坚持系统施策 推动常治长效

杨智淋 侯荣 金彪

“米易县委原副书记祁登武，攀枝花市西区西鼎投资有限责任公司原总经理罗南海，西区住房和城乡建设局原党组书记、局长黄敏3人伙同违规插手干预工程项目招投标并收受贿赂等问题。”……

10月7日，中秋国庆假期后上班第一天，四川省纪委监委官方微信“廉洁四川”公开通报5起工程招投标领域突出问题系统治理典型案例。

从通报的案例来看，涉事党员干部的违纪违法问题既表现在泄露招标文件信息、违规指定招标代理机构、“量身定制”招标条件等招投标领域各个环节，又呈现出多人串谋作案的典型特征，凸显出招投标领域问题的复杂性、顽固性，是反腐败的一块“硬骨头”。在公开通报案例的同时，省纪委监委还就下一步的工作推进提出明确要求，释放出通报曝光不止步，持续深化再出发的强烈信号。

招投标市场环境是重要的营商环境。自2020年以来，在中央纪委国家监委和四川省委的坚强领导下，省纪委监委始终保持工作定力，立足监督责任撬动市（州）党委政府主体责任联动行业部门监管责任，以齐抓共管的凌厉态势连续四年推进工程招投标领域突出问题系统治理。

在省纪委监委的示范带动下，全省各级纪检监察机关牢固树立办案引领理念，坚持有什么问题就整治什么问题，不断强化警示震慑。同时，将“当下改”与“长久治”有机结合起来，深入推进以案促改、强化以案促治，有力推动四川工程招投标领域的政治生态、行业风气和发展环境持续净化。

监督+主责+监管，以三责协同纵深推进系统治理

今年6月12日，四川省发展改革委、省公安厅、省自然资源厅等10部门联合发文，明确2023年度全省工程招投标领域突出问题专项整治工作方案，要求对违规设置不合理条件、转包和违法分包、领导干部违规插手干预招投标活动等7类招投标问题开展整治。

同日，四川省纪委机关、省高级人民法院、省人民检察院以及省公安厅、省发展改革委等多部门，就建立工程招投标领域投诉、信访等信息共享和线索、案件移送协调机制联合发文，强调各级发展改革部门要切实发挥好招投标指导、协调作用，定期汇总本级各行业工程招投标领域投诉、信访、行政处罚（处理）等信息，将相关台账发送至本级纪检监察、公安、审计机关和相关行业主管部门，并就建立问题线索移送机制作出明确要求。

内江市纪委监委会同发改、财政等部门，就建立招投标领域问题线索移交机制进行分析研讨。

这是四川紧盯工程招投标领域突出问题的最新表现和潜在动向，持续深化各层级各部门之間的贯通协作，以此凝聚党内执纪、行政执法、刑事司法合力，共同打出惩治工程招投标领域各类违纪违法和犯罪活动的“组合拳”。

像这样部门共同发文、上下合力攻坚的场景在四川已是常态。

“工程招投标领域环节链条长、涉及部门多、资金体量大，加之，利益输送手法多样，攫取非法利润空间大，仅靠单一主体力量难以实现有效治理，必须紧盯突出问题表现，一个山头一个山头地攻，一个问题一个问题地治，保持一直抓、常态抓的工作韧劲，强化综合施策、协同发力，方能积小胜为大胜，为推动工程招投标领域实现标本兼治打下坚实的基础。”省纪委监委相关负责人说。

为此，自2020年开始，在前期调研和综合研判的基础上，省纪委监委牵头省发展改革委等部门部署开展工程招投标领域突出问题系统治理，依据不同年度前期工作开展情况及该行业领域问题的最新表现，调整工作重点，优化发力方向，并综合运用查办案件、调研督导、召开工作推进会、通报曝光、发放工作提示函等方式，持续保持督促推进力度。

省发展改革委则充分发挥指导和协调部门作用，据省发展改革委相关负责人介绍，自系统治理以来，该委一体推进清理整合招投标制度规则、创新加强评标专家管理、规范招标代理行业管理、推动全流程电子招投标等7项工作，取得了监管合力进一步增强、监管机制进一步完善、市场风气进一步好转的综合效果。

