对预算认识不足、不够重视，导致其相关组织管理和实施工作均不到位。首先，错误的认为预算编制就是向财政要钱，就是简单的汇总数据上报。其次，由于预算编制的随意性导致后期预算执行困难重重，在执行过程中频繁调整预算，执行进度或超前或滞后，导致单位资金或不足或冗余，为了花钱而花钱，不仅使财政资金造成一定程度的浪费，而且使单位的履职目标无法实现。最后，不重视绩效评价的结果应用，对于绩效评价工作的开展得不到单位领导层足够的重视，甚至认为这个就是财务部门的工作，是简单的数据收集加文字描述。从预算的编制到预算执行过程监控以及后期的预算绩效自评基本上是财务人员在处理，后期的绩效自评也就成为应付上级部门的任务，无法应用到下一年的预算编制中，预算编制也就无法得到有效改善。以转型基层事业单位为例，首先由于企业转制的原因，人员素质参差不齐。其次，对于所处单位政府职能定位并不清晰，从一个追求效益的单位变成一个花钱实现某种履职目标的转变，很多员工包括领导层的观念无法转变，很容易导致为了花钱而花钱的结果导向。最后，由于事业单位员工普遍对于绩效的概念模糊，很多员工的绩效与预算执行工作并无关联，也没有相应的奖惩机制，没有建立起有效的绩效制度，所以预算绩效一体化的实施也就无从谈起，得不到应有的保障。

（二）事业单位预算绩效评价指标设定不规范

绩效评价指标设定是一项专业性强、系统且全面的综合性工作。如果对项目设立的目标或者目的不清晰且没有经过多方以及客观的论证，就有可能导致所设置的绩效指标比较笼统，与具体项目相关的个性指标、关联性指标、定量指标设置较少，而一般项目中的共性指标、单一性指标、定性指标就会设置得比较多。事业单位预算绩效评价指标体系目前来说是不健全，也不够完善。首先，在指标设定上，相应的绩效指标设定大多存在不规范的情况，指标权重多数侧重于成本指标或者产出指标，与项目特性相关的指标占比较少。指标的选择没有办法和绩效目标对应上，导致一级、二级和三级指标权重设置不合理，不能根据项目特点客观评价项目绩效，无法体现事业单位履职目标的实现程度。造成该问题的原因主要有两个，一是我国预算绩效一体化的提出相对较晚，对于绩效指标的研究不够成熟；二是事业单位绩效指标设定往往是由财务人员独立完成的，但是财务人员对于业务的了解程度不够，而业务部门对绩效评价工作不理解，配合程度不够，这样一来指标设定就成为了一项应付工作。

其次，在评价标准选择上，目前大多数情况下事业单位是以预算来作为衡量标准的，但部分事业单位却没有对职工进行必要的预算知识教育和普及，也没有将预算指标分解落实到人头，导致员工不知道自身的工作目标是什么，实际工资绩效自然难以达标。以基层学前教育单位为例，基本履职目标就是面对适龄儿童提供优质的学前教育。但由于其背景特殊，属于民转公的学前教育单位，很多教职工的观念并没有转变。很多人员并没有直接参与预算编制的经验，对于预算的编制概念是模糊的，无从下手，不知道如何根据未来的工作计划去分解落实去编制预算，也就无从谈起绩效目标以及绩效指标的设定了。

最后，事业单位多存在履职目标与工作内容混为一谈的情况，多数情况下出现了以工作内容代替年度目标，无法根据履职目标来分解相应设置绩效指标来评价和定位绩效目标实行的情况，多数情况下为了方便多使用共性指标，这样一来就无法准确衡量和体现不同项目履职目标的实现情况。

（三）不能很好的应用绩效评价反馈的结果

绩效评价的反馈结果在部分事业单位中得不到很好的应用。目前事业单位项目支出的绩效评价主要采取单位自评加上第三方复评的方式进行。首先，绩效自评工作得不到足够的重视，项目支出的绩效评价工作一般情况下是财务人员独立完成或者交由第三方代理完成，这里面存在一定的舞弊情况，存在部分第三方既代理了事业单位的绩效自评又复评事业单位的绩效评价的情况，事业单位项目支出具体情况无法得到客观、公正、准确的评价，绩效评价工作容易成为一项应付工作。其次，绩效自评的结果没有在单位内部各个部门公開，也无法得到很好的应用，从而无法为后期的预算编制提供依据。导致上述问题的主要原因是绩效自评得不到事业单位领导层的重视，上行下效，事业单位职工对于绩效评价普遍意识薄弱，因此绩效评价结果自然不被重视，更谈不上应用问题。

三、事业单位项目支出绩效评价的对策

（一）加强绩效评价的组织管理与实施

首先，对于对预算绩效评价体系的构建事业单位的管理层要足够的重视，认识到构建科学、合理的预算绩效评价体系，可以使事业单位履职目标得到很好的实现。事业单位管理人员需要关注并深入了解预算绩效评价体系，不断加强宣传的力度，充分认识到预算绩效评价体系的重要性。其次，应该从源头上抓起，领导层重视事业单位履职目标的制定，管理层根据领导层制定的履职目标逐步分解工作任务体现在预算编制中，所有员工清楚本单位履职目标以及工作任务，在预算执行过程中时刻围绕履职目标来进行，发现偏离绩效目标时及时反馈，层层上报，及时调整预算的执行方向以及进度从而推进工作朝着履职目标前进。从预算的制定到预算执行过程的监控到最后的预算执行情况的评价都围绕本单位的履职目标而进行，形成一个良性、闭合的循环，需要事业单位的所有员工都对预算绩效一体化的重要作用有一个深入的了解，因此需要不断的培训强化，使得预算绩效一体化的理念深入人心，不自觉的内化成工作中的一部分。

