坚持问题导向 厚植绿色动能 以担当实干赋能绿色有机农畜产品输出地建设

黄生昊

2021年，习近平总书记在参加青海代表团审议和考察青海时，提出青海要打造绿色有机农畜产品输出地的重大要求，为我们推进农牧业高质量发展赋予了新内涵，提供了新遵循，擘画了新蓝图。循化撒拉族自治县牢记总书记殷殷嘱托，抢抓全省打造绿色有机农畜产品输出地机遇，坚持生态优先，绿色发展，依托“高原小江南”独特的生态优势和自然资源禀赋，整体推进提质稳量、绿色代替、种养循环，促进生态保护与农牧业发展有机融合、相得益彰。

一、基本情况及主要做法

循化县地处青海省东部黄河谷地，平均海拔2300米，耕地面积21.68万亩，天然草场213万亩，水域面积9万余亩，年均气温8.5℃—10℃，无霜期长达220天，年日照时数2609小时，是全省光、热、水条件最好的地区之一。良好的自然条件，为发展农牧业和水产养殖业提供了得天独厚的条件。2022年，全县粮食产量4.36万吨，蔬菜产量5.314万吨，水产品产量341吨，草食畜饲养总量达132万头，实现农业产值5.9亿元、牧业产值4.05亿元，渔业产值1100万元。可以说，循化的农畜产品产量十分丰富，打造绿色有机农畜产品输出地的潜力十分可观。

（一）坚持以生态保护为基础，打造绿水青山“新样板”。始终把天蓝水清、草绿地净作为打造绿色有机农畜产品输出地的最强“底气”，牢固树立和践行“两山”理念，不断深化对“三个最大”省情认识，强力实施生态项目，生态、生产、生活共赢的美好画面日渐清晰。一是着力解决“水中”问题。以推动黄河流域生态保护和高质量发展确保境内90公里黄河清水出城为目标，创新河湖长制信息化平台建设，严厉打击关停非法采砂厂7家，全面整改完成中央、省市河湖“清四乱”反馈问题38条；扎实开展黄土高原水土流失综合治理、水系连通及水美乡村建设试点、清水河支流生态保护与修复工程，深入实施城镇污水处理提质增效行动，黄河出城断面水质始终保持在Ⅱ类以上，饮用水源地水质全部达标。二是致力解决“岸上”问题。紧紧围绕宜居宜业和美乡村建设，建立23个县级领导包片、72个部门包“网格”、37个县级领导联乡镇的工作机制，严格落实“门前三包”，统筹抓好厕所革命、垃圾治理、村容村貌提升等工作，并率先在全市完成154个行政村环境综合整治项目全覆盖，持续推进农村人居环境整治提质增效。全方位开展全城清洗，主次干道机械化清扫率实现100%。三是全力解决“地上”问题。着眼绿色河湟、生态海东建设，加快实施黄河两岸“绿色通道”，建成波浪滩生态公园、清水湾主题公园；结合春秋两季全民义务植树活动，大力开展城镇补植补栽、乡村“四边”绿化行动，累计完成国土绿化45.8万亩，森林覆盖率达到40.1%。全面实施化肥农药减量增效行动，完成“两减”面积12万亩；扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用，以有机肥替代化肥4.6万吨，农畜产品更绿色更安全。

