农村水利工程管理的创新路径之思考

2023-10-29郑如鹏

山西农经 2023年17期

□郑如鹏

（民乐县洪水河管理处，甘肃张掖 734505）

在我国，农业发展一直广受社会和各级政府的重视，农村水利工程是我国农业的重要组成部分，做好农村水利工程管理工作有着至关重要的意义，也是新农村建设的一项重要任务[1]。目前，我国农村水利工程管理中还存在一些亟须解决的问题，应不断完善并落实各项有利措施，更好、更快地建设好农村水利工程，以推动我国乡村经济和农业产业发展，最大程度发挥农村水利工程的价值作用。

1 农村水利工程管理创新的重要性

多年以来，农村水利工程建设与管理极大地推动了农村地区的经济发展，为我国农业经济发展作出了不可磨灭的贡献。农村水利工程除了能够促进产业与经济发展以外，还有重要的民生作用，能够满足人们的日常生活用水，为人们的生活提供保障，一旦出现难以预知的洪灾，还能起到防洪抗灾的作用。反之，若是在农村水利工程管理中出现管理方法不当、理念落后等问题，不仅会影响农村水利工程设施的正常使用，还无法保障人们的日常用水安全，更加难以在自然灾害中起到防护作用。由此可见，做好农村水利工程管理工作对提高农村居民生活质量、促进农村地区经济发展有重要作用[2]。

2 农村水利工程的特征

2.1 分布零散

我国地域辽阔，不同农村之间的地理差异较大，农村水利工程在分布上也相对零散，建设年份各不相同，主要建设目的都与当地农业发展相匹配，正是水利工程建设分布零散这个问题，给农村的水利工程管理工作造成了较多不便。很多地区水利工程的分布较为偏远，维护人员无法第一时间前往现场进行维护，导致使用过程中出现破损、无法维修，最终只能废弃处理。这种情况不仅浪费了宝贵的工程资源，难以发挥农村水利工程的价值与作用，甚至还会造成农村地区部分耕地荒废的局面。

2.2 规模较小

农村水利工程大部分规模较小，投入资金不大，在经过长时间运行以后，需要进行多次、反复的维修及养护工作，但是农村小型水利工程以村、镇为单位甚至是个人筹集资金的养护管理方式为主，无法获得上级部门的财政支持，逐渐造成农村水利工程管理工作开展困难，难以找到创新点等相关问题。

2.3 功能性要求较高

虽然农村水利工程的规模较小，但是在农业农村发展中发挥着不可替代的作用。我国地域辽阔，不同地区的经济发展存在较大差异，农村与城市发展也截然不同。农村水利工程有较高的功能性要求，除了输水、蓄水以外，绝大多数的农村水利工程肩负着农业灌溉功能，以及发挥抵抗自然灾害的作用[3]。因此，发展农业经济务必要提高农村水利工程管理水平，才能充分发挥农村水利工程的价值作用。

2.4 应用频繁

农村水利工程与农业生产有直接关联，在农村农业生产中的应用极为频繁，农民对农村水利工程的依赖性较强。由于每年的春、夏、秋季均有农作物需要灌溉，所以4 个季度中大约有3 个季度处于频繁使用状态。若是在频繁使用期间缺少对农村水利工程日常的维护与管理，会加剧水利工程设备的老化速度。为此，必须加强对农村水利工程使用后续的维护与管理，才能更好地满足农业经济发展要求。

3 农村水利工程管理中存在的问题

3.1 重复建设，缺少系统性规划

截至目前，我国部分农村地区水利工程建设由于在建设初期缺少系统性规划，存在重复、模仿建设的现象，一些水利工程项目的施工单位和管理单位在工作中过于注重眼前利益或政绩工程，在无形中造成很多资源浪费。同时，由于水利工程建设是一个系统性、综合性的工程，涉及多个领域，各个部门在开展合作时缺乏沟通，容易出现各自管理、各自投资的情况，不仅影响农村地区水利工程项目的建设质量和建设效率，还会对农村农业经济的持续发展造成影响[4]。

