大数据环境下加强事业单位预算管理探究

◎文/吴菲霞

一、事业单位预算管理的内容分析

事业单位预算管理属于全过程动态管理， 包含预算编制、预算执行、预算监督、预算绩效等主要内容。 预算编制是预算管理的基础。 事业单位预算编制包含收入和支出两个部分，其中，公益一类事业单位收入主要为财政拨款，公益二类事业单位收入一部分来自财政拨款，另一部分来自单位自主经营业务收入，支出主要指基本支出、项目支出、资本性支出等。 事业单位应以财政预算为依据，结合自身情况，统筹安排内部各项经营管理活动，合理进行预算编制，充分发挥资源最大化优势，确保预算和事业单位发展目标相一致； 预算执行是预算管理得以顺利落实的保障。 通过规范的预算执行流程和审批程序，可以使预算严格按照制度执行。 对不符合或超出预算标准、相关手续不完善、不符合相关规定的报销凭证坚决不予报销，确保资源利用合理， 保障资金安全， 实现资金效益最大化；预算监督是预算执行效果得以发挥的重要手段。 事业单位通过预算监督对预算的真实性和可靠性进行管理，对预算资金的使用、分配等环节是否合法、合规、合理进行全面监控，有效防范资金被挪用、盗用等现象发生，确保事业单位资金安全，使财政资金效用得到最大化发挥；预算绩效是对预算资金的使用效果进行科学评估， 对预算资金投入和产出效果进行评价。 预算绩效应该从预算管理过程和结果两个方面进行综合评价， 对预算实际效率、预算绩效和预算满意度等内容进行考核。 通过内容细化和分解，利用合理的绩效评价方法，对绩效结果进行综合评估，为优化预算管理工作提供科学指导。

事业单位预算管理具有全员参与、全过程管理、全方位覆盖的特点。全员参与是指预算管理不单纯是事业单位领导的工作或者财务部门的工作，而应该是全体职工共同参与的工作。 预算管理需要全体职工共同配合，强化部门沟通，在大数据环境下实现数据共享，从而全面提升事业单位预算管理的科学性和精准性， 提升资金利用效率，发挥资金价值；全过程管理是指预算管理是一个动态循环过程，涉及预算编制、预算执行、预算监督、预算绩效等所有流程和环节。 预算管理贯穿于事业单位各个环节，通过全过程监督和控制，可以促使预算管理实现良性循环；全方位覆盖是指预算管理不单纯指财务指标，还包含事业单位各项非财务指标。预算管理是对单位内部所有经营管理活动实行管理，确保预算管理能够实现全部覆盖。

二、大数据环境下加强事业单位预算管理的意义

依托大数据技术， 事业单位实行预算一体化管理模式，将单位内部各项业务全部纳入到一体化系统中，利用信息技术优势，实现资源集中管理和控制。 预算管理一体化模式下，事业单位内部沟通变得更加方便和快捷，数据传输的速度和质量有效提高。 信息数据可以实现互通互联，信息共享促使预算管理更加精细化，可以改变事业单位传统粗放式预算管理模式。 利用预算一体化系统，将事业单位内部各个业务模块，如资产管理模块、政府采购管理模块、日常支出管理模块等，进行统一集中管理，使业务和预算有机结合，促使事业单位预算编制更加精准、更加合理，预算管理流程更加规范，预算执行更加到位，预算效果得到充分发挥。

三、大数据环境下事业单位预算管理中的问题分析

（一）预算重视程度偏低

事业单位负责人对预算管理工作重视程度偏低，导致预算管理工作开展和推进不够顺畅。 一方面，事业单位预算管理整体氛围缺失。 事业单位缺乏预算管理认知，将预算管理工作认定为财务部门工作范畴， 预算管理参与度较低，积极性不强。 预算数据申报需要财务部门不断跟进和督促，提交的预算申报数据往往与实际情况不相符，预算编制数据缺乏真实性，导致预算执行难以落实，预算管理流于形式，无法起到监督和管控作用；另一方面，缺乏预算编制目标。 事业单位对预算管理在促进战略管理目标达成方面的重要性认识不足，在开展预算管理时，没有将预算管理同战略管理相结合， 预算编制缺乏长远考虑，没有明确预算管理目标，预算管理针对性不强，预算效用发挥不明显。

（二）预算执行不到位

事业单位在其长期发展过程中，形成相对比较保守的管理机制。 在国家推进事业单位分类改革趋势下，事业单位管理模式有所改变和创新，但传统管理思想依然存在，导致事业单位管理体系不够健全。 如有些事业单位财务管理由主管办公室负责，但主管办公室没有设立独立财务科，导致预算管理缺乏有效监督，预算执行不到位或者执行力度不足的情况时常出现；事业单位内部缺乏资金监管制度，资金审批不够严格，资金使用比较随意，出现资金超预算情况，甚至出现资金被挪用或者贪污腐败现象；在事业单位外部，资金支出流向监管缺乏时效性，资金回收不及时，增加事业单位呆账和坏账的数量。