（二）坚持以现代农业为关键，打造绿色有机“大菜园”。依托“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地,建立现代农业科学技术推广体系，大力发展设施农业和露天蔬菜种植，为建设绿色有机农畜产品输出地赋能增力。一是重规划强布局，建好“菜园子”。按照省市有关领导实地调研“黄河彩篮”提出的工作要求，县委县政府从“菜篮子”政策扶持、科技支撑、基地提升、服务保障、品牌打造等方面强化政策集成，构建“1个品牌+4个功能区（示范区、生产区、休闲区、物流区）+N个种植农户”的平台化发展模式，保障各类要素和资源合理配置。目前，基地共有高标准日光节能温室（棚）578栋，实现年产蔬菜4500吨，产值约2000万元，成为全省设施农业新品种、新技术、新装备试验、示范、推广的样板园和首批国家农村产业融合发展示范园创建单位。二是选主体搭平台，拎稳“菜篮子”。园区产权由海东市划归循化县以后，县委县政府充分整合人、财、物等资源，及时调整工作机构，成立国有公司，让懂技术、会经营的种植大户承包日光节能温室，持续释放发展活力。先后投资1300余万元完善种养系统、绿色防控系统、智慧农业云平台等设施建设，极大地改善了园区基础设施条件和服务能力。同时，吸纳200余人就近就地稳岗就业，年务工收入达500余万元。2022年，运维公司在保障自身正常运转的情况下向县财政缴纳赢利100万元，综合效益不断显现。三是优服务提动能，端牢“菜盘子”。积极推进“党支部+公司+种植户+农户”的经营模式，邀请省市县农业专家为种植人员开展技术培训和实操演练，培育优良品种，积极探索特色产业新品种，不断丰富优化蔬菜瓜果种植结构。坚持农旅融合发展，注重补链延链强链，促进农牧业生产、果蔬加工、仓储物流、营销服务等链式发展，着力将“黄河彩篮”打造成集生态采摘、农耕体验、休闲娱乐、科普实践为一体的田园综合体。同时，大力推广种植408亩露天蔬果基地，生产蔬果34.4万斤，产值约79.24万元，带动群众增收15.24万元。

（三）坚持以特色养殖为支撑，打造绿色健康“放心肉”。坚持把发展特色养殖作为打造绿色有机农畜产品输出地的重要支撑，做大做强藏牦牛、冷水鱼等特色养殖产业，推动养殖业由传统型、粗放型向质量型、效益型转变。一是水养产业“活”起来。充分利用黄河自然优势，采取政策引导、科学规划、科技引领、项目争取、技术培训等方式，鼓励支持乡村能人发展冷水鱼养殖，由县级层面选派技术指导员，帮助经营主体探索推广人工繁殖、苗种培育、精准投喂等技术，不断增加养殖收益，冷水鱼养殖已逐步成为“游动”的富民“热”产业。目前，已建成冷水鱼养殖场6家，实现产值1897.5万元。二是散养产业“强”起来。积极探索生态农业循环经济发展模式，以岗察乡高原牦牛养殖基地为中心，采取“放牧+适度补饲+半舍饲+追溯”的养殖模式，持续壮大养殖规模，全面打造青藏高原绿色有机牦牛养殖产业集群。目前，已建成标准化规模养殖场58个、家庭农牧场330个，草食畜社会饲养总量达到132万头（只）。三是圈养产业“火”起来。以发展壮大村集体经济为出发点和落脚点，统筹资金实施林麝养殖项目，盘活35亩村集体闲置土地资源，打造120间标准化圈舍，通过“公司+基地+农户”的运营模式，鼓励300余户村民通过土地流转、入股分红、基地务工、订单式种植林麝饲草等方式参与林麝养殖，因地制宜推动林麝养殖业向专业化、标准化、规模化发展，带动群众增收致富。

