佳县农产品质量安全追溯体系建设现状及对策

□张颖娜，刘萌萌

（1.佳县农产品质量安全检验检测中心，陕西 榆林 719200；2.佳县乌镇区域农牧技术推广站，陕西 榆林 719200）

追溯系统是一种可以对产品进行正向、逆向或不定向追踪的生产控制系统，被广泛应用于各行各业。近年来，农业呈现出蓬勃发展的势头，人们的消费观念也跟着升级转变，不仅对农产品的品质有了更高的要求，对生产过程的可追溯性也更加关注[1]。为了确保农产品的可追溯性，提高农产品的品质，促进农业信息技术的发展，国家已经出台多项强农惠农的政策。农产品质量安全追溯就是通过农产品生产、流通、消费等某一环节的信息，在管理系统内可以查到农产品的来源，也可以追踪到农产品的去向，还可以追究农产品质量安全问题的责任。农产品质量安全追溯可以保证各个环节信息共享，也可以落实质量安全责任到人。农产品质量有问题时，可以快速根据相关数据进行产品召回和责任追究。农产品质量安全追溯体系的建设，可以有效保障农产品的质量安全，也可以提升农产品的绿色透明度。具体表现在使农产品生产管理规范化、标准化、提高和保障农产品质量；农产品质量出现不合格问题时，能够快速将问题和不合格农产品召回，降低有问题农产品对消费者和生产经营主体的影响；农产品质量安全追溯系统能够保障消费者权益不受侵害，也能够提升生产经营主体的品牌形象。农产品质量安全追溯系统通过集成化的生产管理系统，在互联网技术的快速传播下，对提高生产经营主体的供应有促进作用。目前，国家对推行农产品的生产经营主体和试点有补贴政策，生产经营主体可以积极加入到农产品质量安全追溯系统管理中，享受各种补贴政策。

1 佳县基本情况

佳县是革命老区，也是颂歌《东方红》的发源地，位于陕西省东北部、黄河中游秦晋峡谷西岸，隔黄河与山西省临县相望，西与米脂县印斗镇、沙家店镇接壤，南同吴堡县岔上镇、张家山镇，绥德县吉镇山水相连，北和神木县花石崖镇，榆阳区大河塔镇、青云镇、清泉镇毗邻。下辖11 镇、5 乡、4 个行政服务中心，设有8 个社区居民委员会、653 个村民委员会、2 576 个村民小组。佳县主要有红枣、杂粮、畜产品、薯类、山地苹果共五大类150 余种农特产品。佳县红枣是陕西省榆林市特产，获全国农产品地理标志。佳县已经开发出紫晶枣、枣醋、枣酒、红枣酱等高附加值产品，佳县远志、佳县手工挂面、佳县羊肉入选了2022 年第2 批全国名特优新农产品名录，已具备一定生产规模，具有显著地域特征和独特营养品质特色，有稳定的供应量和消费市场，公众认知度和美誉度高。佳县农产品质量安全追溯体系建设可以对佳县农产品质量安全起到保障和追溯作用，也可以在一定程度上促进佳县农产品的销量。

2 佳县农产品质量安全追溯体系建设的发展现状

农产品质量安全追溯体系建设可以保障消费者的权益，提升生产经营主体的信誉，使生产经营主体享受国家各项补贴政策，从而保证农产品绿色透明化。近年来，佳县结合县情，根据陕西省榆林市出台的《追溯体系建设实施方案》等一系列文件，在推进佳县农产品质量安全县创建的同时，积极鼓励企业加入到农产品质量安全追溯体系建设中，抓住了国家推行农产品质量安全追溯工作的大好机遇，加强佳县追溯体系工作的基础，建立追溯工作机制，补充工作短板，为提高佳县农产品质量安全追溯工作、增强农产品质量发挥作用。目前，佳县线上追溯平台的生产经营主体有163 家。其中，国家级专业合作社有佳县一隆农副产品加工专业合作社1 家，省级龙头企业5 家，省级家庭农场4 家，市级龙头企业4 家，市级专业合作社3 家，市级家庭农场77 家，县级家庭农场有14 家，普通企业53 家。

榆林黄土地农业开发有限公司、佳县佳宝食品有限公司、佳县佳州红食品有限公司建立了溯源基地，搭建了小型气象站和监控，从农产品种植到丰收进行动态全天候监控，对农产品的采摘、加工、包装等环节进行实时监察，实现了从播种到餐桌的双向追溯。通过对企业的指导和发放溯源防伪标签，消费者购买商品后，可以扫码了解商品的产地、生产过程、检验报告等。农产品的产地、生产过程被公开透明化，使消费者吃得放心、用得安心。