3.2 日常管理与施工管理不规范

当前，农村水利工程管理过程中日常管理不规范现象比较常见。一是农村地区的农用耕地较多，所以灌溉区域的用水情况比较混乱，这一问题会加快水利工程的老化及损坏现象，再加上农村地区的水利工程没有在损坏后第一时间进行修复以及缺乏日常养护，还会威胁当地村民的生命财产安全。二是在新建或者维修水利工程时，施工进度和农业生产进度没有保持一致，不同水利工程的放水、截流工作仅注重自身进度，忽视了对当地生态环境的保护，影响地区内的河流环境和河流流向，甚至会导致河流丧失供水功能。一些村民为了维持生计，不得不开采地下水，导致自然水资源出现了大量浪费，当地的自然生态环境也遭到一定程度的破坏。三是农村地区小型水利工程在建设过程中没有按照水利工程的技术标准开展建设与验收，导致在使用过程中存在较多细节问题，影响水利工程设施的使用。

3.3 地方政府支持度不足，缺乏足够的资金

一是我国农村地区的大多数水利工程都具有一定的公益性质，所以建设中经常会出现资金投入与建设工期不匹配的问题，容易引发“豆腐渣”工程，甚至一些项目在建设中出现“烂尾”现象，影响农村地区发展建设以及经济水平提升。而且一旦某个环节出现问题，很难立即找到责任部门，无法提升管理质量和管理效率。二是由于农村地区经济发展水平与城市相比较为落后，农村地区没有足够的资金投入到水利工程项目建设与维护中。虽然近年来国家针对农村水利工程建设与维护方面有了较高关注，但是在实际中农村水利工程建设与维护资金短缺的问题仍然常见，已成为农村水利工程管理中最为突出的一个问题，直接影响管理工作的落实效果。此外，当前农村水利工程建设与维护的资金来源以银行贷款、政府拨款为主，但由于管理人员的专业水平有限，再加上监督管理工作没有做到位，易出现公款挪用等不良现象。

3.4 相关人员综合素养不高

近年来，农村水利工程受到全社会的广泛关注，农村地区的水利工程项目数量越来越多，建设规模正在不断扩大，很多项目为了能够短时间内迅速完工，会出现追求速度而忽略质量的现象。通过分析我国各地区农村水利工程项目的实际管理情况发现，很多农村水利工程管理在人员配置上存在漏洞，甚至一些单位所招聘的施工人员没有接受过系统培训，也不是水利专业，只是经过简单的岗前训练或有一些施工经验就直接上岗。不熟悉水利工程管理的相关标准，在施工中经常出现各种失误，不仅拖延了施工进度，还会影响工程质量。此外，农村地区水利工程项目一般由上级单位来负责管理，由于上级单位可能不是专业的水利监管机构，导致其在管理中表现出专业性水平偏弱、技术人员的专业知识比较匮乏等情况。

4 农村水利工程管理创新路径

由于农村水利工程直接影响农业、农村经济发展，对农村居民的生活质量提升有直接关系，所以地方政府必须给予足够关注和支持，确保各项管理工作能够落实到位，让农村水利工程管理工作创新真正提上日程。

4.1 创新管理观念，避免重复性建设

一是创新农村水利工程管理工作的首要内容是做好管理意识的创新。创新不仅是转变管理人员意识、理念，更多的是要思考在有限的条件下，最大程度节约资源，避免重复性建设、部门责任划分不清晰等问题发生。例如，解决重复性建设问题需要制定一套规则性、整体性强的管理制度，在工程建设前期规定施工单位、管理单位的责任与义务，把信息化技术、大数据技术应用到管理工作中，使各部门能够在第一时间获得工程进展信息，避免造成重复性工作。二是要意识到转变农村居民传统观念的重要性。管理人员应该向广大村民宣传保护水资源的重要意义，让其了解保护水资源与维持自身生计之间的紧密联系，形成节约用水的良好习惯，具备主人翁意识。三是对于有条件的农村水利工程，要全力推动当地旅游业的发展，为当地创造更多的旅游收益，再把旅游收益投入到水利工程的建设、维修及养护中，保障农村水利工程管理工作有序发展。同时，加强对村民的培训，当游客前往当地参观游览时，村民能够用自身所具备的水利知识向游客讲解。如此一来，不仅能够引起社会各界人士对农村水利工程的关注，对于广大村民自觉形成保护水资源意识以及提升大众环保意识都十分有利，也能够创新农村水利工程管理工作。

