雅安：聚焦标本兼治 深入推进系统治理

王晓醇

雅安市纪委监委第一片区协作组到相关单位开展工程招投标领域专项监督检查。（伍悦/摄）

“未正确履行工作职责，对单位国有资产出租监管不到位，工程项目实施中违反招投标管理规定；利用职务便利，为管理服务对象提供帮助和关照，收受钱款，数额巨大。”

9月23日，廉洁雅安发布消息，雅安市荥经县交通运输发展服务中心原主任庹洪彬严重违纪违法被开除党籍和公职。这是近一个月来雅安市纪委监委发布的第4起领导干部违纪违法信息，持续释放以查办案件引领系统治理的坚定决心。

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要对比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治。招投标是政府投资工程建设的一个重要环节，加强招投标领域监管，规范招投标活动是优化市场秩序、改善营商环境的重要举措。雅安市纪委监委深入贯彻二十届中央纪委二次全会精神，聚焦规避招标、虚假招标、围标串标、违规插手干预工程招投标领域乱象，坚持以查办案件为引领，对症施治、靶向治疗，推动系统治理提质增效。

明晰责任  构建系统治理联动格局

“2022年以来，全市共立案查处工程招投标领域违纪违法党员干部和公职人员187人，处分180人，移送检察机关依法审查起诉36人，追缴违纪违法资金5970.39万元……”

工程招投标领域的治理涉及发改、住建、交通运输、自然资源等多个行业系统，点多面广，专业性强，重拳出击开展系统治理的背后，建立权责明晰的工作机制是推动系统治理取得成效的关键。

為此，雅安市纪委监委着力构建“党委政府主导、行业部门主责、纪委监委主推”工作格局，市委、市政府主要领导认真履行第一责任人职责，定期听取推进情况汇报，并对系统治理工作提出具体要求，连续四年将系统治理纳入全市党风廉政建设和反腐败工作年度重点任务和年度目标绩效考核重要内容。

系统治理中，为推动相关行业部门严格落实主体责任，该市纪委监委监督推动市、县两级发改部门成立工作专班，牵头抓总、统筹协调开展全市工程招投标领域突出问题系统治理。市、县两级行业主管部门和责任单位按照职责分工，对标对表抓好本部门、本系统治理工作，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

在此基础上，由该市纪委监委牵头，组织市发展改革委等11个市级部门成立监督查处工作专班，下设办公室和综合组、监督检查组、案件查办组，形成“1+3”工作机构。建立工作会议、运行调度、督查督办、线索处置、定期报告、追责问责“六项制度”和案件查处、监督工作“两本台账”，每月定期收集汇总并通报全市监督查处情况，对全市系统治理工作进行调度。

全面起底  深挖细查纠治行业乱象

招投标领域违纪违法行为市场化特征明显，常常披着合法合规的“外衣”，发现和查处难度较大。

“从近年来查处案例来看，党员干部违规插手干预招投标的手段方式愈加隐蔽多样，单从相关手续和材料来看，往往都符合程序性要求，而对于易发多发的打高技术分、更改招标设置条件、违规泄露招标信息等问题则难以发现。”该市纪委监委相关负责人说。

如何精准高效发现问题？该市纪委监委对全市近年来涉及招投标领域的问题线索全面起底，清单化梳理2020年以来依法必须招标项目，对照清单靶向开展监督检查，发现项目管理不规范、规避招标、歧视排斥潜在投标人等问题663个，移送办理行政处罚类案件30件，处罚金额810万元。

与此同时，对近年来涉及招投标领域的信访件、查处的案件再次进行起底核查、分类梳理，建立招投标领域问题线索管理台账，逐一研判、逐一核实、逐一销号。加强与公安机关、审计部门等信息共享和线索移送，不断拓宽线索来源渠道。

“我们建立了纪检监察、巡察、公安、审计等单位工作会商、信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等一整套工作机制，变纪委监委‘单打独斗为各单位‘协同作战，实现信息共享、线索共享，不断强化案件查办同系统治理有机融合，注重深挖细查‘案中案。”该市纪委监委相关负责人介绍。

针对招投标制度规则庞杂不一、招标代理机构竞争无序、评标专家违规评审、隐性门槛和壁垒问题突出、市场主体交易成本过高等问题，全链条开展“清理整合招投标制度规则”“复核项目评标专家调查核实和招投标监管自设权力”“破除工程项目招投标隐性壁垒”“清退历史沉淀保证金”“非法利益清查”等“五大专项行动”，以雷霆之势形成强大震慑。

固源治本  巩固拓展系统治理成效

“2023年以来，参与我市招投标活动的市外企业有8435家，占投标企业总数的92.46%；市外企业中标项目325个、中标金额90.77亿元，分别占中标项目、中标金额总数的75.58%、76.17%。”

这一串数字的背后，正是该市纪委监委坚持标本兼治，深入推进招投标领域系统治理的成果。

针对招投标领域系统治理中暴露出的突出问题，该市纪委监委深化拓展系统治理“后半篇文章”，坚持查处问题、督促整改、推动治理一体推进、贯穿始终，达成查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，推动治理由点到面、效果由浅入深。

“整治工程建设领域招投标中的突出问题，必须加强对权力运行的监督制约，织密制度的笼子。”该市纪委监委有关负责同志表示。

坚持“当下改”和“长久立”相结合，着眼行业常态长效化管理，在市纪委监委的监督推动下，相关部门对典型问题深入分析、摸清规律，梳理工作薄弱环节和制度漏洞，制定出台《雅安市政府投资项目工程变更管理办法》《优化营商环境进一步规范工程建设项目招标投标工作实施意见》《雅安市贯彻执行〈四川省领导干部违规插手干预重大事项记录和报告办法（试行）〉的细化措施》等相关制度70余项，不断强化行业监管。

在堵塞制度漏洞的同时，该市纪委监委还通过精准监督，采取委领导分片联系、蹲点调研、上门督导，制发纪检监察建议书、工作提示函、约谈单位“一把手”等方式，督促落实系统治理“主导、主责、主推”责任。针对日常监督发现的问题，及时约谈提醒相关负责人30余人次，督促整改问题225个。推动发改、财政、公共资源交易等职能部门建立“行政执法和刑事司法”衔接制度和行贿信息档案库，推行行贿人“黑名单”等联合惩戒机制，让严重失信市场主体“处处受限、寸步难行”。

“系统治理关键在‘改、核心在‘治。通过深入改、长效治，让工程招投标在阳光下运行。”雅安市纪委监委负责人介绍，下一步，该市纪委监委将持续通过系统治理，对症施治、边治边建，以实实在在的成效引领招投标领域政治生态持续好转，助力营商环境不断优化。