3 存在问题和困难

3.1 农产品质量安全追溯相关制度不健全

农产品质量安全追溯涉及环节多、监管分散。《食品安全法》《农产品质量安全法》对农产品质量安全追溯并没有详细的标准规定。在农产品生产、流通、食用等环节没有统一的标准。监管过程中，存在职责不清晰、重复监管或监管缺失等问题。陕西省榆林市也没有根据地方特色出台详细的农产品质量安全追溯标准、惩罚方案及标准。市场上销售的农产品从多渠道涌入，很多农户路边摆个摊就可以售卖农产品，很多产品甚至都没有包装，一旦发生安全问题，追根溯源非常困难，且执法、监管机构对散户的处罚缺乏法律依据和政策支撑。

3.2 消费者农产品质量安全意识不强

目前，农产品安全问题虽受到很多消费者的关注，但是对农产品质量安全追溯问题的关注度不大。通过相关部门的宣传，大部分消费者明白可以通过手机二维码查询农产品的生产环节、流通环节等信息，但在实际生活中消费者使用的却很少。还有部分消费者完全不明白可以通过追溯查询机、搜集二维码等可以查询相关产品信息。尤其是偏远县区，消费者安全意识较为薄弱。

3.3 生产经营主体认识不到位、参与性不高

部分企业能够积极响应国家政策，享受国家的各项补贴，加入到农产品质量安全追溯体系管理中。通过规范化、标准化农产品生产管理，提高和保障了农产品的质量；通过集成化的生产管理系统，在互联网技术的快速传播下，促进了农产品的供应。在农产品质量出现问题时能够快速召回，降低有问题农产品对消费者和生产经营主体的影响；提升生产经营主体品牌形象的同时保障消费者权益不受侵害。但仍有部分企业、合作社等生产经营主体认为建立农产品质量安全追溯系统需要承担相应的责任，不建立就可以逃避责任，存在认知偏差。建立农产品质量追溯体系，需要投入一定的人力、财力和物力，短时间内见不到效益还需要增加生产成本，所以一些生产经营主体的积极性不高。有的生产经营主体虽纳入了线上追溯平台管理，但只是录入了生产经营主体基本信息，在对接农产品信息时没有同步更新，或对于追溯平台上的生产记录、销售记录等信息没有及时录入，有些信息存在严重滞后的情况，会造成产品在追溯时无法得到明确的信息，降低消费者对于追溯工作的信任，不利于追溯体系的发展[2]。

3.4 工作体系不健全

农产品质量安全追溯体系是建立在检测与监管基础之上的管理模式。佳县农产品质量安全追溯管理系统由于人员配备不足，而产品的流动性大，没有专职的追溯管理人员，很多生产经营主体的农产品质量安全监管追溯无法真正落实，给部分生产经营主体配置的检测追溯管理设备不能被有效利用，无法发挥其监督和示范作用。

3.5 资金投入不够

农产品质量安全追溯体系建设的基本前提是资金保障。目前，佳县财政对农产品质量安全追溯体系建设的投入力度小，不能保障每个生产经营主体追溯设施设备的配备及日常运行，制约了农产品质量安全追溯体系的正常运行。

3.6 追溯体系不完善

目前，佳县使用的农产品质量安全追溯平台操作比较烦琐，对于大型生产经营主体来说，农产品的信息录入工作数量大，会出现重复信息，增加了生产经营主体的工作难度。

4 对策和建议

4.1 建立健全农产品质量安全追溯制度

一是建立健全农产品质量安全法律和制度，明确各个单位在农产品质量安全监管工作中的职责，加强农检、食药、卫生、质检、公安等部门的配合，使得各部门在农产品质量安全环境的工作有条不紊、分工明确，避免出现无法可依、职责不清、监管盲区等问题。二是建立健全追溯管理制度及运行机制，增强政府和生产经营主体之间的默契配合，为农产品质量安全追溯工作的顺利运行提供有力保障。三是建立详细的奖励惩罚机制。

4.2 增强消费者对产品质量安全追溯体系的认识

强化对农产品质量安全追溯的宣传，通过报纸、杂志、网络、广播等现代传播媒介，宣传和普及农产品质量安全追溯的作用和意义，一方面可以提升生产经营主体的法律意识和自律意识，另一方面可以提高消费者对农产品质量安全追溯的正确认识，增强消费者的参与意识，促进追溯体系的运行。增加追溯平台的功能，保障生产经营主体和消费者的权益。还可以通过举办宣传活动，分发宣传册、宣传单和宣传小礼物等形式，更生动直观地宣传追溯知识。通过线上线下宣传有效结合，增强生产主体和群众对农产品追溯的认知度、信任度，让广大人民群众切实参与到农产品质量安全监督中，实现全社会积极参与的氛围[3]。