（二）围绕预算绩效目标分解工作内容设定绩效指标

首先，事业单位领导层对于绩效评价目标要有清晰的定位，根据具体项目相应制定合理可行的绩效目标。作为使用财政资金的事业单位其履职目标应该是提供优质的公共服务，而每个事业单位都有其自身的行业特点以及所处的阶段，那么如何利用有限的财政资金达到最大的效益，制定合理的可实现的绩效目标尤其重要。其次，有了清晰合理的绩效目标后应围绕绩效目标分解的工作任务制定与绩效目标相适应的绩效指标。绩效指标应该包含定量指标和定性指标，从多个维度去衡量项目支出的完成情况，一般情况项目支出预算资金执行情况占比百分之十，另外百分之九十的项目完成质量情况从成本指标、产出指标、效益指标、满意度指标等方面去设定指标值来体现，所有的定性指标应该量化为可衡量的指标，比如，服务对象的满意度指标可用百分比来设置目标值，用服务对象的满意度百分比情况来衡量工作开展的好坏。这与各个部门的工作任务息息相关。以基层学前教育事业单位为例，园所的长期目标是打造一所幼儿满意度高、社会认可度高的园所。短期目标需要根据长期目标去分解工作任务，落实到每年的工作内容上。对教学部来说，要结合园内教职工的学前教育水平出发，采取分批走出去参加培训学习、内部开展教研活动等方式以先进带动落后、以点带面形成良好的学习氛围，从而促进整个园所的学前教育水平。体现在工作内容上，就是采取什么方式提升学前教育水平，绩效指标则可以依据教学部的工作内容相对应的设置指标，如：开展多少场次的教研活动、培训多少次等。从另一个层面上反映“花钱必有效、无效必问责”的预算绩效一体化的情况。从幼儿角度来说，则可以面向家长针对性的发出问卷调查，了解幼儿对于园所的喜爱程度、对于教师的满意程度等等侧面反映园所的教育水平，是否存在由于园所的原因导致的幼儿情绪不稳、幼儿不愿入园等负面影响。而后勤工作的执行情况也应该相应的根据目标制定工作内容，为了教学工作的正常有序的开展提供坚实的后勤保障工作。可以从后勤的服务水平出发，制定相应的指标来考核。从卫生保健、安保服务、消防安全、食堂服务、资产管理等等各个后勤领域工作开展情况分解制定相应的绩效指标进行考核，如：传染病高发季节幼儿的发病例、幼儿的发育指数达标率、教职工工伤发生率、教职工满意度、资产的使用率等等多方位多维度去体现绩效目标的实现情况。

（三）确保绩效评价结果与员工绩效挂钩

事业单位绩效评价的结果若要得到很好的运用，需与员工的绩效挂钩。首先，事业单位根据年初设定的绩效目标和绩效评价指标，对全年的项目支出情况进行客观、公正的评价，结合各个部门的工作任务和内容形成单位绩效自评报告。其次，对于绩效评价反馈结果事业单位应该加以运用。结合单位项目绩效自评结果有针对性的对各个部门的履职目标达成贡献情况进行研究分析并落实到员工个人，并与年初绩效目标以及指标设置相结合，对于单位项目履职目标达成贡献度大的部门和员工应该在年度内给以内部通报表扬并在年终绩效中给以体现。对于单位履职目标达成贡献度较小的部门和员工，亦应该在单位内部给以通报批评并相应在年终绩效中给以一定比率的扣减。另外，绩效评价结果还应作为员工选拔任用、奖励先进的重要依据。事业单位需结合自身单位实际情况制定科学、合理、完善的绩效评价制度并积极推行运用起来，由内部监督评价小组负责日常监督。促使员工在预算项目执行过程中不断调整工作态度和方向，不断增强部门之间以及员工之间的沟通和交流，为提升财政资金的使用效益，营造一个良性的、顺畅的工作环境。

四、结束语

预算绩效一体化的制度建设对于我国供给侧改革的发展具有一定的重要意义。本文针对目前事业单位项目支出绩效评价管理存在的问题进行了分析和研究，并提出了解决对策。事业单位安排的财政项目支出应该符合国家当前的发展形势，绩效管理工作需要事业单位给予足够的重视，运用并强化其监督作用，在实际工作中及时发现存在的问题，针对存在的问题及时研究分析并积极采取相应的措施和对策去解决。事业单位所有员工上至领导层下至一般员工都应加强沟通与交流，谨记遵循“讲求绩效”的原则，相应建立行之有效的预算绩效一体化制度，形成“花钱必有效、无效必问责”的绩效考核制度；构建全面、系统、科学、动态的预算绩效体系的同时，定期根据单位实际情况及时调整绩效考核方案调动全员的工作积极性的同时为全面推动绩效评价工作的顺利开展做好铺垫。

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