政治系统理论视角下公民网络政治参与和政府回应过程

郭美晨

随着自媒体时代的到来，传统的政治参与渠道，如民主决策、民主监督等形式被新型的网络政治参与模式所打破，网络政治平台成为公民表达利益诉求、参与政治生活的主阵地，在行使公民权利的同时，督促政府相关部门意识到网络政治参与影响的双重性，推动政府进行有效性回应，并提高政府治理方式和治理能力现代化，实现权力与权利的双赢。

一、公民网络政治参与和政府回应的概念辨析

（一）网络政治参与

网络政治参与是传统政治参与在互联网时代发展的新样态，并对政治生活带来诸多影响，广大学者对其概念也界定不一。其中普遍认为是公民直接或间接地以各种方式对与其利益相关的政治活动施加影响的活动，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的满足。约翰·布斯等人将政治参与的定义概括为以下四点：影响或试图影响公益分配的行为；旨在影响国家或地方政府的行动或有组织的平民的行动；个人及个人组成的集体有意或无意地反对、支持、改变或维护一个政党或团体的某些特征的一切行动（或不行动）；在政治体制的各个层次中，意图直接或间接影响政治抉择的个别公民的一切自愿活动[1]。根据学者们对于政治参与的学术讨论，我们可以总结出，网络政治参与是指公民互联网政治空间发表意见对政府决定直接或间接产生影响的行为。

（二）政府回应

我国是人民民主专政的社会主义国家，保障公民的权利是与国体相适应的，因此要求政府对于公民的诉求进行积极的回应。关于政府回应，学者们对其涵义及其重要性也展开激烈讨论。政府回应是政府回应公共利益，解决公共问题，更多的是政府对于公共诉求的态度，随着经济的发展，回应性政府的建立是顺应社会主义民主政治的发展潮流。有学者认为网络政治参与可以推动国家治理体系和治理能力的现代化，通过公民与政府的相互合作，将我国的制度优势转化为效能优势。虽然对于政府回应的概念以及其重要性，不同领域的学者各有其观念，但我们可以知道政府回应是为了增加民生福祉，促进社会公平，因此政府必须及时有效地进行回应才能不断完善自己、发展自己，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、公民网络政治参与和政府回应过程

政治系统理论由戴维·伊斯顿最早提出，他认为环境对政治系统的影响叫输入，也就是人民群众诉求表达对于政府所提出的要求叫做政治输入，而政治系统为了维持自己的生存和发展，必须对环境的输入做出反应，也就是政府根据接收到的信息，对于诉求做出执行性回应，将输入经过转换过程变成政治系统的输出。通过输出，政治系统又反馈于环境，也就是通过人民与政府回应的反馈，再次形成新的政治输入[2]。如此使得政治系统得以延续，同时在善治中使人民与政府相互合作，推动社会的发展。

（一）政治系统输入：公民提出诉求

网络已在政治、经济、文化传播等方面承担着重要作用，其中，网络的应用拓宽了人民了解政治新闻的渠道，搭建了政府与公民的桥梁，对于公民与政府之间的良性互动具有重要意义，同时也有助于国家善治的发展。在政治系统理论的第一个环节中，对于公民而言，网络政治参与可以实现公民的要求性政治输入。

1.促进民主协商，维护社会公平。随着互联网时代的到来以及公民参政意识的提高，网络参与成为公民提出自身诉求、谋求合法权益的重要方式。在传统的政治参与方式，公民诉求得不到合理解决时，网络成为发声的另一最佳选择，公民希望利用网络的便捷性引发社会舆论，成为社会热点，从而对政府部门产生外部压力以此做出正当回应。因此公民利用网络政治参与维护自己的正当权益，而非直接利益相关者，在面对个人的求助时，往往选择支持和帮助，也是公民维护公平正义的表现。

2.进行政治监督，加强转变政府职能。网民通过互联网了解国家大事，行使民主监督权利，促使网络舆论的形成，使虚拟的网络变成现实监督的平台。和传统监督方式相比，网络监督具有独特性和时代性。微博、新闻网站甚至是专门舆论监督网站的出现，使得网络监督不仅快速便捷，而且价廉有效；网络是海量信息的集合，为国家纪检委提供了获取腐败线索的直接方式，网络监督成为公民监督的重要渠道。