（三）预算编制方法陈旧

预算编制是预算管理工作的基础。 目前，事业单位预算编制方法还比较陈旧，多数采用增量预算形式，零基预算等科学预算编制方法难以得到推行。 事业单位预算编制未能与业务发展状况、人员变动情况、任务目标达成情况等进行有效结合，预算编制与实际产生较大偏差，导致预算数据失真，预算执行难以落实。

四、大数据环境下加强事业单位预算管理的策略

（一）提升对预算管理的重视程度

在大数据环境下，事业单位要重视预算管理工作，采取有效措施提升事业单位人员的预算管理意识， 促使预算管理工作得到有效落实。 一方面，营造良好预算管理氛围。 事业单位在开展预算管理工作时，应以战略目标为依据，将事业单位战略目标细化分解到各个预算周期中，再细化到各个预算主体和岗位，明确预算管理职责，建立岗位责任制，提升事业单位全体职工预算意识，明确自身在预算管理中的地位和发挥的作用， 形成良好的预算理念和氛围，促使预算管理工作有序开展；另一方面，开展预算管理专项教育培训。 依托大数据环境，开展形式多样的预算管理教育活动。 在内容上，事业单位可以开展现代财务管理相关内容培训，强化领导者财务管理思维，认识到财务管理工作的重要性，提升预算管理意识，建立财务管理责任感。 针对财务管理人员可以开展财务管理新知识、新技能、新理念的培训，学习内部控制知识和资金管理知识，强化监督管控职能。 利用大数据实现财务管理功能深度挖掘，由传统核算型财务向管理型财务转变。 以项目为预算主体，实现项目和预算紧密结合，确保预算编制更加精准，预算执行得以落地，事业单位资源得到合理配置，财政资金得到合理利用，实现资金价值最大化，提升事业单位整体服务水平，促使其健康发展。 针对单位职工可以开展预算管理基础知识培训，提高预算管理意识，提高预算管理参与度和配合度，确保预算执行效率和质量；在形式上，可以采用线上线下结合形式，集中培训和自主学习相结合。 利用各种网络渠道，强化预算管理宣传，提升事业单位全员预算管理意识， 促使事业单位预算管理真正落实、发挥效用。

（二）加强预算监督和执行力

大数据环境下， 财政部门通过财务核算信息集中监管系统可以对事业单位财务管理实行动态监管， 财政资金从拨付、使用到核算都处在监管之下。 因此，事业单位应建立和完善内部监督管理机制，强化预算执行，推动预算管理工作顺利开展。 一方面，建立监督审计部门。 监督审计部门要具有独立性， 能够对内部预算管理工作进行公平公正监管。 利用大数据技术实现全过程动态监管，对预算项目全生命周期进行管控，确保监管无死角。 建立监督管理机制，明确监督管理职责，制定监督管理规范，梳理监督管理流程，确保资金审批、使用、核算工作有序开展，保障事业单位资金安全，实现资金价值最大化。 另一方面，创新监督管理形式。 强化全过程监管，在项目选择阶段充分进行调研和论证，对能够突出单位特色和优势、具有带动区域经济发展的项目优先进行预算申请， 打造具有特色和影响力的项目，使项目预算具有更高质量。 同时，做好项目前期可行性研究，通过项目事前监督，减少项目预算风险。 利用信息化手段建立信息系统，将单位各个部门和项目纳入信息化系统，实现动态监管，减少不规范操作等人为因素对预算执行的影响。 全面提升事业单位管理职能，确保预算监督公正性和独立性，有效减少资金使用风险。 利用动态监管，及时发现预算执行中的偏差并对偏差原因进行分析，采取有效改进措施，促使预算管理不断优化。 利用大数据技术强化信息沟通和交流，实现信息数据及时传递，防止出现信息孤岛，实现信息共享，提高监督管理效率和质量，提升事业单位资金管理水平，提高资金利用率。

（三）引进先进预算编制方法

先进预算编制方法能够确保预算编制的科学性和严谨性。 事业单位应该改变传统增量预算编制方法，结合事业单位实际经营活动状况，以单位战略发展目标为依据，结合单位所处领域，合理进行预算编制。 为了确保预算编制能够顺利进行，需要构建预算管理制度、规范预算编制流程、确定预算编制原则、创新预算编制方法、明确预算编制要求，使预算编制工作有序开展。 依托大数据技术，财务部门可以对各部门提交数据真实性进行核实， 确保预算编制数据精准，支出要符合实际情况。 可以采用零基预算的方式，将相关经费支出录入信息系统，结合费用支出标准，合理进行费用预算。 收入预算要考虑财政拨款和单位自营收入，使预算具有全面性。 同时，做好三公经费预算工作，将政府采购预算纳入预算管理中，使预算更加精细。 另外，建立内部沟通协调机制，强化内部各个部门和财务部门的沟通交流，促使全员参与到预算编制中，从而提升预算编制效率和质量。

五、结语

大数据环境下，事业单位预算管理面临诸多挑战。 针对预算管理中的问题，事业单位应该转变预算管理理念，提高对预算管理的重视程度，强化预算监督，创新预算监督手段，提高预算执行效率，引进先进预算编制方法，提升预算编制质量和精度。 通过强化预算管理，提升事业单位预算管理水平，促使事业单位实现长远发展。