转变高校财务管理理念，创新高校财务服务体系

张 倩

（青海民族大学，青海 西宁 810007）

一、导言

高校高质量发展是高校适应当代经济社会发展的客观要求，同时高校高质量财务管理工作又是高校各项事业发展的第一要务。对此，中国也进行了深入改革，并且在各个方面取得了一定的成就。同时，高校在财务管理方面还存在一些问题，无法适应市场经济对高校高质量发展的要求。财务管理工作又直接关系到师生的切身利益，影响到高校教育教学工作的正常运行，是各部门的利益交织点。所以财务工作比较敏感，也比较复杂。如何处理好财务管理与财务服务之间的辩证关系，一直是高校探索的问题。高校的财务管理目标，是亟待利用先进的管理手段、科学的管理思路对资金使用中的风险进行管控、对资金使用过程进行优化管理、对资源进行合理配置以发挥资金使用效用，促进高校资金高效、安全使用以及师生满意度。

郭丽（2014）指出，当前高校财务管理在经营建设、制度管理、财务人员素质等方面与当前新形势下的发展速度并不匹配，这些不足制约了高校财务方面的高质量发展。董欣竹（2020）提出，要从科学发展观的高度看待高校财务管理体制的改革与发展问题。因此，高质量的财务服务与财务管理对处理好财务工作具有十分重要的意义。

二、高校财务工作的内容及特征

高校财务管理是高校财务部门为了保证教学、科研顺利持续健康发展，按照制度要求审核报账手续是否完备、审批程序是否合规、经费渠道是否正确、标准范围和报销票据是否符合要求等开展的一系列内部管控措施。高校财务管理水平的高低直接影响着新时期高校发展的速率，以确保各相关财务主体合法权益的实现，并提供相应的财务信息。这是辩证统一的，财务服务通过财务管理实现，可以促使财务管理的目标达成，是财务管理的根本归宿。科学的财务服务可以促进财务管理工作的推进，不恰当的财务服务往往会产生摩擦，增加制度实施阻力。高效的财务管理可以夯实财务服务基础，良好的财务服务在一定程度上可以提高经费使用者的制度认知水平。因此，正确处理好财务管理和财务服务之间的辩证关系，有助于财务管理工作取得长效发展。

三、纾困高校财务管理工作的对策建议

转变高校财务管理理念，构建财务服务创新体系，对高校财务管理工作有着重要的意义。本文将从以下方面提出对策和建议，缓解高校财务管理工作的困境。

（一）转变管理理念，深化服务观念

1.转变管理理念。要通过创新管理方式、规范制度要求、整合报销流程和运用信息系统降低报销难度；要以高质量的财务支持和人性化的服务，完成从“制度”到“温度”的理念转变，切实做到以“客户”为中心。一是流程合理。对经费报销流程设置要有“管理创新”意识，根据软硬件设施、环境、财务政策制度等因素的变化进行实时调整，有效缓解财务管理制度滞后导致的经费使用效率低下的现实困境。二是流程精简。将管理流程中冗长烦琐的非必要程序进行剔除，将零散、琐碎不易掌握的制度优化整合进管理系统，将财务管理特征精准对接经费管理流程。三是流程合情。针对经费报销人的实际使用情况，科学设置科研经费报销流程，增强报销人员在使用经费过程中对财务管理工作的信任度。

2.创新服务思路。转变管理思路创新工作机制，增进财务服务成效，将刻板、冰冷的管理制度转变为有温度的服务模式。高质量的财务服务要打破以往“脸难看、事难办”的服务方式。高质量的财务服务要求财务人员精益求精的业务素养，提供高质量的业务支撑，让报账人员少跑路，甚至不跑路就能完成经费报销。财务部门科学合理地进行预算管理，对高校拥有的资源进行合理配置，保证资金的合法、合规的使用。设置科学优化的报销流程，建立报销意见反馈机制。及时收集报账人员对报销流程环节的意见和建议，对经费使用过程中的不经济、不科学的流程进行优化，使制度管理方式和模式与时俱进。在制度允许的情况下，把事情办成，更要把事情办好。对于不符合制度规定的账务要以恰当的措辞为报账人员答疑解惑，以翔实充分的管理规定为报账人员做好解释工作，避免简单粗暴的“退单”方式。

