宣汉：紧扣关键环节 形成“查纠治”工作闭环

罗怀鼎 杨涛

“2018年至2022年，焦某利用职务便利，在工程项目承揽、资金拨付等方面为他人提供帮助，并收受杜某等人所送好处费共计75.0335万元……”今年7月，宣汉县公共资源交易中心原主任焦某，被判处有期徒刑三年三个月。

利用手中权力违规干预招投标，与工程老板变相结成利益共同体，深陷前台打招呼后台收钱的“迷途”，焦某案的快速查处，再次给招投标领域的不正之风敲响了一记警钟，也更加坚定了该县纪委监委重拳整治招投标领域的决心。

自去年以来，宣汉县纪委监委聚焦招投标领域重点环节背后的作风和腐败问题，紧紧扭住问题排查、线索办理、成果运用等关键环节，切实形成“查纠治”工作闭环，持续深化招投标领域标本兼治，铁腕清除破坏营商环境的腐败毒瘤和作风问题，为全县经济社会高质量发展提供了坚强的纪律保障。

问题排查——“协作联动+清单化督查”

工程招投标领域涉及的范围广、资金密集、利益交织复杂，是腐败的易发高发领域。作为达州市工业发展主战场，宣汉县拥有得天独厚的优势，今年更成功跻身“全国百强县”。然而在经济社会迅猛发展的同时，如何刹住招投标领域的不正之风，还营商环境一片清风正气？

该县纪委监委坚持以案破题，深度梳理工程招投标领域违纪违法的手段及特点，重点针对招投标环节查证难、防范难、定性难等监督难点，制定专项问题排查清单，依托“室组地”联动机制，全域开展专项监督，对全县脱贫攻坚与乡村振兴、重点项目、民生工程等方面招投标领域，开展大起底大排查。

“清溪镇白鹤村2组大沟山坪塘维修项目，由该村党支部书记符某指定人员先维修再完善资料，疑似圍标；华景镇新橙村党支部原书记文某违反项目建设程序，在未进行公开招投标的情况下擅自将蓄水池及其附属工程发包……”经起底排查，该县累计查处围标串标、擅自发包、虚增工程量等违纪违法问题27个36人。

宣汉县党员领导干部警示教育大会在达州监狱召开。

违纪手段隐蔽，主体多元，为避免招投标领域问题“逃逸”，该县纪委监委在推动“纪巡审”贯通协同的基础上，牵头健全与县公共资源交易中心、县行政审批局、县发改局等部门的联动机制，配套完善工作会商、信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等“全流程”工作机制，真正打破各部门间的工作壁垒，形成强大整治合力。

此外，该县纪委监委还针对招投标领域腐败问题花样翻新、变异升级的问题，建立实行“周调度、月研判”制度，坚持每周对专项治理工作进行针对部署，每月组织研讨、剖析招投标领域典型案例，梳理腐败问题易发点、贪腐现象新特征等，构建问题清单并据此开展自查自纠及专项督查，全面提升监督质效。今年以来，监督检查共发现线索类问题14个，立案率100%。

线索处置——“严查快办+图谱式管理”

今年初，宣汉县人民医院原党委副书记、院长李某被留置。经查，李某利用职务便利，违规帮助向某、谢某承揽县中医院新院区工程建设部分项目，并非法收受两人60万元好处费。

“拔出萝卜还须带出泥。”在对李某案件开展调查的过程中，通过梳理行贿人员向某的利益交织链，顺藤摸瓜揪出了县人民医院原党委书记罗某违规插手工程领域的问题。经查，罗某在乡镇、县级部门、县人民医院多个岗位任职“一把手”期间，在工程项目承揽及工程款拨付方面接受他人请托，为相关人员提供帮助，非法收受他人钱物280余万元，其违纪违法行为在全县党员干部之间引起轰动。目前，罗某已被开除党籍和公职，其涉嫌受贿犯罪问题和涉案财物已一并移送依法审查起诉。

该县纪委监委在案件查办过程中，坚持行贿受贿一体同查，着重理清涉案人员错综复杂的利益关系网，针对可疑问题进行“穿透式”追踪，以案带案查出多起招投标领域存在的问题，形成了强大的震慑效应。

为持续加大招投标领域案件查办力度，该县纪委监委还充分利用大数据比对、信息化分析，精准构建人财物“数据图谱”，有效破解人物关系复杂、证据固定难等问题，针对问题线索，实行“挂号建账、销号结账”，切实助推案件查办提质增效，全面梳理违纪违法款项，做到应缴尽缴，实现了追赃挽损率100%。

今年以来，该县共查处招投标领域问题37件52人。其中，党纪政务处分41人，组织处理11人，移送司法4人。正在立案审查调查中9件12人，追缴退赔123.08万元。

成果运用——“建章立制+零距离警示”

在前述工作基础上，该县纪委监委坚持边改边治，定期收集汇总整治情况，不定期开展“回头看”，对招投标领域专项整治情况进行把脉问诊，动态开好治理“药方”。

根据查处的典型案例，该县纪委监委大范围梳理招投标领域存在的监管漏洞，牵头制定《宣汉县公共资源交易“1+2+3”监管体系建设方案》，构建党委主导、政府主抓、部门主责、纪委监委主推的“四主一体”综合监管体系，并依托达州市搭建的公共资源交易领域数字化、智能化全流程综合监管平台，逐步推进公共资源交易活动实时在线监督。

同时，坚持以强化惩处、追责问责为导向，层层压实主体责任，切实筑牢事前事中事后三个环节过程监管防线。引导财政、自然资源、国资等部门延伸出台相关配套管理办法，全面扎紧防治招投标领域腐败和不正之风制度笼子。

不久前，在达州监狱，该县近300名党员领导干部分批次参观了监狱监管区，“零距离”聆听了职务犯罪人员现身说法，并集中观看了关于4名涉及招投标领域腐败公职人员的警示教育片。

以身边事警醒身边人，该县纪委监委还灵活运用旁听庭审、警示教育会、专题民主生活会等方式，持续为全县广大党员干部敲好警钟，引导其知敬畏、存戒惧，达成查处一案、警示一片的效果。

“推进招投标领域专项治理，是优化营商环境，护航经济社会高质量发展的务实举措。下一步，我们将持续‘下深水提升招投标领域系统施治水平，不断净化招投标市场环境，维护公开、公平、公正的招投标市场秩序。”宣汉县委常委、县纪委书记、县监委主任唐灼表示。