“新官”怎样理好“旧账”

文/商宇 陈波 李梦瑶等

改革发展是一场接力赛，应当一张蓝图绘到底。“新官理旧账”，不仅是后任的应尽之义，也是前任的应尽之责。

每一位领导干部应当以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持耐心、恒心，前后衔接、一以贯之，一任接着一任干、一棒接着一棒跑。

一起环保旧案被妥善解决

一起20 多年前的环保旧案，以一群勇于担当的“新官”联手理“旧账”的方式结案。

时间回溯到2018 年9 月初，重庆市璧山区人民检察院接到一条线索：璧山区大路街道辖区三江水库有垃圾漂浮，影响环境卫生。

“当时以为只是一起普通环境污染案件，于是我们将线索转交给公益诉讼部门调查核实。”璧山区人民检察院相关负责人回忆道。

然而，深入调查走访后反馈回来的信息，却让检察官们陷入两难境地。

“首先是案件发生时间太久远，取证非常难。”检察院工作人员介绍，水库漂浮的垃圾，来自三江水库附近一处极为隐蔽的垃圾堆。这些垃圾倾倒始于20 世纪90 年代。

“这是典型的陈年旧案，究竟该不该立案？”当这个问题被抛出来后，办案检察官陷入了沉思。

从法律层面观察，该案无明确受害者，也无法找到当年民事责任主体，证据收集极为困难，甚至是否过了诉讼时效都存疑。

“因为该案造成的环境污染和对公共利益的侵害是确切的事实，所以哪怕是‘新官’也必须认真负责地‘理好这笔旧账’!”时任璧山区人民检察院检察长孟卫红认为，作为公共利益的代表，检察官对这样的环保案件负有不可推卸的责任。

2018 年9 月21 日，璧山区人民检察院正式对该案立案，启动行政公益诉讼。

按行政职能划分，璧山区生活垃圾清扫、贮存、处置等监管职责，由璧山区城市管理局负责。“可问题是20 多年前该案发生时，璧山区城市管理局这一行政单位根本不存在。”办案检察官意识到，该局面临着与检察机关同样的抉择，即“新官”是否要理这笔“旧账”。

“不管当年我们局是否存在，但现在这份监管职责在我们局，我们就责无旁贷。”璧山区城市管理局相关负责人在与检察官沟通时，态度鲜明。

根据属地管理原则，大路街道办事处同样负有对本辖区环境保护、改善环境质量、组织对生活废弃物分类处置等职责。但该案发生时，大路还是一个镇。

“行政机构调整不影响我们的属地管理责任，这事我们管了。”大路街道办事处向璧山区政府提交整治申请，希望将该处垃圾的清理整治作为生态环保应急工程，加急处理。

2018 年9 月29日，璧山区人民检察院分别向璧山区城市管理局、璧山区大路街道办事处发出诉前检察建议，要求积极履行各自职责。

“在诉前检察建议送达前，涉事单位就已完成自查，并开始积极行动整改。”办案检察官表示，这一出人意料的变化，背后传递的是相关部门以民生为本、勇于担责的魄力。

值得称道的是，在这桩旧案的办案过程中，还催生了重庆市检察机关首个环保旧案调查处置办法，填补了检察机关办理环保旧案的制度空白。

让“新官”难以不理“旧账”

走进广西壮族自治区柳州市柳南区洛满镇，柳州市添翼种养专业合作社的员工们正忙着给竹林施肥，一幅热火朝天的劳动景象跃入眼帘。然而一年前，合作社负责人还在为企业发展前景愁眉苦脸。

2022 年初，柳州市柳南区纪委监委收到廉情监督员反映，添翼种养专业合作社通过招商引资与龙汉岭林场在2019 年初达成协议，双方合作共建4400 亩的竹笋种植基地，但竹苗已经种植下去，正式合同却签不下来，导致引入资金和技术受阻。

顺着项目规划、推动、落实开展全链条监督，纪委监委工作人员发现，问题根源在于该区自然资源局推诿扯皮，“新官不理旧账”。

由于行政区域划分、机构改革等原因，2019年5 月后龙汉岭林场归属柳南区自然资源局管辖，但该区自然资源局对林场归属前的项目漠视不理、一拖再拖。

为何会对“旧账”敷衍塞责？经过调查，究其原因在于“新官”缺乏担当精神，有严重的思想包袱，担心多做多错，企图将该问题一拖了之。

有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点整治什么问题。柳南区纪委监委对监察建议落实情况全程监督、跟踪问效，相关纪检监察组贴身监督，督促该区自然资源局积极履职，推动监察建议不折不扣落到实处。

该区自然资源局及时召开柳南区龙汉岭林场林地租赁工作会与招标价格审议会，尽快完成项目招投标，两个月后，添翼种养专业合作社与龙汉岭林场顺利签订正式合同。

“正式合同签下来后，资金得以投入，如今我们合作社发展迅猛，年产值可望达2000 万元。”“旧账”理清后，如今的添翼种养专业合作社已成为多家螺蛳粉企业原材料供应商，该合作社负责人兴奋地说。

宁愿缓发工资，也要理清“旧账”

2021 年10 月，湖南省永州市冷水滩区委、区政府完成换届，新一届区委、区政府面临如何处理“旧账”的考验。

“我们公司的装修补贴什么时候能下来”，“我们公司的税费返还为何一直不能到位”，“当初我们搬迁设备时，政府承诺要给补贴的”……

这些“旧账”，看起来都不简单，加上财政状况捉襟见肘，处理起来难度更大。

然而，“旧账”不能无限期拖下去。如果拖成“呆账”甚至“坏账”，留下“赖账”的印象，将会寒了企业的心，损害党委、政府的信用。为此，冷水滩区委、区政府打响了一场“新官理旧账”的攻坚战。

“当时，区委、区政府的态度明确而坚定，就是实事求是‘履约践诺’。”冷水滩区委副书记、区长李辉回忆当时的情景。

尽管冷水滩区的财政异常困难，但是党员干部从树立正确政绩观和发展观出发，从全区发展大局出发，下了最大决心：宁肯四大班子成员缓发3 个月工资，也要让企业看到新一届区委、区政府的态度、决心和诚意。

把陈年“旧账”理清算明，不是一件容易的事。因为，所有合同都是根据当时的政策签订的，很多承诺有当时决策的背景，时过境迁，与新政策相比，有的存在争议，有的存在出入。

区委、区政府成立工作专班，多次召开专题会议算账。大家在会上亮明观点，讨论十分激烈。对存在争议的合同条款，则逐项研究。

对于冷水滩区的“履约践诺”，湖南捷力泰科技有限公司有着切身感受。2019 年，该公司入驻冷水滩区高科园。根据当时签订的招商引资协议，企业可享受厂房装修补贴、设备购置补贴、税收返还等政策优惠。

“2021 年，随着区委、区政府完成换届，很快就发布了新的招商引资政策，我们那时对新官是否会理‘旧账’，心里确实没有底。”该公司副总经理王军均觉得，就算“新官愿理旧账”，要想真正兑现也可能是猴年马月的事，毕竟财政状况摆在那里。

然而，结果大大出乎王军均的意料，“新官不但理了‘旧账’，而且兑现速度非常快”。经过多次专题会议研究，2022 年，冷水滩区根据合同，分期向湖南捷力泰科技有限公司兑现了450 万元，让王军均感受到区委、区政府的决心之坚定。

冷水滩的履约践诺、守信护誉之举，稳定了企业的心理预期，坚定了企业扎根冷水滩发展的信心和决心。