“以市场风气为例，在开展系统治理后的2021年，我委受理投诉、举报事项就较2020年下降了37%，并在此之后一直保持逐年下降态势。”省发展改革委相关负责人说。

不只是省级，在工程招投标领域突出问题系统治理的凌厉攻势下，各地也结合自身实际情况，探索纪委监委监督责任与党委政府主体责任、行业部门监管责任有效协同的工作机制。

聚焦责任联动和案件破局，德阳市成立以市委书记、市长任组长，常务副市长、市纪委书记等成员单位主要负责同志为成员的系统治理领导小组，下设1个办公室和问题排查、案件查办、系统施治3个专班统筹推进，坚持以案件查办串联破解治理难点堵点，开展案件查办“百日攻坚”专项行动，打击职业围标串标团伙效果明显。

为狠抓工作落实，资阳市乐至县建立“党政主导、部门主抓、纪委主推”的工作机制，成立县委、县政府主要负责同志为双组长的工作领导小组，由县发改局牵头组建专班、明确专责，会同相关行业主管部门建立“1+8”联席会议机制，纪检监察机关则组建“班子成员+联系纪检监察室+派驻纪检监察组”的督导专班。各方联动之下，有力推动了当地系统治理走深走实。

起底+查案+剖析，以办案引领深入查纠深层次问题

“不仅主动向商人们提前透露项目招投标参数条件，还安排工作人员在项目招标文件中设置‘隐形门槛，以达到特定关系人顺利中标的目的。”近日，省纪委监委官方微信“廉洁四川”《“案”理说》栏目披露了阿坝州黑水县发展和改革局原党组书记、局长雷明全的涉案细节和忏悔视频。

根据披露的案情，在黑水县某旅游基础设施配套建设项目资金拨付中，雷明全通过一番“操作”让商人李某某顺利拿到项目资金款，事后，李某某相当“豪爽”地为其奉上现金25万元。从此，沉浸在“权力变现”中无法自拔的雷明全，底线越来越模糊。

经查，从2015年至2019年初，雷明全利用职务上的便利，非法收受他人财物共计108.8万元。今年5月，因犯受贿罪，雷明全被依法判处有期徒刑二年十个月，并处罚金20万元。

事实上，像雷明全这样利用手中职权和职务上的便利，插手干预工程招投标领域的领导干部并不在少数，这也成为该领域的高发风险和顽瘴痼疾之一。

标本兼治从强化办案震慑做起，这又离不开前期对问题线索的系统摸排和打捞清底。在以查办案件贯穿联通“三不腐”一体推进的工作理念指引下，全省各级纪检监察机关始终坚持严的基调，从深挖彻查问题线索做起，以系统思维深化案件查办，精准有力做好案后分析，全链条系统性把脉工程招投标领域的深层次问题。

在问题线索排查方面，内江市纪委监委聚焦标前、标中、标后各阶段核心环节，大力开展线索起底行动。一方面，深入开展线索大排查，由市、县两级纪检监察机关对群众举报发生在2016年以来的党员干部、公职人员招投标领域问题线索及查处案件进行全面梳理，对违纪违法案件逐案筛查、交叉复查，形成线索案件台账。

另一方面，畅通线索移交机制，联合公安、发改、财政等部门建立问题线索移交机制，对移送线索立收立转立办，确保相关线索进入处置“快车道”。同时，建立销号制度，做到办结一起销号一起，对超期未办结的线索逐一督办，确保案件查办质效。

得益于前期对问题线索的系统摸排，该市案件查办有了坚实的支撑。自系统治理开展以来，内江全市纪检监察机关给予党纪政务处分209人，组织处理396人，移送司法机关33人，挽损资金上亿元。

这样的案件查办质效在达州也有鲜明的体现。在系统治理中，达州市纪委监委会同市公安局等部门坚持行贿受贿一起查，既通过涉案公职人员挖掘围标串标团伙违法犯罪线索，又通过涉案围标串标团伙深挖公职人员违纪违法线索及其他团伙违法犯罪线索，抽丝剥茧、交叉推进，层层拓展线索深度，取得明显成效。截至目前，该市公安机关打掉围标串标团伙9个，立案侦查271人。纪检监察机关立案审查调查157人（县处级16人），党纪政务处分136人，移送审查起诉10人（县处级5人）。

强有力的案件查办有效发挥出震慑警醒作用，打击了工程招投标领域的违纪违法和犯罪活动。在此基础上，为推动该领域的长久治理，各地还注重以案为鉴，从个案查处中深挖共性病灶，从而为后续治理找准方向和点位。

