加快土地流转助推乡村振兴的路径探讨

2023-10-29郑艳红

山西农经 2023年17期

□郑艳红

（孝义市现代农业发展服务中心，山西吕梁 032300）

随着我国经济社会的发展，农村经济面临的问题逐渐凸显，乡村振兴成为当前我国经济发展的重要战略。土地流转作为推动乡村振兴的关键一环，对于解决农业生产中存在的问题、实现农业可持续发展具有重要的意义。文章将探讨土地流转对于乡村振兴的作用，分析如何加快土地流转，促进乡村振兴。

1 当前我国农业发展面临的挑战和困境

随着我国经济社会的不断发展，农业生产面临的问题和挑战也越来越严峻，传统的小农经济模式已经无法适应现代化大规模生产的需求，农业生产中存在规模小、生产效率低、技术含量低等问题。传统的耕作方式也难以满足现代化农业生产需求，如水稻田间管理、收割等方面都有很大的提升空间。农村土地的利用率仍然比较低，效益不高，闲置严重。一些农村土地被占用或者闲置，导致土地资源的浪费。农村土地所有权和使用权分离的现象较为普遍，往往存在产权纠纷和资源浪费等问题。因此，需要通过改善土地利用方式，提高土地利用效益，加快土地流转，推动农村土地资源的优化配置，实现农业生产的可持续发展。城市化进程的加速和人口的外流以及老龄化等问题，导致农村劳动力不足，而且农民综合素质水平不高，限制了农业生产长期发展[1]。

2 土地流转对于推动乡村振兴的作用

土地流转是指农民通过土地承包、流转等方式将土地转让给别人或者组织。土地流转是实现乡村振兴过程中的关键一环，有利于解决农村土地利用效率低下、农民收入低等问题。

2.1 提高土地利用效率

土地流转作为一种有效的农业生产方式，用重新组合农村土地资源的方法，优化土地利用效率，从而提升产出效益。在传统的农业生产模式下，农民经营土地时常常只注重自己家庭的利益，忽视了土地的整体效益。借助土地流转能够整合农民分散的土地，从而实现田地规模化生产，保证农业效益。土地流转能够集中土地资源，优化土地配置，保证土地的利用率，使得农村土地得到更加合理、高效的利用。减少土地的浪费或者闲置，保障农村土地的生产性和可持续利用性，为农业生产提供更多的土地资源。此外，土地流转还可以带动农业产业的转型和升级，推进农业现代化进程。通过规模化经营和专业化生产，可以提高农业生产的科技含量和管理水平，增强农业生产的创新能力和竞争力。土地流转也可以促进农村土地的产权确权和流转市场的发展，打破传统的土地使用方式，建立起现代农业生产的土地使用、经营、流转和监管制度[2]。

2.2 增加农民收入

土地流转不仅能够带来土地资源的集中利用和优化配置，同时也能够为农民带来实实在在的经济利益。由于农村劳动力短缺、素质不高，许多农民在自己的土地上难以实现规模化、现代化生产，从而无法获得更高的产出效益。而通过将土地流转出去，农民可以将自己的土地转让给具有更先进技术和管理经验的农业企业或组织来经营管理，获得相应的土地流转费用。这种方式既能够增加农民的收入，还能够减轻他们在农业生产中的经营负担，让他们更多地将注意力放在农业生产上，提高农业生产的效率和质量。同时，由于土地流转的合作方往往会在农业生产中采用现代化的技术和管理模式，因此也能够为农民带来更多的技术和管理经验的借鉴和提升。此外，土地流转还能够带动农村经济的发展。随着土地流转的推进，农业生产逐渐朝着现代化、规模化、专业化的方向发展，这就需要农村中出现更多的农业企业和组织。这些企业和组织需要购买农业生产资料、雇佣劳动力、为其提供服务等，从而带动了农村周边的经济活动，促进了农村经济的发展和壮大。企业和组织还能够通过品牌打造、产品营销等方式提高农产品的附加值，为农民带来更大的收益。

2.3 促进农业产业化发展

在传统的农业生产模式下，农民之间经营的土地多为散户经营，缺乏规模效应，难以形成产业链、产业集群。而土地流转可以将农村土地集中起来，形成规模化生产。农业企业或合作社等组织可以整合流转的土地，集约化管理和生产，能够保证生产效率和产出效益大幅度提升。