3.参与民主决策，寻求科学合理解决办法。为了保障政府决策的科学性和合理性，在决策前，政府应该在网络平台上广泛收纳群众的意见，进行民意调查，让公众参与到决策过程当中，还可采取听证会、座谈会等方式使得决策得到专家建议，使决策更加科学。作为传统参与方式的发展，网络政治参与更有助于加强公众与政府之间的沟通，以便政府能够快速地接收到信息，制定科学有效的解决办法。

（二）政治系统输出：政府予以回应

政府通过微博、微信等网络平台了解到网民的诉求后，对网民提出问题给予回应，并组织相关部门的工作人员开展调查。由于网民个体的生长环境、自身素质、知识水平有所差异，不同网民关注的重点以及提出的意见也不同。政府对网民所关注的问题进行整合分析，根据不同的内容，选择不同的回应模式。

1.话语性回应。话语性回应指的是政府在面对公民提出来的诉求做出的第一反应，是表明政府对公民网络政治参与的态度的肯定，其本质是为了维护公民对于政府的信任以及避免引发社会舆论，造成不良影响。

2.策略性回应。政府在进行话语性回应之后，则要进行具体落实，使公民关注的问题得到妥善解决。执行性回应不仅关系到政府为解决问题所采取的措施，也包括政府部门为实现公民诉求所进行的调查、协商等过程。

3.制度性回应。制度性回应多指政府对于公民网络政治参与所反映出的重大问题进行回应，主要用于对公民产生约束力，通常表现为具体的制度、法律法规的颁布与落实。政府不仅主动参与问题解决，表明为民服务的态度，做到执行性回应，并进行妥善处理以及后续保障，制定相应政策，做到制度性回应。

（三）政治系统反馈：网民对于政府处理的态度

反馈是公民网络政治参与的输入与政府回应的输出的再次互动过程。对于公民而言，政府解决问题的态度及策略有利于了解政府工作态度和工作水平，同时政府的处理结果直接关系到公众对于政府的信任以及再次进行政治输入；对于政府而言，对于民众所关注的问题的了解以及解决，可以发现自身不足，提高工作能力，因此要分析积极的网络政治参与和政府回应之间的相互促进的关系。

1.积极的网络政治参与推动政府回应。首先，网络政治参与的实效性和广泛性有助于增强政府的回应意识。政治参与是公民表达利益诉求，参与民主决策，进行民主监督的主要方式。网络政治参与的线上和线下相结合的特性对政府形成外部压力，进而增强其回应意识。其次，网络政治参与的高效联动机制有利于公民了解政府回应过程。随着网络政治参与的发展，公民可以清楚表达自己的诉求，与政府之间进行良好沟通，对于政府的处理过程也可以实施监督并发表自己的看法，使得公民的诉求与政府的回应实现精准对接，有助于提高政府回应的效率，及时把握政府回应动态。最后，网络政治参与的覆盖性和整合性有利于提高政府的回应效率。网络政治参与使得信息公开，政府可以精准获取民众意见和需求，全面把握思想动态，对于公民的诉求具体回应，从而提高政府的回应效率。

2.积极的政府回应推动公民网络政治参与。首先，积极的政府回应能够提高公民政治参与积极性。我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家做主，政府在出台相关政策之前要汇集民智、集中民意，推动政府实现科学民主决策，推动服务型政府的建立，在公民明确提出自己的诉求时，政府应该积极主动回应，实现政务信息公开，保障公民参与渠道的畅通，做到知民意应民意。其次，及时准确的政府回应能够提高公民参与的效能感。网络本身所具有的特性使得政府能够迅速获取公民参与内容，降低了公民传统政治参与过程中所耗费的时间，网络的公开性和迅速性实现了公民与政府之间的直接对接，促进政府精准把握民众诉求，同时在进行政治输出之后，公民还可以对输出内容进行反馈，与政府之间形成协商互动，增强了公民政治参与的效能感。最后，公开透明的政府回应有助于增强公民参与的认同感。网络的发展使得公民与政府之间的互动成本降低，双方之间可以充分地沟通与表达，实现与公民的协商共治。