“三资”管理在农村经济发展过程中存在的问题及对策

2023-10-29冯骄莺

山西农经 2023年17期

□冯骄莺

（孝义市现代农业发展服务中心，山西吕梁 032300）

“三资”管理作为农村经济发展的核心所在，其管理效果直接决定农村经济发展质量，因此在具体工作过程中，相关部门需要引起重视，以时代发展为依据，根据当地农村经济发展现状制定管理措施，让“三资”管理工作适应当前农村发展需要，落实新农村理念。但是目前我国“三资”管理仍存在一定问题，因此需要做好分析，针对具体问题制定解决措施，优化传统管理体系。

1 “三资”管理概述以及重要意义

1.1 概述

“三资”即农村集体资金、资产、资源的简称，主要包括农村集体在生产经营过程中拥有的土地、森林、草地、荒地等各类资源。农村集体资产包括用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具以及农业基础设施等资产，集体投资兴办的企业和其他经济组织的资产。农村集体所有的无形资产，包括知识产权和村集体所有的现金及银行存款等货币资金，也包括在生产经营过程中形成的债权债务，如农业政策性保险以及农民专业合作经济组织承受保险赔付后形成的债权等。农村集体资金管理主要是指在村集体内部，对资金进行统一管理，确保资金使用有效，并及时公开相关信息。“三资”管理主要是指对农村集体资产进行管理，确保农村集体资产安全完整，保证农村集体经济正常运转和发展。

“三资”管理工作是落实“三权”分置改革政策的关键环节。农村“三资”管理改革有利于规范农村土地承包经营权流转行为，推动农村土地承包经营权有序流转；有利于规范农村集体经济组织财务活动和会计核算，维护集体经济组织及其成员合法权益；有利于创新村民自治形式，保障村民依法直接行使民主权利；有利于增强农村集体经济发展活力、增加农民收入、促进城乡统筹发展，推动社会主义新农村建设。

1.2 重要意义

“三资”管理对农村经济发展具有重要意义。首先，有利于增加农民收入。加强“三资”管理，有利于强化对集体资源、资产、资金的管理，促进农村集体经济发展。农村集体资金、资产、资源在推动农村经济发展中发挥了重要作用，也是农民获得收入的主要来源之一。其次，有利于促进农村经济发展。加强“三资”管理可以为农业、农村经济发展提供资金保障，提高农民收入水平。在新形势下，农村经济若要稳步发展，应加大对“三资”管理工作的投入力度。再次，有利于加强党风廉政建设。加强“三资”管理有利于推进社会主义新农村建设进程，增强农民获得感和幸福感[1]。

2 “三资”管理在农村经济发展过程中存在的问题

2.1 重视程度不够

“三资”是指农村集体经济组织的资金、资产和资源，包括农村集体经济组织拥有的现金、银行存款、有价证券、存货、固定资产和流动资产等。在实践中，很多农村都存在“三资”管理不规范、村“两委”班子成员及部分村民代表对农村集体“三资”管理的认识不足、未严格执行《农村集体经济组织财务制度》、缺乏必要的监管机制等问题。例如，农村集体资金使用程序不规范，未按规定报账或在财务活动中弄虚作假等；一些村级单位财务制度不健全，资产登记不完整，“三资”管理混乱；农村集体土地租赁合同不规范、未按规定程序审批，擅自签订承包合同、违反规定发包土地或者处置集体资产等；一些村还存在债务负担重、公共建设投入不足等现象[2]。

2.2 缺乏管理人才

由于农村集体经济组织工作人员的文化程度偏低、缺乏专业知识，导致村级集体“三资”管理人员整体素质不高。如部分农村集体财务人员缺乏会计专业知识，没有接受过专业培训，部分农村集体资产、资源交易管理人员未取得相关资格证书，同时由于村级财务审计力量不足、工作经费紧缺等，很难保证审计质量。随着农村经济的快速发展和村民民主意识的逐步增强，许多农村开始重视集体资产管理工作，但由于村级集体“三资”管理人员不足等，造成“三资”管理问题比较突出。农村集体经济组织财务人员少、素质低等原因造成的“三资”管理问题是一种长期存在的历史遗留问题，需要妥善解决[3]。