（二）完善财务制度，规范报销流程

1.制度制定。财务部门要积极进行政策研究，结合高校发展特点及时制定与国家、地方财政政策相适应的财务制度。在制度中体现国家“放管服”的政策要求，着重对政策中的“管”与“服”进行解读和理解。制度的制定还要与时俱进符合现代经济社会发展的需求，脱离实际的制度在实施过程中阻力大、效率低。在制度制定时还要做到翔实明了，对于可为与不可为的经济活动与资金支出范围要进行明确规定。粗犷的制度不便于执行，还容易造成制度执行者账务审核过程中标准不一的现象，影响制度的威信。值得一提的是，在制定科研项目制度时要考虑科研财务项目路径的不确定性和不可预估性导致的科研项目管理的复杂性，要考虑到科研财务的特性，要考虑管理部门在管理过程中的不同关注点。制度的制定需要科研管理部门参与协同，协力支持科研项目的发展。科学合理的制度是对资金使用风险的管控，同时也是资金合理高效使用的基础，所以制度的制定要具有科学性、先进性等特点。

2.制度宣传。财务服务工作具有一定的专业性。因此，财务部门有义务也有责任，将制度、政策要求宣讲到位，使得高校各部门报账人员、学校领导等财务利益相关者实时掌握、了解财经规定和制度要求，并能在账务报销时按照制度办事。制度的有力宣传还有利于资金使用者对规章制度、法律法规等更深入的了解，缓解资金使用过程中的矛盾和误解。在制度宣传时相关部门要持之以恒，并要转变思路，创新宣传方式，保证财务制度、政策要求能够入脑入心。

3.规范报销流程。以“最多跑一次”的服务标准，对经费报销流程进行规范化管理。流程设置体现“管”和“服”，同时更要对经费使用过程中的风险加强控制。在流程设置中需要处理好服务与管理的关系，在“管”中体现“服”，在“服”中做到“管”。将服务与管理融于流程设置中，根据制度、政策要求、资金审批管理办法明确审批权限。并将相关权限和说明在系统中进行单独设定和介绍，实现责任到人、流程可查。延伸影像系统功能，将上传审核无误的账务影像与账务凭证号进行关联，便于账务查阅与科研项目费用发生的前后衔接使用。实现全流程信息管理溯源，提高财务管理水平的同时提升服务效率。针对常见问题可考虑预先设置可视化流程介绍，指引报账人员按照流程提示完成报销工作。对于像劳务费核税、 核算差旅费补助等类似这些简单、标准统一、弹性小易操作的账务可考虑通过设置系统由报账人员录入数据后由系统进行核算。

（三）树立正确观念，加强人力建设

提升财务管理和财务服务水平，处理好两者之间的关系，营造一种风清气正的经费使用氛围，让师生没有后顾之忧地进行教学、科研活动。

1.树立正确的财务观念。一是高校领导。首先，学校领导要充分认识财务部门是一个管理部门，高校高质量发展、科研工作顺利推进和财务管理现代化要求都离不开财务部门对财经法规的坚守以及对风险的有效控制。其次，学校领导要认同财务部门作为服务窗口对高校经济活动以及高质量发展工作所付出的财务支持。最后，高校领导要重视财务部门的发展、财务制度的建设、财务人员能力的提升、政策制度的实施，承认“管理”与“服务”是辩证统一的，协调好两者之间的关系。二是服务对象。报账人员需要树立正确的经费使用观念，对待财务管理工作更要有科学严谨的业务认识理念。财务管理和财务服务是为经费的规范化使用提供财务支持，不能把财务管理工作设立在经费顺利报销的对立面。三是财务人员。财务人员要按照财经法规对资金使用进行有效监督，要将琐碎不易掌握的制度要求科学合理地融入日常工作中，主动掌握科研经费使用的政策规定，打造“精准”化的经费管理流程。在制度执行时，财务管理人员要做有温度的制度执行者，要懂得坚守、守底线、守原则，也要学会变通，通人心、通人理，培养有从“制度”到“温度”的工作态度。

