“数智”治理赋能区域教育转型升级

汪培新

摘要 浙江省杭州市西湖区依托数智教育大力推进区域教育数字化转型，构建数智治理体系，以此撬动教育高质量全域优质发展。在坚持面向全体、落实“全面合格”+“鼓励优秀”教育、保障全程生长的理念指引下，西湖区通过系统构建“1+3+N”治理体系、聚力创生“齐抓共管”治理机制、全力打造优质美好治理生态，实现信息技术与教育融合、智慧数据与管理融合、智能分析与温度融合，促进了区域教育由管理向现代治理的迈进。

关键词 数智教育；教育治理现代化；教育数字化转型；数字化教育

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号1002-2384（2023）09-0037-04

治理现代化是实现教育现代化的关键，治理理念、手段、方式的不同都将影响治理效果。[1]大力推进数智教育，实现信息技术与教育融合、智慧数据与管理融合、智能分析与温度融合，是新时代教育治理现代化的重要内容。近年来，浙江省杭州市西湖区以数字化改革为抓手，建设与实体教育局对应的“数字孪生教育局”，使教育决策从模糊走向清晰、从猜测走向实证、从冒险走向保险，促进了区域教育由传统管理向现代治理的迈进。

西湖区教育局围绕“更高质量全域优质教育”的目标，逐步建立完善的数智治理体系，不断提升治理能力，赋能教育治理现代化。我们的数智教育改革思路主要基于以下三个“融合”。

首先，教育优质均衡需要信息技术与教育融合。党的二十大报告提出“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”，为新时代教育治理现代化指明了方向。加快推进教育现代化，通过教育信息化逐步缩小区域、城乡“数字差距”，大力促进教育公平，是新时代教育数字化改革与发展的主要方向。西湖区是典型的城乡二元结构区，区内优质学校众多，但各个区域和学校之间发展不够均衡，依托数智教育可以极大促进学校资源的共建共享，破解全域教育高质量发展的难题。

其次，教育整体“智治”需要智慧数据与管理融合。当前，数字化教育在全球势不可挡，推动数字技术领域的战略布局，构建教育技术创新网络，发展智慧教育，全面创建新型育人环境，构建多元的教育“智治”新模式，是赢得未来教育竞争的关键。西湖区作为教育部现代教育技术示范区，在浙江省全面推进数字化改革以来，率先围绕改革目标任务系统梳理数智教育整体框架，打通局、校、师、生（家长）的结构体系，依托元素数字化汇集、流程规范化再造、治理智慧化推进，实现“教育实体”和“数字虚拟”孪生系统的双向治理。

再次，教育服务提档升级需要智能分析与温度融合。减轻学校负担，实现教育服务提档升级，既是教育信息化建设的目标，也是区域信息化项目得以顺利推行的保障。为此，建设区域信息化平台必须从学校、教师、学生、家长需求出发，基于“越方便用户越喜欢”的原则，提高应用场景建设的质量和实效，切实减轻使用者的负担。西湖区在推进数智教育过程中，全面厘清教师资源、学生资源、资产资源，创建了全面准确的基础数据库，让数据全面而有温度地服务于教育决策和教育服务。

西湖区聚焦公平和质量两个关键词，以坚持面向全体、落实“全面合格”+“鼓励优秀”教育、保障全程生长作为数智教育系统推进的理念诉求和底层支撑。

1. 坚持面向全体

西湖区在以数智赋能教育治理现代化的过程中，紧紧围绕基础教育的核心价值追求，坚持面向全体学生、全体教师、所有学校、各个区域，努力实现育好每名学生、激励每位教师、办好每所学校、统筹区域资源，推进教育更公平、更优质、更均衡、更协调发展。在此基础上，西湖区根据不同人群的需求差异对应用场景进行模块化细分，针对教育管理者、教师、学生、家长与社会人群四类对象，充分满足其个性化学习需求，尤其针对“一老一小”推出家门口的公益兴趣课程和托管服务，为完善养老托育服务体系提供智慧力量。

2. 落实“全面合格”+“鼓励优秀”教育

在以数智赋能教育工作的过程中，西湖区坚持立德树人根本任务，牢固树立科学育人观和全面质量观，完善德智体美劳全面发展的教育体系。一方面，我们面向全体学生坚持五育并举，积极探索“五好学生”评价，给孩子们搭建人人都能出彩的舞台，让每个孩子都获得向上生长的力量，真正落实“全面合格”教育。另一方面，我们为每一名学生提供个性化、适切的教育，尤其是面对有特长天赋的儿童，做到因人而异、因材施教，真正落实“鼓励优秀”教育，实现国家育人需要和个人成长需求的统一。