2.3 管理体系不完善

缺乏管理人才的主要原因是农村集体“三资”管理机构设置不合理。部分地区对农村集体“三资”管理不重视，存在农村集体不设会计、只有出纳和报账员的情况。会计与出纳两职合一，既当会计又当出纳，这种现象会造成会计核算失真，难以如实反映农村集体的实际财务状况。同时，基层党组织对村级财务监管不力。基层党组织应为农村经济发展提供坚强的政治保障，但是在一些地方，党组织在经济建设中作用发挥不充分，对村级财务监管不力，致使一些村干部为了个人利益或集体利益而损害农民的合法权益。另外，乡镇农村财务管理体制不完善。部分地区只设有会计而没有预算会计，个别地区甚至没有设置预算会计岗位。这样一来，一些集体经济组织资金管理混乱，收支账目不清，加上农村集体资产、资源管理缺乏有效监督，基层政府部门对集体资产、资源监管不力，影响了农村集体经济健康发展[4]。

3 解决村级集体“三资”管理问题的有效对策

3.1 明确管理目标

农村经济与“三资”管理联系紧密，要加大管理力度，就需要明确管理目标。在“三资”管理过程中“三资”清理是核心所在，通过清理工作能解决产权归属问题，让相关部门了解农村集体收入的具体情况，掌握财政收支现状，进而理清村集体现金库存中的应收款项与支付款项，如果在清理过程中出现资金拖欠、侵占应收款项和承包费的情况，相关工作人员需采取各种方式对其进行全面清理。例如针对农村集体资源，集体资源主要包括机动地、宅基地、四荒地等，工作人员需要将其作为工作中的重点，准确审核相应合同，进而完善合同，为后续“三资”管理奠定基础，从根源上解决实际问题，明确管理工作的具体内容，让各项管理工作能持续落实。

为了提高“三资”清理工作质量，乡镇干部需要做好宣传，根据当地区域实际情况落实各项政策，例如乡镇需要定期开展村级动员会，抽调各部门骨干人员，了解各村实际情况，进而制订清理方案。在摸底过程中，工作人员可以发放相应的宣传手册，通过入户宣传、悬挂条幅、播放宣传广播等方式，建立良好的氛围，让更多村民参与到清理工作中。在具体工作过程中，工作人员还需要定期开展工作调度会，让各部门人员了解实际工作情况，制订下一步计划，极大程度推进“三资”清理有效落实，发挥领导人员的督导作用，规范每一位工作人员的行为，让每一位人员都能积极参与到清理过程中。

此外，为了提高清理工作质量，各乡镇需要派遣干部观摩学习，了解前期试点村的清理经验，进而根据自身实际情况合理制订清理方案，在清理过程中要建立五大台账，做好公示，让每一位村民以及乡村干部了解农村经济实际情况。领导干部要发挥自身作用，带领专班成员全面指导清理工作，让专班成员发挥部门优势，帮助村民以及工作人员解决实际问题及难点问题，如土地丈量、征收欠款、规范合同、档案归类等，提高农村集体“三资”管理工作质量，确保各项工作有序开展。

3.2 加大监督力度

相关部门要全面提高“三资”管理工作质量，做好农村经济管理工作，应加大“三资”监管力度。乡政府可以委派专业人员代理农村经济会计工作，进行全方位的调查摸底，进而了解农村经济实际情况，以此为依据建立相应的规章制度，发挥群众的力量，建立全面监管局面。相关部门要明确农民作为农村经济的受益者与主体，在监管过程中调动群众的积极性和主动性，让每一位农民都能参与到管理监督过程中，进而提高监督工作质量，规范工作人员的行为。在监督过程中，相关部门要建立完善的监督模式，做好事前、事中以及事后管理，实现多角度监管，基层党组织落实廉政建设体系，夯实党支部的财务责任。加大部门监管力度，乡镇相关部门应参与到监管体系中，做好审核与入账工作，如果在审核过程中，发现其账目存在的问题，应及时找到负责人并对其进行纠正，直到审核无误后才能将其登记入账。同时，加大各部门的协同力度，建立多方位的监管体系，从根源上降低基层干部出现微腐败的情况，全面落实“三资”管理体系，为农村经济发展奠定基础。