4.2 在日常管理与施工管理中应用信息技术手段

随着我国科学技术的快速发展，越来越多的现代化技术被应用到农村水利工程管理工作中，能从根本上提升水利工程的管理质量和管理效率。因此，管理人员应在工程建设以及后期维护中积极应用先进的科学技术。一是管理人员可以应用视频监控管理技术。通过视频监控全面覆盖水利工程的实际运行情况，不仅能够起到工程建设后的监督管理作用，还能对水利工程的运行效率开展全过程监督，及时发现问题，及时进行整改，确保实际管理效果。同时，在农村水利工程管理中，为了进一步提高管理效率以及24 h不间断监督，可借助QQ、钉钉、微信等APP 减少人力、物力的资源浪费，保证信息有效传输，顺利推进农村水利工程管理工作。二是可以通过雨情遥感监测仪等先进设备，了解水利工程的实际运行情况，配合农村地区的防洪调度提供科学的决策依据，保证村民的生命财产安全。日常管理中可以通过专业的软件和技术控制水利工程的小闸站，保障水资源能够得到合理应用的同时实现自动化管理。例如，选择个别区域为示范基地，构建智能灌溉系统，自动采集与分析水位数据，结合计算机决策结果调控泵站。采用类似的方法与技术在水利部门中加强新技术的推广，最终形成农村水利工程的现代化管理模式。三是在新建或者维修水利工程施工时，农村水利工程管理人员可通过先进的信息化技术（如GPS、GIS 等），对农村水利工程项目的自然因素、社会因素、生态因素进行全面分析和总结。通过遥感信息技术获得水利工程建设过程中的自然影响因素，包括气候、植被、水质以及土壤侵蚀、下泄水文等因素；社会影响因素包括景观文物、基础设施、经济发展、就业安置等；生态影响因素包括陆生、水生动植物等。在农村水利工程施工管理中应用先进的信息技术，不仅能让管理人员全方位了解工程项目的信息，还能让施工人员了解各类影响因素，加强对其预防和控制，保障工程项目顺利施工。加强对社会因素的了解能避免农村水利工程项目建设时对当地人文景观的破坏，保护农村地区的文物设施，减少对村民身体健康的影响。对生态因素的控制能减少工程开展中对自然生态环境造成的破坏，有利于保护农村的动植物，改善自然生态环境。总的来说，创新农村水利工程管理不仅要转变思想意识，还要应用先进的科学技术，只有为水利工程管理工作提供充足的技术保证，才能提高实际管理效果。

4.3 政府加大支持力度

农村地区水利工程管理工作仅依靠规划部署远远不足，需要地方政府提供足够的支持，确保农村水利工程正常运作，满足水利工程建设、维修及日常养护的实际需求。地方政府应加大对水利工程建设的支持力度，进一步增加资金投入，同时结合当地的年度汇报增长投资幅度，为基层水利工程工作者谋取更多福利。水利工程涉及的项目和部门相对较多，资金渠道来源途径无法统一，这就需要转变传统思路，不能继续把管理工作局限在一个固定框架内，而是要形成多方面合力，争取更多资金，保障水利工程建设具备足够资金；结合过往建设经验，学习其他地区水利工程的先进管理方案，形成以政府资金为主、社会资金为辅的水利工程投资模式。此外，资金管理创新方面也应积极引入信息化技术，通过大数据计算每一笔款项的投入与使用情况，保障每一笔资金都能够切实应用到工程建设中[5-6]。

4.4 提升工作人员的综合素养

在农村水利工程管理创新中，离不开人力资源这一主体要素。为实现管理方面的创新，要坚持以人为本的理念，全方位提升工作人员的综合素质。一是明确不同管理人员的岗位职责。对于每一名管理人员，要使其明确自身岗位职责、工作内容，可定期筛选一部分优秀的管理人员到科研院校进行理论学习，有计划、有目的地培养并成立一支高素质、高水平基层水利工程管理人才队伍。通过理论学习实现农村地区地下水行政执法、水资源管理、水利工程等多个领域的创新，为农村地区经济发展提供坚实基础。此外，水利工程管理人员自身要具备较强的责任意识和终身学习意识，在日常工作中多学习专业知识，提升自身的管理能力。二是重视外来高素质人才的引进工作。对现有人才队伍进行一定比例的转岗或者裁撤，并构建奖惩机制，针对积极上进、专业素质高的管理人员提供一定的物质奖励与精神鼓励，针对一些专业水平差、消极怠工的管理人员可以考虑裁员处理。