3. 保障全程生长

西湖区数智教育的核心就是促进全流程、全要素和全领域的教育数字化转型。[2]其中，数智教育治理全流程涵盖学前教育、义务教育、高中教育全过程，坚持为学生终身发展服務，形成中小幼衔接、内容融合、多方协同的育人模式；数智教育治理全要素包括治理理念、治理主体、治理对象、治理技术、治理工具和治理生态等；数智教育治理全领域涵盖智慧人事、智慧招生、智慧后勤、智慧课堂、智慧评价等教育领域。

在此基础上，西湖区形成了以数智赋能区域教育治理现代化的实践路径，具体包括如下三方面。

1. 因区制宜：系统构建“1+3+N”治理体系

为配合数智教育的推进，西湖区教育局于2018年完成了“云机房、云网络、云平台、云应用”的“四云”建设；2019年基于钉钉平台完成了局校两级布局；2020年形成组织在线、沟通在线、协同在线、业务在线的“四线”数智治理格局，服务全区45万名师生家长。2021年起，西湖区以全省推进数字化改革为契机，系统构建“1+3+N”数智教育治理体系，打造数智赋能教育治理的先行范式。2022年，西湖区率先使用的课后服务系统成为在全省推广的课后服务统一平台，并被推荐与国家课后服务平台进行对接试点。

其一，搭建1个数据中台，铺设信息互通“高速路”。1个数据中台即区教育数据中台，它是“教育大脑”的基础，是形成数据输入输出的中枢系统，能够打通原有信息系统之间的壁垒，为数据交互架设桥梁，同时为后续系统提供数据交互支撑。西湖区依托钉钉平台搭建起一个学校、班级、师生和家长全域全员覆盖的大数据中台，同时设计成“区域大中台，学校小中台”的二级模式，并遵行国家、省、市相关标准，保存了教师、学生、教学资源的基础数据，方便各应用系统调取使用。数据中台同时可以汇聚、融合、处理教育系统内各单位的业务数据，使之成为可理解、可使用、可共享、可管理的数据资产。目前，西湖区已形成涵盖43类数据材料、13个业务及应用系统、3个一级数据主题、12个二级数据主题、43张数据报表的数据资产底座。

其二，完善3大数据库，打造数据互联“共享云”。在搭建区教育数据中台的基础上，西湖区不断完善教师、学生、资源3大数据库，建构完备的基础数据系统；同时加强数据库与各平台应用的深度融合，通过执行统一的数据共享标准，确保数据采集、共享的一致性，保障数据管理、维护的规范性，增强数据的互联互通实效。同时，西湖区教育局还通过筹建区教育数据中心（有别于区教育数据中台，包含软硬件两方面功能），实现对教育数据资源的统一目录树管理，并对数据中台汇聚的各类区域教育数据进行统一清洗、质检、关联与存储，从而构建起学校管理“一校一档”、教师发展“一师一档”、学生成长“一生一档”的全息画像。

其三，研发N个应用场景，探索智能互动“应用端”。西湖区基于民生关切与改革需求开发上线局校两级应用场景，一方面包括“生态评价”“疫情防控”“智慧人事”“智慧招生”“联心桥”等区域治理场景，实现智慧、高效、有温度的教育服务，提升了师生和家长的幸福指数；另一方面包括“课后服务”“三名在线”“西湖棒伢儿”“五好学生”“智安校园”等校园应用场景，通过丰富学教方式促进了信息化和教育教学的深度融合。

2. 因需赋能：聚力创生“齐抓共管”治理机制

西湖区坚持问题导向，围绕“智能、减负、高效、公平”等关键词，赋能解决教育治理过程中的难点和重点，并采用“需求导向，业务牵头，技术支撑，智库指导”的推进思路，协同形成聚合优势。[3]

其一，项目认领制：谁应用谁开发。西湖区基于当前教育数字化改革相关经验成果和业务开展需要，坚持“谁应用谁开发”原则，由各科室、直属单位主动提出并认领开发项目，组建研发团队集中攻关，并组织成果展示和推介活动。项目认领机制改变了原来以教育信息中心为主的开发模式，让各科室在需求提出阶段就成为主体，极大促进了平台开发的可用性和可推广性。如2021年结合“双减”政策的落地，区教育局普通教育科主动架构“课后服务”“五好学生”等线上应用场景，因其便捷性、智慧化、有温度受到师生和家长的广泛好评。

其二，局长统领制：以督办抓落实。西湖区教育局成立以局长为组长的数智教育领导小组，同时选聘各校校级干部担任首席信息官，建立局校两级协同推进机制。具体工作中，由局长亲自谋划，组织召开每月领导小组工作例会，路演上线平台、论证项目推进、找准改进方向，充分发挥一把手在智慧教育规划、具体项目推进、场景应用绩效等方面的统领和督办作用。在此基础上，西湖区针对数智教育项目推进工作形成区教育局、区教育发展研究院教育信息中心、学校统整的组织架构，整体推进相关项目，目前已实施“录播系统区域一体化部署工程”“中小学万兆网络带宽进校园工程”“移动学习网络全覆盖工程”“技术支撑的学科教室建设培育”等区域性项目。