相关部门要强化“三资”监管措施，落实民主监管体系，全面落实民主理财工作，保证村级财务公开性以及透明化，工作人员可以根据各区域的实际情况全面公开，让群众拥有知情权，激发群众的参与意识，让每一位群众都能参与到“三资”管理中，确保村级财务活动的规范化和合理化。相关部门要强化制度落实，根据管理工作的实际情况，建立相应的规章制度，做好审计。按照1 月1 次的频率通报其监管情况，建立长效可行的监管机制。加大对各部门的管理力度，营造全方位的监管氛围，如村集体、经管办、银行等，确保其资金的安全性和合理性，合理利用各项资金。在审计工作过程中，相关部门要严格按照各区域的实际情况，做好规范与完善，落实双审计、双公开制度，建立专项审计频率，如果在审计过程中发现问题，要严格按照责任追究制度追究相应人员的责任，夯实三级责任主体，避免出现违规乱纪行为。

3.3 重视人才培养

目前我国大部分乡村“三资”管理质量较低的主要原因是缺乏专业人才。“三资”管理作为农业经济稳定发展的重要依据，在实际管理过程中所涉及的内容较多，尤其是农村基层事务繁多，由于农村区域的特殊性，其经济管理工作无法顺利开展。例如，相应政策无法全面落实、人员结构不合理、综合素质参差不齐。为了提高经济管理工作质量，相关部门要做好人才培养工作，引进专业人才，优化“三资”管理组织结构。在实际管理过程中，相关人员要留住人才、用好人才，积极引导专业人才为农村经济发展贡献自身力量。就目前而言，我国大部分乡村管理人员在实际工作时都存在部分问题，对自身工作岗位没有正确的认知，实际工作过程中较为随意。因此相关部门需要根据各岗位工作实际情况建立相应的培训机制，明确培训目标，让工作人员实现全方位成长，提高自身的农业经济专业知识及管理能力，为后续“三资”管理工作有序开展夯实基础。

相关部门要对人员培训引起重视，做好组织工作，让各工作人员在相互交流与沟通过程中了解“三资”管理的具体内容及要求，将其与民主理财相结合，提高管理人员的认知水平，让管理人员了解“三资”管理对于农业经济的重要性以及必要性，明确其管理要点，掌握其管理规律。在实际培训过程中，工作人员要根据自身管理过程中的问题进行交流与分析，进而从不同维度解决相应问题，做好整改、完善工作。同时，工作人员需要以培训为契机，让各乡镇人员能根据自身实际情况探索相应的管理路径，完善管理格局，进而让“三资”管理工作符合当地的实际情况，做好各项制度规划工作，提高监管水平。

相关部门要加强廉政建设，廉政建设能从思想层面入手，让“三资”管理工作人员端正自身思想，坚持党的领导，了解时代发展趋势，以此为依据合理开展“三资”管理工作，正确看待管理过程中的问题，提高工作人员的责任感以及紧迫感。在廉政建设过程中，工作人员要明确其建设重点，掌握其建设任务，根据各区域的实际情况开展专项治理工作。同时，要加强领导，明确各工作人员的责任以及义务，加大各部门之间的合作力度，营造良好的工作氛围。在具体“三资”管理过程中，需要注重方式方法，确保农村经济稳定发展，调动广大群众的积极性，让群众能参与到廉政建设过程中。相关部门可以根据实际情况公布专项治理举报电话，利用微信平台建立举报平台，让群众进行实名举报，进而发挥社会监督作用，让各管理人员主动接受群众的监督，帮助工作人员了解各项任务的实际情况。在建立举报体系时，要确保举报人的个人隐私，避免其受到威胁。当收到举报后，工作人员要立即对其进行核实，避免出现虚报错报的情况，影响工作人员的积极性和主动性。

3.4 应用新型技术

当前我国已全面进入新时代，各类新型技术应运而生，新型技术的融入改变了各行各业的工作模式，对于“三资”管理也产生了良好的促进作用。在具体工作过程中，工作人员应以新型技术为依托建立智慧型管理平台，实现智能监管，让管理工作更加公开化、透明化，保证每一位村民的知情权，发挥村民的监督作用。工作人员应结合“三资”管理工作要点融入信息技术，建立智慧监管系统，加大对基层的监管力度，同时将其作为切入点完善监管系统，进而发挥该系统的作用与优势。工作人员通过监管系统能实现资源整合，将各项数据全面收集到资料库中，保证资料的全面性和代表性。工作人员可以对比数据库中的数据，分析各项工作中存在的问题，及时解决相应问题，实现全方位监管，让监管流程更加透明，帮助村民了解具体的工作流程，规避传统管理过程中的问题，实现廉政建设。通过智慧监管平台，能解决传统资金流向把控困难的情况，让每一笔资金有可追溯性，避免出现集体财产被挪用的情况，规范化管理资源、资产。