深入查处多起公职人员涉工程招投标领域典型案件后，攀枝花市纪委监委发现该领域存在招投标工作系统性强而部门各自为政导致监管乏力，以经济处罚为主引致违纪违法收益高成本低，以及部分公职人员纪律规矩意识和廉洁从业意识不强，为利益诱惑铤而走险等共性问题，并据此提出强化事前事中事后全链条监管、加快推进公共资源交易信用评价平台信息化建设、加大案件查办力度等建议。

人防+制防+技防，以三防合力共同织密长效监督网

“自己错的一塌糊涂，我就是不学法、不懂法、不守法，對党纪国法没有形成敬畏的心态，才这样一步一步越滑越远……”

近日，在遂宁射洪市医药系统违纪违法案以案促改“四合一”警示教育会议现场，大屏幕上播放着违纪违法者声泪俱下地忏悔，沉重地声音夹带着无限悔恨在会场上回荡。

为充分发挥身边违纪违法典型案例“活教材”的警示、教育和引导作用，做好招投标领域案件查办“后半篇文章”，射洪市纪委监委将处分决定宣布警示教育活动作为推进“三不腐”的重要抓手，除了到案发单位现场宣布处分决定、推动受处分人反思剖析警示、召开以案促改民主生活会等传统“三合一”模式外，还创新嵌入召开敦促主动说清问题会，进一步推动处分决定“一张纸”变成警示教育“一堂课”。

以身边事教育身边人，让更多的党员干部、公职人员从个案中汲取惨痛教训、筑牢廉洁防线，是四川做实“人防”的重要举措之一。在此基础上，紧盯关键少数和重要岗位人员，四川还积极探索从制度层面加强日常监督、规范权力运行的有效举措，完善“制防”。

去年10月，四川省委办公厅印发《四川省领导干部违规插手干预重大事项记录和报告办法（试行）》，针对县处级副职及相当职务层次领导人员，明确工程建设等12个重大事项领域，列举请托说情、打招呼等6类违规插手干预具体情形，设计务实可靠的记录报告处置程序以及不记录不报告受责任追究的震慑机制，有针对性地倒逼领导干部规范用权。

“我们注重突出针对性和可操作性，通过列举负面清单、不记录不报告受追究的制度设计，震慑防范违规插手干预行为，也为领导干部拒绝请托说情、重大事项办理人员抵制插手干预提供了制度支持。同时，为避免片面性，还对违规插手干预和正当履职予以区分，保护领导干部担当作为。”省纪委监委法规室相关负责人表示。

在前述工作基础上，为持续放大工程招投标领域系统治理成效，四川还尝试融入“技防”作用，发挥各类信息化平台优势，持续织密长效监督网络。

“‘暗标盲评这个新模式有效地遏制了评审专家和业主代表在评审过程中滥用自由裁量权，同时也降低了我们被请托、被‘围猎的廉政风险。”近日，南充市首个“暗标盲评”项目——高坪区美丽乡村观光农业旅游公路招标顺利完成，参与该项目的评标专家如是说。

据南充市纪委监委相关负责人介绍，传统的评标模式容易出现“熟人效应”，评标专家在整个评审一开始就知晓参与竞标单位的基础信息，成为一个不易把控的廉政风险点。“依托升级后的公共资源交易系统，‘暗标盲评可改变固有的显示投标企业名称‘看着打分的模传统式，投标企业名称隐匿，评审实现全程‘暗评，既体现专业化评审要求，也有效减少人为干扰因素，通过技术阻断评标专家可能存在与投标企业串标的路径。”

除“暗标盲评”外，为对症解决前期案件查办发现的部门衔接断链断档、职能监管“空转”等问题，南充市纪委监委督促相关主责部门搭建政府投资工程项目“一网监”平台，通过内联外扩，上线联动，对接省市已有的公共资源交易、政府采购网、代理机构信用管理、法院失信人被执行系统、住建网、智慧工地等12个大数据平台，实时获取和归集建设项目全生命周期数据，助力实现监督从“瞪大眼睛”费力看到“数字赋能”精准算的转变。

数据展示成效。2022年，南充市共收到招投标举报、信访、投诉4件，收到政府采购投诉12件，同比分别下降60%、20%。大数据平台的投入使用，取得了规范建设秩序、堵塞监管漏洞、促进干部清廉的多重积极效果。