其三，部门协同制：聚智聚力促发展。积极构建数智教育部门协同治理机制，实现多元主体在教育生态治理中的协同联动，已经成为新时代推进数智教育的必然选择与内在要求。为此，西湖区在系统内组建区信息化专班，统筹协调教育局各科室、直属单位及各学校加强协作形成合力，全程保障项目的开发应用；在系统外成立区“互联网+教育”工作小组，由区政府牵头，区教育局负责实施，数据资源局、卫健局、市场监管局等其他各部门协同配合，抓实数智教育工作的整体推进。例如：区教育局“智慧招生”平台与公安、住建、人社等部门共享数据，保障适龄儿童少年入学登记、报名、审核、录取无纸化办理，真正实现“一平台、一次办、零跑腿”。

3. 因势利导：全力打造优质美好治理生态

西湖区以数智治理撬动教育高质量全域优质发展，不断提升师生的获得感和幸福感以及老百姓对教育的满意度。

其一，营造公平优质的发展生态。公平优质的发展生态就是追求一种和谐的育人场域，是“教育系统有序运行以及内部各要素有序配置的状态，是人对教育的主观追求和美好理想，也是构建和谐社会的深厚动力”。[4]在西湖区，所有学生只要愿意，都可以享有公平参与的机会。西湖区所有应用场景开发均围绕“教育共富”进行，突出教育公平，让教育治理更高效、更便捷、更具幸福感。例如：“西湖棒伢儿”平台实现区级赛事和活动培训一键报名、参赛、评审、发奖等，借助信息化手段让每个孩子都拥有公平公正地参与竞赛和校外活动的机会；“五好学生”平台通过采集学业素质、体质健康、艺术教育、学生幸福指数等指标，生成德智体美劳一体学生综合素养图谱，助推学生全面成长。

其二，孕育活力友好的育人生态。数智教育旨在“重构教师发展生态，为教师全面赋能，推动学校高位、优质发展”。[5]在西湖区，所有教师只要愿意，都可以获得公平成长的机会。例如：“西湖智慧之光”平台突破时空、体裁、字数等限制，鼓励基层教师参与“草根”科研，激发其科研意识和问题解决能力；“智慧人事”平台对中小学教师编制和岗位实行智慧化管理，通过沙盘推演实现双向选择，让每位教师都能得到自己所需的发展机会，推动全区教师素质培养系统化、知事识人精准化、选拔任用智能化、从严管理常态化。2022年，西湖区依托平台共享教师资源1000余个，完成教师交流聘用934人次。

其三，构建自主办学的治校生态。发展数智教育，“要以技术赋能激活学校整体的教育生态，重构学校的生态系统”。[6]在西湖区，所有学校只要愿意，都可以拥有蓬勃发展的机会。这里没有所谓的名校与弱校之分，更加注重学校办学过程和师生成长质量。为此，西湖区教育局基于“城市大脑”理念建立学校生态评价平台，搭建起基于“五大发展”（包括规范发展、学生发展、教师发展、绩效发展和创新发展）+“一校一报告”的评价体系，实现政府、学校、社会多元参与；同时借助生态评价系统的闭环机制，即“各学校对症下药，进行归因分析，提出行动计划；教研员和评价员下校跟踪帮扶，指导改进实践；教育督导实时跟进，最后再评价”，推动学校实现自我精准定位，明确发展方向和目標。

数智治理为西湖区全面打造高质量全域优质教育提供了有力支撑。我们认为，未来现代教育治理推进会更加智能，优质资源的共创共享会更加充分，教与学的变革创新会更加深入，孕育有温度的智能教育更加重要。教育治理的对象是人，因此在强调技术应用的同时更要关注人的情感交流，指向人的心灵成长；在开发应用场景时要从用户需求出发，主动回应家长和社会的教育关切，由此提供智慧化、高效能、有温度的教育服务，以数字转型与智能升级推动教育高质量发展。

参考文献：

[1] 陈牛则，邱露.推进教育治理体系与治理能力的现代化—“全国教育管理学科学术委员会第13届学术年会”综述[J].中小学管理，2015（2）：36-38.

[2] 黄荣怀，杨俊锋.教育数字化转型的内涵与实施路径[N].中国教育报，2022-04-06.

[3] 张培，夏海鹰.数据赋能教育治理创新：内涵、机制与实践[J].中国远程教育，2021（7）：10-17+76.

[4] 黄荣怀.智慧教育的三重境界：从环境、模式到体制[J].现代远程教育研究，2014（6）：3-11.

[5] 周颖，陈瑶.建设学校“教师智库” 重构教师发展生态[J].江苏教育，2019（86）：7-10.

[6] 刘正华.智慧教育重构学校生态的实践路径[J].湖南社会科学，2021（3）：155-162.

（编辑 王淑清）