甘孜：攥指成拳兵团作战 实现基层业务“四提升”

张永深 南钦燏

“以往我们遇到窝案要案，由于只能靠自己的办案人员进行攻坚，受制于各种现实条件，往往错过最佳办案时机。而如今，我们可以向上级申请协作办案，从而有效地解决了窝案大案‘办案难的问题！”近日，乡城县纪委副书记、县监委副主任姜德全在片区协作会上感慨道。

前不久，乡城县纪委监委办理的某起职务违法案涉案面广、金额巨大、案情复杂。为快速高效完成调查核实工作，该县纪委监委向甘孜州纪委监委寻求帮助，州纪委监委立即启动分片协作机制，整合委机关审查调查室、派驻纪检监察组和乡城县纪委监委力量，共同进行了分析研判。通过集中研判，集思广益，不到一周时间，案件就取得突破，大大压缩了案件处置时间。

近年来，为对症解决由于地域的特殊性造就的纪检监察工作点多、面广、线长的困难现状，补齐基层纪检监察组织监督检查和审查调查力量薄弱、工作各自为政、协作质效不高等短板弱项，在省纪委监委“执纪为民、大抓基层”工作理念指引下，甘孜州纪委监委牢固树立全州“一盘棋”思维，深化“室组”联动监督、“室组地”联合办案等方式，变“单兵作战”为“集团作战”，推动基层监督力量有效整合，不断夯实基层党风廉政建设。

整合力量优势互补  推动形成上下贯通“一盘棋”

“我们按照‘就近结合、优势互补、便于协同的原则，将全州18个县（市）、20个派驻机构划分为5个片区。”据甘孜州纪委监委相关负责人介绍，目前，该州18个县（市）纪委监委累计建立乡镇纪检监察协作区74个。

为规范运行片区协作工作模式，该州纪委监委出台了《州、县（市）纪委监委、州级派驻（出）纪检监察机构片区协作工作机制》，搭建“1+1+N+N”的州县乡三级协作机制，采取以1个监督检查室为主，1个审查调查室深度参与的“监审改”一体化融合的形式，对片区内N个派驻机构和N个县（市）协作开展监督检查、线索处置、案件查办、以案促改，落实日常监督“联动制”、大案要案“包案制”、年度指标“捆绑制”，形成指挥有力、调度有方、运行有序的片区协作体系。

在该州纪委监委相关负责人看来，片区协作机制的建立，在厘清州纪委监委监督检查室、审查调查室和州级派驻（出）纪检监察机构、县（市）纪委监委各自主责的基础上，划分协作区域、优化资源配置，加强工作研究、经验交流、商讨对策，有效发挥监督联合、信（访）件联办、要案联查、问题联解“四个联动”作用。

为进一步放大协作质效，该州还在协作区内建立反腐案源共享平台，坚持每季度召开一次协作区座谈会，通报成员单位案件查办进度，及时移送问题线索，对重要案源线索进行分析研究。推行相互移送问题线索、互相沟通等联动办案机制，实现案源信息共享，统筹推动基层办案力量整合、程序契合、工作融合。

“单靠我们组自己的力量要完成案件查办、日常监督等各项工作，是很困难的。‘1+1+N+N工作机制有效解决了我们的困扰。”作为“老纪检”，该州纪委监委驻州委统战部纪检监察组副组长巴桑卓玛切身感受到了协作机制带来的优势。

自片区协作施行以来，该州纪委监委监督检查室联合各县（市）纪委、各派驻纪检监察机构就乡村振兴、护航重大项目等重点领域开展监督检查3轮次，发现问题216个，移送问题线索43条，有效破解基层纪检监察机构不会监督的难题；全州纪检监察机关处置问题线索2085件、同比增长44.3%；立案978件1179人；给予党纪政务处分868人；涉嫌犯罪移送检察机关25人，收缴涉案资金4300余万元。

乡城县纪委监委第一协作区干部深入群众家中走访了解相关情况。

因地制宜深化创新  織密监督协作“一张网”

在片区协作机制出台后，各县（市）因地制宜进行创新推广，充分发挥“室”审查调查业务精、“组”专业领域熟、“地”基层情况清等三大优势，集中力量发现、攻坚疑难复杂的问题线索。截至目前，全州18个县（市）纪委监委累计建立片区协作的相关工作机制8个。

色达县然充乡土地增减挂安置房建设项目一案，涉案面广、案情复杂，这给前期工作带来了很大的困扰，让“单打独斗”的乡纪委力不从心，案件查办一度陷入停滞状态。

为尽快打破僵局，色达县纪委监委通过召开专题会议，综合分析研判，统筹安排部署，决定启动片区协作办案机制，将案件交由泥曲片区办案中心组查办。

泥曲片区办案中心组组长樊平统一调配力量，将账目分析、资料调取、现场走访等工作，分别交给具有不同业务技能优势的工作小组协同推进。短短2周，小组成员外调3000余公里，走访100余户农牧民群众，收集资料9卷，初步审核完成相关项目资料，为后期审查调查打下扎实的基础。

“我们一路人马从‘一卡通发放上寻找蛛丝马迹，从而锁定资料调取的时间范围。”樊平介绍此案的突破点时说道，另一路人马则日夜兼程，奔走6个偏远乡村，力争在第一时间找到关键证人、关键细节和核心证据，核实所某提供走账资料的真伪。在各组人员的协同作战下，办案组很快查清了案件基本事实，掌握了所某截留工程款、挪用群众自筹资金等违纪违法证据，并及时对其采取了留置措施。

乡城县纪委监委既承接州级片区协作工作机制，又结合本县地域特点，统筹发挥“室组地”叠加作用，探索形成优化三个片区、整合三种力量、活用三种形式的“三三制”工作方法，构建起“室组地”纪检监察力量纵向联动、横向协作的工作协调机制，实行案件查办和监督检查统一指导、资源统一调配、质量统一评估、安全统一把关。

根据“地域相近、业务相当”的原则，乡城县纪委监委以3个纪检监察室为基础，将10个乡镇纪委和6个派驻纪检监察组划分为3个联动协作片区。同时，结合乡城县人口少、乡镇之间跨度不大的实际，将3个片区集中在县纪委监委3个纪检监察室集中办公，打造办案监督“集中工作圈”，帮助基层纪检监察干部实现并肩作战、契合互补，有效提升了案件查办质效。

“‘三三制的协作机制把原来分散的个体变成了3个统一的整体，进一步实现了委机关、派驻监督力量和乡镇纪委的有机整合。”乡城县纪委常委王涛说。同时，该县纪委监委通过“党建引领+培训夯基+制度保障”等方式，不断强化委机关对派驻机构和乡镇纪委的领导和监督，提高派驻机构干部和乡镇纪检干部的业务素质，让片区协作“攥指成拳”的力量更强劲。

据悉，自片区协作机制运行以来，甘孜州各县（市）、乡镇纪检监察干部的履职能力和综合素养得到明显提高，有效减少了熟人社会人情干扰，实现了参与片区协作干部的能力素质、基层日常监督、案件查办质效和以案促改纪法效果“四提升”。

“下一步，我们将持续深化片区协作、联动聚力，全方位开展监督检查、案件查办、片区协审等工作，进一步整合发挥协同作战的强大合力，推动制度优势转化为治理效能。”甘孜州纪委监委主要负责人表示。