2.提高工作人员综合素养。报账人员对财务的理解和认识是多元的，对财务服务的预期也千差万别。财务工作质量的高低与财务人员工作态度和工作能力有着密切的关系，高效率的经费使用需要一支精而强的财务专业团队作为保障。因此，要求经费流程环节中的财务人员要专岗、专责、专业，为经费使用者提供精准化的业务指导。这就需要财务人员不断进行业务学习，在提升专业能力和素养的同时加强对政策制度和财务规定的学习，让服务意识入脑入心，一改以往生硬死板、机器式的服务方式，熟练掌握沟通技巧。

3.发挥内控作用。高质量的财务工作需要为经费使用者营造清明的环境，指引经费使用者规范、高效地使用资金。符合政策要求的制度和科学的流程设置是一方面，同时还要发挥高校内控部门的职能作用，内控部门要有查出的能力，更要有查处的魄力，帮助经费使用者避免一念之差误入歧途。首先，内控部门要一以贯之，做到事前有预判，事中有监控，事后有监督。其次，内控部门还要对报销流程环节设置、现存制度担起监督作用，指导高校剔除滞后不科学的制度和流程设置。建立健全内控监督和意见反馈机制，设立意见箱，根据经费使用者的意见和建议及时缺补漏。

（四）推进财务公开、创新指导方式

1.增设财务秘书岗位。学院报账人员流动性较强，对于新政策、新要求和报销流程不能够熟悉掌握，间接影响报销效率。因此，有必要在学院的科研项目中设立财务秘书岗位专门负责和财务处对接，负责账务报销工作和院系日常财务管理制度的解读。财务秘书要做到“持证上岗”，财务部门对财务秘书要定期进行培训，拓宽业务知识面，提升诚信道德水平，保证财务秘书熟悉工作和胜任工作。

2.点对点精准化服务。除了为科研团队配备财务秘书来协助科研团队进行科研经费管理外，还要多管齐下，充分发挥财务人员的业务支持作用。根据学院科研经费数量或是科研团队数量进行分组，由财务人员进行业务帮扶，实行财务业务包干制。可以增加一条为科研人员答疑解惑的渠道，加强财务部门与学院职能部门之间的沟通交流，帮助报账人员熟悉报销流程、掌握财务制度。提高和经费使用部门的沟通效率，提高报销业务的正确率，降低退单风险，从而提升经费使用效率。同时，还可以根据科研项目特点进行精准化帮扶，帮助科研团队进行科研预算的编制、预算调整、规范使用科研经费、及时传达财务各项规章制度和管理办法等，帮助经费使用者缕清项目财务账的枝梢末节。

(五)构建信息化平台，提升报账效率

1.以信息化平台促财务服务。高校要对网报系统进行智能化升级，完善增加网报系统功能，打破网报系统功能少、利用率低的局限。如开通使用网上收入申报系统，根据《经费管理办法》相关要求在系统中设置审批流程实现线上审批，省去报账人员“楼里跑、科间跑”的麻烦。此外，还要对财务报销系统进行增容、对相关系统进行联合，打破账务处理系统功能少、信息孤岛的现状。

2.充分利用互联网进行财务服务。自2020 年初，新冠肺炎疫情持续暴发以来，高校的正常运转受到影响，各地高校被迫处于静默状态。但是高校业务的财务报销往往由于系统设置、信息化建设受限等原因，居家办公导致账务处理不及时、效率低的情况时有发生。高校要及时调整财务管理支持方式，运用VPN 远程技术，通过代理服务器的方式，实现高校校园网的校外登录，实现高校财务人员在外网的环境下对账务、 网报等财务系统进行访问使用，以便及时处理账务。因此，要制定应对措施和具体实施方法，做到未雨绸缪。在“零接触”的财务管理要求下，做好财务工作，提高服务保障。要构建线上财务管理流程设置，建立线上税务系统实现网上税务申报；建立线上劳务费个人收入申报审核处理系统，以发放学生和校外人员劳务费等。高校财务还需要加强与财政部门和银行的协调联系，实现财政资金的顺利收付，提高办公效率，充分利用互联网完成类似新冠疫情特殊时期的财务支持和服务。

综上，高校想要构建财务服务创新体系需要从加强人力建设、树立正确观念方面着手。财务部门必须转变管理理念、深化服务观念、完善财务制度、规范报销流程、推进财务公开、创新指导方式，全面革新财务管理体系。要反思财务工作中财务服务的不足和缺失，努力做到财务管理与财务服务和谐有序，相互成就。