在农业管理者的有效经营下，农业生产能够更好地适应市场需求，提高农产品的质量和附加值，进一步推进农业产业化发展。同时，通过土地流转可以促进农村资本和技术的引进。在流转过程中，农业企业或合作社等组织可以将资金和技术投入到农业生产中，为农业生产注入新的活力，这不仅能够促进农村经济的发展，还能够带动农村社会经济结构的调整和优化。随着农村经济的转型升级，农业企业和农民也能够共同分享农业生产和销售中的收益，实现共赢。因此，土地流转是推进农业产业化、促进农村经济转型升级的重要手段之一。借助土地流转模式，能够保证农业产业化长期发展，促使农村经济转型成功，推动农业可持续发展[3]。

3 加快土地流转速度，促进乡村振兴

3.1 加强政策引导

政府在土地流转方面的政策引导十分关键。一方面，政府应该加强对土地流转的宣传和教育，提高农民对土地流转的认识和理解。另一方面，政府应该制定相应的土地流转政策，明确土地流转的流程和标准，规定流转双方的权利和义务，同时也要加强对土地流转的监管，保障土地流转的安全性。在制订政策方面，应考虑到土地流转对于农民收益的影响。政府可以在土地流转的费用和税收方面提供一定的政策优惠，例如减免土地流转税等。政府可以通过发放流转补贴等方式，鼓励和引导农民积极参与土地流转。政府应建立土地流转的信息平台，为土地流转提供可靠的信息服务。通过信息平台，农民可以查询到周边土地流转的价格和规模等信息，便于他们做出更加理性的决策。此外，政府还可以加强对土地流转市场的监管，防范土地流转市场的不规范行为，保障土地流转市场健康发展[4]。

3.2 完善土地流转市场

建立健全土地流转市场是推动土地流转的重要举措，市场应该具有规范、透明、便利的服务体系。首先，需要建立土地流转交易平台，提供土地流转的信息发布、交易撮合等服务，为土地流转提供便利。其次，需要建立土地流转登记备案制度，确保土地流转交易的合法、公正、安全。同时，政府还应该加强市场监管和执法，消除土地流转过程中存在的非法经营或者违规行为，保证土地流转能够顺利转型成功。再次，推动土地流转的多元化，吸引更多的资本、企业等参与进来，扩大土地流转市场的规模和深度。多元化的土地流转模式包括政府引导的土地托管、土地合作社、土地股份合作等，可以为农民提供更多的资金和技术支持，帮助他们更好地发展农业，提高土地的利用效率。

3.3 加强土地流转信息化建设

随着信息技术的快速发展，土地流转向信息化转变是社会需求。政府能够借助土地流转信息平台，实现土地流转的信息化管理和服务，提高土地流转的信息透明度和流通性。同时，也可以加强对土地流转信息的监管，防止不法分子利用信息平台从事非法活动。除此之外，建立土地流转的信用评估体系也十分重要。评估土地流转方和流入方的信用情况后，能够保证土地流转实施过程的安全性和效率性，促使越来越多的企业都能够主动参与到土地流转交易过程中，推动土地流转市场的健康发展，促进农民的信用建设，增强农民的自我保护意识和能力，为农民参与土地流转提供更好的保障[5]。

3.4 推进农业产业化发展

加快推进农业产业化发展，是促进农业现代化的重要举措。通过推进农业企业和合作社等组织的发展，保证农业生产顺利实现规模化、专业化、集约化的任务，这样不仅可以满足国内市场的需求，还可以打开农产品出口渠道，为农业增加新的增长点。

在推进农业产业化发展的过程中，可以建立一批具有影响力和优势的农业企业和合作社，使其成为带动周边农业的龙头企业和示范点。吸引更多的资本和技术，帮助农民实现土地流转，提高土地利用效率和经济效益。

与此同时，政府应该加大对农业产业化发展的扶持力度，为农业企业和合作社等组织提供政策支持和资金扶持。加强对农业产业化发展的指导和监督，保证其合法合规运营，维护农民的合法权益[6]。

