旌阳区：推行“面对面+四必谈”工作机制提升案件审理质效

陈春林

旌阳区纪委监委案件审理室人员与联系指导室谈质量。

近日，在德阳市旌阳区纪委监委案件审理室，案件审理人员张咏琪正在对东湖街道纪工委办理的游军案审理卷宗进行逐页编号、装订成册、整理归档，该案件从立案调查到移送审理仅用了14天，而案件查办效率提升得益于“面对面+四必谈”工作机制的建立。

据悉，为补齐案件查办人手少、案件办理质量不高等基层纪检监察组织短板弱项，旌阳区纪委监委创新建立“面对面+四必谈”机制，即必与被审查调查人家属面对面谈家风、必与联系指导室面对面谈质量、必与案发单位面对面谈治理、必与司法机关面对面谈证据。该项机制的建立有效推动了案件审理质量的提升，继而释放办案的治理效应。

建立有效机制  消除工作“痛点”

据旌阳区委常委、区纪委书记、区监委主任易伟介绍，过去，该区纪委监委审理案件，存在重审理过程、轻预防治理的现象，未能达到查处一案、警示一片、教育一方、治理一域的效应，制约着案件审理工作高质量发展。

如何消除“痛点”，做细做深做实案件审理的“通篇”文章，实现质量全提升、效果最大化？该区纪委监委坚持问题导向和目标导向，在反思中找准短板、弱项，在探索中找准路径、方法，在实践中不断总结、调整，于去年2月创新推出“面对面+四必谈”工作机制，让案件审理“强筋壮骨”，“无缝隙”推进教育、警示、防范和治理工作，消除“盲区”。

“孟某某作为村党总支副书记和集体经济合作社监事长，应该严格执行国家相关制度和合作社章程，按照《中国共产党纪律处分条例》有关规定应当追究党纪责任……”

“这样处理我们没有意见，今后我将经常提醒他按规矩办事，认真吸取教训。”

前段时间，旌阳区和新镇英雄岭村集体经济合作社监事长孟某某为图方便，在未经集体研究决策的情况下，擅自将合作社承揽的道路边坡修建工程转包给他人，违反议事决策程序，被和新镇纪委立案审查，最终受到党内警告处分，其本人和家属对处分表示认可。

在开展审理谈话时，案件审理组同步邀请被审查调查人家属参与，听取被审查调查人及其家属对违纪违法行为的认识和对被给予处理的意见，在核对违纪违法事实、听取意见的同时进行家风教育宣传。

不只是与家属面对面谈家风，紧扣监督、查案、治理一体推进的思路，该区纪委监委还强调与联系指导纪检监察室面对面谈质量，对案件查办是否规范、定性处理是否恰当等进行提前沟通。与司法机关面对面谈证据，做好案件商请检察机关提前介入、移送审查起诉和退补调查等工作，并加强对移送案件后续情况的跟踪掌握，以提高案件移送质量。在此基础上，与案发单位面对面谈治理，注重从审查到审理的质量把关、从审理到治理的系统防范，推动案发单位扎实开展以案促改工作。

在易伟看来，在审理谈话时与被审查调查人家属谈家风、案件审理阶段与联系指导室谈质量、案件审理完成后与案发单位谈治理、案件移送审查起诉前后与司法机关谈证据的做法，推动案件前后两半篇文章实现了从有形到有效转变，案件质量从单个到整体提升，推动了办案、整改、治理环节一体贯通。

强化结果运用  提升审理工作质效

如何用处分一个人来教育警醒一群人？对案发单位来说，以案促改、防范治理显得尤为重要。

“区上项目下去了，区级部门不监管，镇上不清楚，村上自己组织落实，最后在项目验收和资金拨付表上签字了事，工程质量、资金拨付没有得到有效保障。建议你单位完善管辖范围内的简易审批村庄建设项目管理相关制度。”近日，旌陽区纪委监委给该区农业农村部门发送《监察建议书》时，指出该部门在内控机制建设、涉农项目管理、干部日常教育管理等方面存在诸多问题；要求该部门认真分析张某某系列违纪违法案暴露出的涉农项目管理体制机制漏洞、干部日常教育管理短板、岗位风险点防控弱项，全面梳理廉政风险点，加强对廉政风险高、违纪违法问题易发多发岗位和人员的监督管理，建立科学完善的轮岗交流制度，针对性地开展“废改立释”工作，扎紧制度笼子。

“相比以前案发单位‘大而全的风险点排查，区纪委监委的同志给我们面对面谈治理，帮助我们把廉政风险点分析得更全，一起细化更实的防控措施，这完全是‘对症下药。”该区农业农村局机关党委书记王海蓉颇有感慨地说，“我们加强了对干部职工的经常性教育，常敲警钟，防患未然。”

据该区纪委监委案件审理室主任谭江陵介绍，得益于“面对面+四必谈”工作机制的推进，该区纪委监委办案成果呈现“三高一低”的走势，即案发人员及家属对处分接受度、认可度高，办案人员办案水平不断提高，案件质量明显提高，违法违纪案件退回补证率逐步降低。

去年以来，旌阳区纪委监委移送司法案件无退补、被作不起诉、改变罪名事实认定案件，并在对案发人员及家属跟踪回访时无一表示申诉，案件查办综合质效得到明显提升。

自“面对面+四必谈”工作机制运用以来，旌阳区纪委监委推动案发单位废改立释制度20余个，系统整改问题50余个，违纪违法案件退补率同比下降35个百分点，案件质量评查优良率同比上升18个百分点。