巴中：深化办案引领从严查处隐名违规从事营利性活动

程朝伦

巴中市纪委监委驻市公安局纪检监察组召开“一案一总结”专案分析会。

“我既没有以自己名义投资入股，也没有以自己的银行卡收分红利润款项，最终仍然被组织发现查实，主要是心存侥幸，我后悔不已。”近日，巴中市某交警队车管所所长王某因先后隐名投资入股多家餐饮企业经营谋利受到市公安局党委给予的党内严重警告处分，面对处分决定，王某连连检讨。

近年来，随着反腐败斗争走向深水区，一些党员干部腐败行为更加隐蔽，有的党员干部由直接贪污受贿转为隐名投资入股、委托他人代持股份等违规从事营利性经营活动，有的搞官商勾结、权钱交易，谋取非法利益。

巴中市纪委监委积极应对腐败隐形变异、手段翻新升级的新态势，深化办案引领，围绕“股权资金”“重要权力”“易发领域”三大板块，通过“两查找一深化”，坚持“三不腐”一体推进、综合发力，从严查处党员干部违规从事营利性活动的违纪违法行为。党的二十大以来，全市查处党员干部违规经商办企业22人，其中县处级干部3人、科级干部11人。

围绕“股权资金”查找突破点位

中央三令五申，“违规从事营利性活动”却仍时有发生。一些民营企业（个体工商户）以多人合伙投资方式共担资金压力和市场风险，千方百计拉拢腐蚀党员干部或公职人员入股（干股），搞官商勾结、权钱交易。在全面从严治党的新形势下，个别党员干部便隐名与企业负责人串通为“影子股东”。

“这类问题线索，党员干部与企业股东（负责人）结成利益共同体，签订虚假投资合同，订立攻守同盟，问题难发现、口供难突破、证据难固定，查处难度大，必须注重审查调查策略。”该市纪委监委第五纪检监察室主任黄昱在专案分析中表示。

一些公职人员隐名入股企业，企业名义负责人为“木偶”，实则充当公职人员的“代言人”，针对这一情况，该市各级纪检监察机关从查实企业股权结构、资金流向入手，重点核实企业实际控制人、实际股东等关键信息，推动案件取得突破。

该市纪委监委驻市公安局纪检监察组在核查某县公安局副局长李某投资酒店的问题线索时，就发现李某对外谎称股东是其连襟，但经深入核实系李某委托他人代持股份入股，利润分红最终都“回笼”到李某夫妇手中。

违规从事营利性经营活动花样形式翻新升级，无法掩盖权钱交易的本质。“投资入股经营最终目的是谋取经济利益，我们注重围绕投资股本金、利润分红款项、经营收支资金流向、涉案人员资产异常等情况，从中分析找准利害关系人。”该市纪委监委驻市公安局纪检监察组纪检监察室主任刘奉在该组开展的“一案一总结”中谈道。

围绕“重要权力”查找廉政风险

从重要权力点位寻找廉政风险突破口是做实审查调查工作的重点。“党员干部违规经商办企业大多在其职权管辖领域，‘靠山吃山，有的利用公权力打‘擦边球变现、有的官商勾结非法经营、有的搞利益输送以权谋私。”巴中市纪委监委相关负责人分析。

为此，该市各级纪检监察机关从公职人员单位行政审批、工程项目、政府采购、资产处置等领域查找疑点，全面核查工程建设项目、政府采购项目中，党员干部所在单位与企业在财政评审、代理机构选择、招标投标、项目实施等方面的合作情况，发现可能发生官商勾结或权钱交易廉政风险点位，进而查清党员干部入股投资及分红事实。

该市自规局四级调研员、行政审批科原科长贺某某，与管理服务对象合伙投资入股建筑玻璃贴膜产品企业，利用行政审批权力谋取不正当利益一案，就是这方面的典型。最终，贺某某被开除党籍、开除公职，一审被判处有期徒刑四年六个月。

在此基础上，该市还注重从党员干部负责的执法司法领域查找疑点。在查处某交警队原副队长何某的线索中，专案组就发现其投资入股从事汽车销售维修服务4S店，谋取非法利益。“从查处的公安民警来看，多数投资入股娱乐场所、酒店、民爆企业、驾培运输企业、车辆维修企业等权力影响领域，企业让民警参股意在得到有力的执法庇护。”该市纪委监委驻市公安局纪检监察组相关负责人介绍说。

同时，围绕党员干部所管辖的项目、资金、资产管理、行政审批等领域，如发改、国资、金融、自规、住建、交通、农业（乡村振兴）、水利、审计等领域，该市还严查公职人员充当“靠山”或“保护伞”，放弃法纪底线，搞权钱交易、权权交易或让企业充当“白手套”的证据，从而找出“影子公司”。

围绕“易发领域”深化专项治理

“党员干部隐名从事营利性活动社会危害性大，扰乱市场经济秩序，破坏公平营商环境，滋生腐败，轻则违纪职务违法，重则以权谋私、权钱交易，甚至贪污受贿犯罪，必须从源头治理，铲除滋生腐败土壤。”今年初，巴中市纪委副书记、市监委副主任王海初在以案促改工作中谈道。

为深化以案促改、以案促治、以案促建，做好案件查办“后半篇文章”，该市以强化纪律建设为重点，坚持正面引导与反面警示相结合，广泛开展法纪教育、警示教育和廉政文化建设，拍摄制作《不归路》《被拆毁的人生》《粮蠹》等警示教育片，组织党员干部到市法纪教育基地开展警示教育、到职务犯罪庭审现场和监狱听取职务违法犯罪人员献身说法，参观王瑛展陈馆，开展“青廉”家访等。

“通过职务犯罪服刑人员讲述自身的犯罪经历、入监教育的感想、声泪俱下的忏悔，我受到了前所未有的心灵震撼和思想洗礼。”参与警示教育的市公安局情指中心副主任袁玲感受深刻。

在强化警示教育的同时，该市坚持以深化专项治理为抓手，开展公职人员违规经商和兼职问题专项整治，对案件易发多发的国企、粮食、公安、法院、住建、教体、农业、审计等领域广泛开展以案促改，举一反三、系统治理，发挥查案的治本功效。

“今年，恩阳区纪委监委深入开展违规经商办企业问题系统治理，特别是在公共资源交易领域开展违规经商办企业专项整治，有效营造了风清气正的干事创业环境和一流的营商环境。”恩阳区纪委监委负责人介绍说。

該市广泛开展以案促建，源头预防、系统查病因、清理病灶，督促案发部门健全防治腐败的体制机制，堵塞监管漏洞，实行全周期管理。该市公安局健全全市公安执法办案责任追究制度，出台《巴中市公安民警“八小时外”负面清单》，严格配偶、子女及其配偶禁业限制，明晰党员干部法纪底线红线，纪律建设成效明显。

“我们将继续紧盯公职人员违规从事营利性活动的新形式、新动向，保持惩腐高压态势，坚持‘室组地和‘室组联动，广泛开展案件复盘和系统治理，持续增强斗争本领，不断优化全市政治生态。”巴中市委常委、市纪委书记、市监委主任李洪斌表示。