四步同向，提升乡镇纪委监督质效

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乡镇纪委作为最基层的纪律检查委员会，是加强基层党风廉政建设的重要力量、关键一环，是监督护航党的路线、方针、政策在基层落地落实见效的“最后一公里”，对进一步密切党群干群关系、促进社会和谐稳定具有十分重要的作用。长期以来，乡镇纪委在日常工作中承担着大量乡镇党委安排的督办督查工作，但或未聚焦主业，或监督质效不尽如人意。

随着近年来四川省纪委监委提出“大抓基层”工作理念，峨眉山市按照县乡基层党风廉政建设“四强行动”的相关部署，在推动乡镇纪委聚焦主业提升监督质效上进行思考和探索。2022年峨眉山市乡镇（街道）纪（工）委平均查处人数8.3人，较上年度增长159%。乡镇纪委职责泛化、工作发散的问题较过去有了明显的改进。

鄉镇纪委监督的三大痛点

2020年乡镇行政区划调整后，峨眉山市辖2个街道、11个镇、1个乡。各乡镇（街道）纪（工）委（以下统称“乡镇纪委”）均设委员5名，其中纪委书记、副书记各1名，纪委委员3名。乡镇纪委监督工作主要围绕乡镇党委（党工委）、政府（办事处）安排工作或者乡镇项目开展督查督办。但乡镇纪委在监督过程中存在一些问题。

监督聚焦主业不够。乡镇纪委参与督查督办事项主要集中在乡镇相关职能部门等工作部署的落实情况，聚焦党员干部违纪违法问题的监督较少。有的乡镇纪委为了督查而督查，找不到基层监督的抓手，以督查督办代替纪委日常监督、专项监督，开展督查工作形式大于实质。

监督成效有待提升。督查督办占用乡镇纪委工作时间、精力与从中发现问题线索的情况并不成正比，督查督办工作转化为监督执纪问责的成效不佳。乡镇纪委在监督中发现的问题以督促整改为主，从2023年的情况看，仅有3个乡镇纪委在督查督办工作中发现过成案问题线索，77%的乡镇纪委未在督查督办工作中发现过问题线索。

？监督能力还有差距。客观上，乡镇纪委干部掌握各行业各部门政策的渠道不宽，知识不全面，易造成在督查督办中抓不到重点、找不准问题。主观上，乡镇纪委书记作为乡镇党委班子成员，干部队伍、办公场所等都需要乡镇党委政府的支持，与被监督对象工作上有配合，处在“熟人圈”里，存在“难为情”心理。在问题线索发现和处置上，仍不同程度存在“等靠要”思想，监督检查等上级方案，问题线索等上级交办，主动作为意识不强。

提升监督质效的四项抓手

乡镇纪委在参与督查督办工作中，要紧紧围绕监督这个首要职责，真正把监督职责履行到位。在此过程中，应注意把握好几个方面的问题。

进一步厘清工作关系。准确理解和把握好“双重领导”的要求。横向上，加强乡镇党委对党风廉政建设和反腐败工作的全过程领导；纵向上，加强上级纪委对下级纪委的重点领导。乡镇纪委要做到借势借力，协调处理好各种关系，凝聚合力，善作善成。要处理好与乡镇党委、政府的关系，做到党委的工作任务安排到哪里、纪委的监督检查就跟进到哪里。要处理好与上级纪委的关系，加强与县级纪检监察机关的沟通和联系，严格落实请示报告制度，借助上级纪委支持，减少阻力。县级纪委监委要积极探索乡镇纪委干部评优评先的“话语权”“主动权”，为乡镇纪委放手监督执纪壮胆撑腰。

进一步聚焦监督重点。乡镇纪委要旗帜鲜明地讲政治。在监督内容上，必须紧紧围绕各级党委的重要工作部署，通过强化政治监督，督促镇村干部以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在监督方式上，不仅要紧盯干部作风问题，严肃查处基层党员干部违规违纪案件，还要注重透过现象看本质，着力检查发现在落实具体工作中的政治立场、政治责任、政治忠诚、政治担当等深层次问题。要紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”，对“不作为”的严厉问责、“乱作为”的严肃惩治、“慢作为”的限期整改。

进一步优化监督方式。乡镇纪委监督对象人数多、分布广，必须探索更有效的日常监督方式。要重点监督村（社区）党组织书记。要坚持办案引领来推动当前纪检监察各项工作，以“小切口”专项整治为抓手，把监督检查、案件查办工作统筹推进。要破除“等靠要”的思想，主动出击，聚焦吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领、侵占挪用等问题。要综合运用教育、谈话、提醒等载体进行监督，推动单一监督向深入、日常、主动监督转变。县级纪委监委要通过“室组地”联动、乡镇片区协作等机制，探索案件异地查办、交叉查办，实现人员互动、优势互补，提升基层监督质效。

进一步锤炼过硬本领。乡镇纪检干部要持续加强政治理论学习，以党的创新理论统领纪检监察一切工作。既要立足乡镇纪检监察岗位边学边干、苦练内功，又要积极参加上级纪委监委专题培训、交流研讨、实战锻炼，不断提升执纪执法业务能力和工作水平。（作者系峨眉山市委常委、市纪委书记、市监委主任）