作者在查汗都斯乡调研巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，同当地群众亲切交谈。

（四）坚持以产业振兴为根本，打造绿色发展“升级版”。坚持把做强传统优势产业、提升产品品质作为打造绿色有机农畜产品输出地的根本保障，推动一二三产协同融合发展。一是抓好主导产业。按照“小特产”升级“大产业”的思路，采取零星种植和成片经营相结合的模式，持续推动以“一核两椒”为主的特色优势作物和藏灵芝等新型经济作物种植扩面提质增效，进一步推动农产品精深加工，逐步走出一条规模化、产业化、标准化、品牌化、绿色化的发展新路径。目前，共打造百亩以上“一核两椒”基地77个、千亩线辣椒示范基地3个，经济效益约2.3亿元。循化县先后荣获第三批国家农业绿色发展先行区，全国农业产业强镇等“国字号”殊荣。二是培育地方品牌。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，根据市场需要，不断强化农产品质量认证和品牌化建设，先后培育天香、伊嘉味、安晟等一批特色农产品品牌，注册商标427个。循化线辣椒、黄河循鳟等品牌入选中国农业品牌目录。坚持把高效输出作为主要目标，利用中央、省市县各类宣传窗口和青洽会、展交会等平台，聚力宣传打造“和美循化”区域品牌，地方商标品牌知名度不断提升。三是发展融合产业。以打造国家级全域旅游示范区、中国撒拉族民俗文化体验地为抓手和载体，加大对孟达天池、班禅故居、红光村等标志性景区的提质改造，深度开发“九曲黄河第一湾生态公园”“乙日亥花海、尕楞热森客、岗察草原金莲花生态园”等乡村旅游基地，健全完善景区景点“吃住行游购娱”旅游要素，推动更多绿色有机农畜产品走出去、立住脚、有市场。2022年，累计接待游客89万人次，实现旅游收入4.9亿元，第三产业增加值占GDP比重达到49.1%。

二、存在问题及原因分析

循化生态环境良好，打造绿色有机农畜产品成本低，但是好的生态条件没有充分地转化为经济价值和发展优势，主要原因有以下几个方面：

（一）产业发展不够快。一是在农业方面，全县地貌以山岭为主，丘陵和河谷平地仅占26.8%，可供机械耕作的平坦土地较少，导致农业种植机械化程度不高，加之受耕地占补平衡、劳动力务工等因素影响，对农业扩大再生产造成了一定影响。二是在畜牧业方面，总体上仍以小规模低水平的散养方式为主，加之小户散养方式所固有的生产粗放、信息不灵、防疫条件差、标准化程度低、良种化程度不高等问题，严重制约了畜牧产业的持续健康发展。三是在水产养殖方面，全县水产养殖业起步较晚，多为个体经营，规模小，较为分散，设施简陋，管理粗放，品种单一，冷水鱼发展的开发还处于浅层次、低水平状态，未形成产业规模。四是资金投入方面。循化县属于欠发达的少数民族地区，自身财力不够雄厚，融资能力有限，对农牧产业投入总体偏少，导致产业发展配套设施还不够完善，农牧业现代化、自动化难度较大。

（二）主体培育不够足。一是产业化程度低。大多企业和种养殖户对农牧产业的发展仍停留在种养环节，对产业链前端及后端关注较少，产品精深加工和冷链物流能力不足，导致特色农牧产品仍然停留在原料出售和初加工阶段。二是标准化程度低。农牧民和企业更多地还是在追求数量和规模，对品质关注少，加之尚未建立完善的产业链标准化生产体系，农畜产品的产地准出和市场准入制度还不够完善，导致农畜产品质量参差不齐、标准不一。三是组织化程度低。“一核两椒”等主导产业在县内没有大型龙头企业，基本还是千家万户闯市场。同时，特色产业发展缺乏系统规划指导，资源整合、集约生产程度不高，农畜产品加工企业市场竞争力较弱。四是融合化程度低。休闲农业和乡村旅游才刚刚起步，“黄河彩篮”田园综合体、农村电商等新业态处于萌发阶段、发展较慢，农业的多功能性没有得到充分利用。同时，产业链“接二连三”不足，补链延链有待加强。

（三）品牌打造不够亮。一是品牌结构单一。全县仅有2家农产品认证绿色食品，品牌影响力不高，个别单品虽然有地理标识，但缺乏将资源优势转化成高附加值农产品的载体与平台，也没有设准入门槛，随时有“透支”的可能。二是品牌定位不准。生产企业对品牌的内涵、价值、文化底蕴及核心竞争优势挖掘提炼不够，商标注册随意性较大，产品市场化、精细化程度不高，致使差异化优势在品牌打造过程中发挥不明显。三是品牌培育不够。行业主管部门在品牌建设中如何放权、精准科学管理和加强服务还没有形成完善的工作体系，对如何创立品牌、维系品牌、提升品牌等缺乏行之有效的梯度培育和孵化模式。四是品牌宣传不广。对品牌建设和宣传主要依赖于传统模式，对互联网、自媒体等应用较少，缺乏营销亮点打造，严重制约了循化特色品牌的宣传推广和体系扩展。