3.5 加强土地流转监管和风险防控

除制定政策外，政府还应该对土地流转市场进行监管和风险防控，以保障市场的稳定运行。在土地流转过程中，受到政策、市场、环境等多种因素的影响，存在着不可避免的风险。因此，政府应该加强对土地流转的监管和风险防控，建立土地流转合同制度，明确各方权责和流转期限，规范土地流转行为。一方面，政府应该制订土地流转合同的规定和标准，使得土地流转过程中的每个环节都能够规范化。土地流转合同必须对流转双方的权利和义务作出规定，主要包括流转的土地、土地流转的时间，并且表明土地流转的用途、流转费用和赔偿条款等方面。加强对土地流转合同的监管，确保合同的执行和合法性。如果发现合同中存在违规行为，应该及时制止和处理。另一方面，政府应加强对土地流转交易的监管和评估，可以建立土地流转交易的监管机构，监管和评估土地流转交易过程。调查与核实土地流转具体的开展情况，评估土地流转过程中出现的风险，及时发现和解决各类风险问题。政府还应该建立土地流转交易信息公示平台，提高交易的透明度和公开度，方便农民和企业了解土地流转市场的动态。

3.6 提高农民的土地流转意识和能力

为了加强对农民土地流转意识和能力的培育，政府应该制订具体的宣传教育计划，向农民普及土地流转相关知识，例如土地流转的好处、流转方式、流转流程、合同条款以及相关法律法规。同时，可以在农村和乡镇开展土地流转的培训工作，帮助农民提高土地流转的抗风险能力，让他们更好地参与土地流转。在建立农民参与土地流转的平台方面，政府可以利用互联网和手机APP 等技术手段，打造土地流转信息平台，为农民提供便捷的土地流转信息查询、发布、匹配、交易等服务。政府可以利用电商等平台，拓宽农民的销售渠道，提高农民的收益，从而鼓励他们更加积极地参与土地流转。此外，政府还可以探索建立土地流转保险机制，为土地流转各方提供风险保障。在土地流转合同中，可以明确约定风险保障责任，政府可以通过相关政策措施给予资金补贴和风险补偿，提高农民的参与热情和信心。

3.7 建立土地流转资金支持机制

土地流转资金支持机制是促进农村土地流转的重要手段之一。政府可以采取一系列措施，如提供土地流转补贴、降低土地流转税费等，为农民提供实质性的资金支持和优惠政策，鼓励农民将闲置、低效用地流转出去。政府可以设立土地流转专项基金，为土地流转提供融资服务。通过发行债券、设立土地流转信托等方式，为土地流转提供资金保障，帮助流转双方解决资金难题，加快农村土地流转进程。同时，政府还应该在资金支持的基础上，完善土地流转的法律和制度体系，建立健全土地流转市场和信用评估体系，通过了解土地流转过程的实际情况，制订风险防控措施，从而保证土地能够高效率流转。通过多种培训渠道加强农民对土地流转的认知，从而提升农民的土地流转意识和法律意识。通过建立农民参与土地流转的平台，让农民能够简便有效地享受到土地流转服务，从而保证农村土地流转效率得到提高。

3.8 鼓励农民参与土地股份合作

农民参与土地股份合作是一种可持续的土地流转模式，可以为农民提供长期、稳定的股份收益，而不必失去土地的所有权。政府可以通过多种方式来推动农民参与土地股份合作。首先，政府制定相应的扶持政策。例如，政府可以提供资金支持、税收减免和其他优惠政策，降低农民参与土地股份合作的成本，设立专项基金，为农民提供土地股份合作的融资服务，帮助农民解决资金难题。其次，政府可以提高农民参与土地股份合作的意识和能力。政府可以通过宣传教育、培训等方式，向农民介绍土地股份合作制的相关知识和优势，让农民更加了解和认同土地股份合作制，为农民提供相关的法律咨询和服务，帮助农民了解相关法律规定和操作流程。再次，政府可以支持土地股份合作组织的发展，给予农民参与土地股份合作的机会。政府可以通过设立专门的土地股份合作组织，为农民提供土地股份合作的平台和服务。政府还可以促进土地股份合作组织与企业、金融机构等其他社会资源的合作，扩大土地股份合作的市场和规模。最后，政府可建立土地股份合作的监管机制，规范行为，保障农民的权益和利益。