4.3 强化农产品生产经营主体的参与性

一是建立农产品质量安全追溯的惩罚机制，出台相关政策，建立详细的奖惩措施，全面保证生产经营主体履行农产品质量安全的责任。二是加强政企团结合作，在政府部门的监管下，要保障企业的合法利益，使企业积极加入到农产品质量安全追溯体系中。三是加强对生产经营主体的培训和教育，一方面增强生产经营主体对农产品质量安全追溯的正确认识，促使他们主动加入到农产品质量安全追溯的工作中，另一方面对于加入农产品质量安全追溯工作的生产经营主体，要通过面对面的技术指导或者创办培训班等措施，使得生产经营技术人员能够熟悉农产品质量安全追溯平台的使用方法。对于平台使用工作中遇到的问题要及时反馈到开发农产品质量安全追溯系统的公司，及时解决问题，保证农产品质量安全追溯系统正常运行和农产品质量安全追溯监管工作正常开展。

4.4 建立健全农产品质量安全追溯工作体系

一是根据现有的生产经营主体及农产品质量监管机构，建立健全监管工作队伍，严格落实管理责任，保证农产品质量安全追溯监管工作的法律支持和政策支持。争取农产品质量安全追溯监管工作的经费，保证农产品质量安全追溯监管工作的资金充足。加强对农产品质量安全追溯监管工作人员的专项培训，保证有专职人员负责这项工作，能够对生产经营主体的检测人员进行系统培训，保证农产品的生产记录及时准确、农产品的定量定性检测工作真实可查、合格证的工作规范完整。二是企业要充分利用政府配发的农产品质量安全追溯设备，通过提高薪酬等方式留住农产品质量安全追溯的业务能手，发挥农产品追溯体系的真正作用，保证该项工作的顺利进行。三是农检、食药、卫生、质检等职能部门要根据法律及本地政策，明确各部门的监管职责、加强监管各部门之间的协作，坚决不允许出现监管盲区和死角。对于进入超市和市场的农产品，必须要求提供追溯凭证，具有追溯凭证的农产品检测合格后才可以进入超市和市场。对于有质量问题的农产品进行“黑名单”管理，落实后进行公开曝光。对于表现好的企业给予一定的奖励。督促企业做好工作配合，提高企业的责任意识，保证企业做好真实的生产记录，确保企业追溯信息真实、完整和准确，提高企业的信誉度。

4.5 加大农产品质量安全追溯工作的投入力度

农产品质量安全追溯监管体系的建设，需要对应的软件、硬件和专业人才，前期投入成本比较高。因此，要发展农产品质量安全追溯监管体系，就需要政府的大力支持。政府应出台相应的农产品质量安全追溯监管扶持政策，设立专项资金，加大宣传力度，通过购买追溯设施对生产经营主体进行信息采集，发放农产品标识，加强宣传发动，促进各生产经营主体加入农产品质量安全追溯工作中。除此之外，还可以利用本地优势农产品，对积极性好、参与度高的企业进行示范奖励，吸引更多的企业将更多农产品加入到农产品质量安全追溯监管体系工作。

4.6 优化农产品质量安全追溯平台

优化追溯平台的功能，增强追溯平台的可操作性，节约购置成本，便于生产经营主体使用。建立追溯管理的标准，推广使用追溯管理软件，教会生产者及消费者如何使用追溯软件。从追溯软件、生产经营主体和消费者多面入手，做好生产、市场与消费的衔接，促进追溯平台的使用，发挥追溯平台的作用，保障农产品质量安全[4]。

5 结束语

农产品质量切实关系到人民的身体健康，农产品质量的安全越来越受到关注，农产品质量安全追溯系统的建立和实施迫在眉睫，根据佳县实情，在农产品质量安全追溯系统建设过程中，面对存在的农产品质量安全追溯相关制度不健全、消费者农产品质量安全意识不强、生产经营主体认识不到位和参与性不高、工作体系不健全、资金投入不够、追溯体系不完善问题时，应采取相应的措施，建立健全农产品质量安全追溯体系、增强消费者对产品质量安全追溯体系的认识、强化农产品生产经营主体参与性、加大农产品质量安全追溯工作的投入力度、优化农产品质量安全追溯平台，从根源上推进农产品质量安全追溯监管工作，将农产品质量安全追溯监管工作落实到位，扩大农产品质量安全追溯监管工作的覆盖面，切实保护生产经营主体的信誉和消费者的安全。