作者在循化县岗察乡调研草原生态保护建设工作。

三、下一步工作打算

（一）突出生态、增强底气，塑造绿色有机之本。坚持生态优先、绿色兴农，紧紧围绕打造习近平生态文明思想实践新高地目标，严格遵守《青藏高原生态保护法》《黄河保护法》，以最高的标准“护好水”，以最大的力度“育好林”，以最严的要求“管好田”，全方位推进生态建设、污染防治和绿色发展，全面夯实持续发展基础。加强农牧业资源环境保护和产地环境监测，科学确定生产规模，推进化肥农药减量增效，加强农牧业废弃物资源化利用，扎实推进农牧产业绿色化发展。

（二）突出增量、优化布局，夯实绿色有机之基。坚持在符合绿色有机标准的前提下，进一步提高生产效率，以资源环境承载力为基础，创新技术模式，推动种养结合、农牧互补、草畜联动、循环发展。同时，立足资源禀赋、区位优势、发展基础，围绕线辣椒、核桃、花椒、牦牛、藏羊、冷水鱼等特色优势产业，强化创新引领，优化种养结构，建设优势基地，推广优良品种，升级设施装备，增强抗灾能力，全方位打造高水平供给体系。

（三）突出提质、做强特色，赋能绿色有机之形。积极构建极具循化特色产业体系，以现代农牧业示范园区为中心，聚焦循化优势特色产品，持续打造一批综合生产能力强、产业链条完整、示范带动面广的高原特色产业集群，推动“小特色”向“大产业”迈进。同时，强化政策、科技、人才支撑，进一步扶持家庭农牧场、农牧业专业合作社、农牧业产业化龙头企业，提升规模经营水平，发展壮大专业化社会化服务组织，着力促进农牧业生产由家庭分散经营向组织化、规模化、集约化转变，实现小农户与现代农业的有机衔接。

（四）突出补链、精细加工，走好绿色有机之路。进一步统筹推进农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展产地初加工，引导龙头企业开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品，全面延长供应时间，提高质量效益。同时，不断强化产业链供应链现代化水平，依托现代农牧业示范园区、清真食品（民族用品）产业园区，进一步完善仓储、保鲜、冷链、物流服务设施，建立从种到收到销全产业链溯源追溯体系，加快推进传统农业向园区化、标准化、基地化、信息化、数字化、智能化转变。

（五）突出融合、培育主体，探索绿色有机之道。充分发挥循化生态资源丰富、旅游景点众多、文化底蕴深厚的优势，依托“黄河彩篮”、牦牛养殖基地等农牧产业，推动农牧业与旅游、教育、文化、健康、养老等产业的深度融合，加快打造生态农业、绿色农业、智慧农业、数字农业等现代农业产业体系，进一步提升农牧业发展的质量和效益。

（六）突出扩输、推广品牌，彰显绿色有机之美。坚持守底线、拉高线一起抓，保安全、提品质同步推，通过加强认证、强化监管，守牢质量安全生命线，做强绿色有机产品线，全方位打造循化绿色有机农畜产品区域公用品牌。进一步支持、鼓励龙头企业、农牧民合作社等新型经营主体培育企业品牌和产品品牌，做大做强天香、伊嘉味、安晟等特色农产品品牌，全面提升“循字号”特色农产品品牌的影响力和市场竞争能力，加快推进传统农业向品牌化、市场化、绿色化转变。充分利用东西部协作、对口帮扶等发展机遇，积极在东部沿海地区建设特色农畜产品旗舰店、专卖店、体验店，切实把循化特色产业、特色品牌推向省外，让更多“循字号”农畜产品走出青海，走向全国。

本刊第9期第23页：“研究制定了《筑牢中华民族共同体意识打造“工会石榴红”品牌工作方案》”中“筑”最新规范性表述应为“铸”，特此更正。