建筑工程造价超预算的原因及控制对策分析

2023-10-27魏志霞

建材发展导向 2023年19期

魏志霞

(山西翔丰建设有限公司，山西太原 030006)

建筑项目造价控制涉及环节较多，在各个环节，都应当强化预算管理控制，防止发生偏差，确保把足够的资金用于工程施工中，防止在项目施工中发生资金链中断等现象，确保投资人员和建设方的权益。但是基于对工程造价控制状况进行分析，在预算管理上还有着不足，超预算出现的概率较高，而且诱发因素较为复杂，对此，文章对超预算原因和控制策略进行深入探究。

1 建筑工程造价超预算的原因

1.1 造价预算管理不到位

伴随建筑行业的进一步发展，越来越多的企业了解到预算管理的关键作用，开始加快建设科学的造价预算体系，在这一过程中，通常会让专业工作者进行预算管理。然而借助实践工作效果开展分析，还是会对预算管理体系造成影响，使得预算管理产生偏差，最终导致预算结果同具体状况出现很大的差异。

1.2 工程设计存在变动

想要确保建筑工程施工活动有效进行，需要设计工作者根据施工现场环境以及工期规定等构建设计方案。然而实际进行工程建设时，若是施工存在变动，或是施工现场有一些因素不利施工，将造成设计方案同施工现场具体状况产生一定的差异，应开展设计变更。若是设计变更不科学，极易造成资源浪费，还有可能导致工期增加以及超预算的现象。除此之外，在进行预算编制时，若是有关工作者未按照相关要求实施动态化管理，也极易造成预算结果和具体状况产生差异，造成成本投入较少，而对工期产生影响，可能会导致停工。

1.3 建材价格出现变化

对于建筑工程来看，其施工环节包含很多工艺技术，且十分复杂，所需施工周期很长，实际进行建筑工程施工时，所需大量施工材料，建材类型也比较多，若是预算编制者未对建材市场中有关原材料价格变动加以了解，极易造成预算和具体状况产生一定的偏差。除此之外，基于建材市场的持续发展，很多原材料价格还在不断变化中，若是施工企业未对材料预算开展科学管理，极易造成项目成本大幅度提升。

1.4 预算编制不够合理

在进行工程预算编制时，一些工作者不具备责任意识，实际开展预算编制时缺乏合理性，没有保证严谨的态度，导致预算结果不够精准。目前在工程预算编制中产生了很多问题，如编制者对待预算编制相对随意，未对施工现场开展全方位勘查，未结合施工现场具体状况开展预算编制。在产生以上问题之后，会造成预算编制没有科学依据，不能确保预算编制结果可靠性，在项目建设过程中极易导致超预算现象[1]。

2 建筑工程造价超预算控制对策

2.1 构建科学的超预算控制制度

想要防止超预算现象的出现，企业应对现阶段建立的预算调控制度实施优化，促进预算管理机制的建设，对企业有关行为实施规范化管理，全面减少超预算现象出现的概率。1)预算编制者应到项目建设现场开展全方位勘查分析，同时把勘查获得的结果同工程设计方案进行比较，明确工程量，在此基础上建立科学的预算标准；2)定期对预算编制方案进行分析，对施工细节开展科学调整，对建筑市场进行全方位调研，掌握各类材料价格实际变化状况，以此开展成本控制工作；3)明确预算编制者工作职责，加强他们的责任意识，这样在预算编制过程中产生问题，将第一时间找出实际的责任人；4)对预算调整次数进行科学调整，完善工程设计方案，结合工程项目实际需求，分析极易预算结果的一系列因素，与此同时，落实好总结及归纳工作，全面降低预算编制方案修改次数。除此之外，在进行工程设计过程中，若是出现设计变更，那么应当对相关材料进行整理，并前往施工场地开展全方位勘查，分析是否要对预算计划进行调整，尽可能地防止预算问题的出现。

2.2 科学控制设计变动问题

想要减少设计变更出现概率，应对工程开展全方位检查及监管，同时借助动态化管理方式。预算工作者应加强和技术工作者及施工者之间的交流，在对施工图纸开展检查过程中，若是出现和具体状况不一致的情况，应第一时间开展优化调整，在这之后，预算管理者再办理相关签证，尽可能地防止超预算现象的出现。

2.3 对市场价格开展合理预测

实际进行工程项目建设时，有很多因素会影响工程造价，比如，施工材料价格、机械设施运维及人工成本等。在进行投标之前，应先对以上这些成本构成开展科学预测分析，在此基础上完成预算编制，加强造价预算精准度和有效性。然而市场价格是会不断变化的，这会加大预测难度，应增强对市场变化的灵敏度，对市场价格开展有效预测。除此之外，一些项目的市场价格变化比较频繁，应完善有关监测工作。与此同时，工程造价管理者还应对当地建材市场行情开展全面调研分析，构建完善的采购预算方案，同时运用合理的措施，尽可能地防止施工原材料价格较大的变动。如在进行预算编制工作时，应了解到部分原材料存储要求不高，在长时间存储之后还是会有很好的使用性能，由此，应第一时间完成采购，防止在项目建设时原材料价格提升，进一步提高造价，并且还能防止临时采购数量较多造成库存管理方面的问题。除此之外，对不同原材料进行采购时，采购工作者应选取合适的供应商，对多个供应商材料开展检测，从中选取经济性好的材料，和供应商构建长期合作关系，防止项目建设过程中产生超预算现象[2]。

2.4 加强对预算编制的重视

在对工程预算方案进行编制时，应选取较强专业水平和工作经验良好的编制工作者，对工程造价开展科学控制，加强编制方案的科学性。1)应选取责任意识比较强的编制者，且专业技能水平也较高，实际工作中积累了大量工作经验，可以结合建筑行业、建材市场和项目建设要求构建科学的编制方案，科学防止投资风险的出现；2)在进行工程决策过程中，可让专业技术工作者到施工现场，对施工场地水文和地质环境开展全面勘查，得到可靠的数据资料，促进预算编制工作顺利进行，为其奠定数据基础；3)在进行工程设计时，应对施工图纸开展科学细致的分析，明确项目施工重难点，并对图纸内外开展优化，对工程量开展科学计算；4)对建材市场进行全面调查，掌握不同材料的价格信息，在此基础上进行预算编制工作[3]。

2.5 科学调控工程造价

对于工程造价预算而言，它是比较专业的，是和政策存在密切联系的工作，会对工程施工很多环节产生影响，想要防止项目变更的出现，而不利于工程成本有效控制，应对可能会产生的问题开展分析，防止大幅度增加工程量，导致工程造价超预算现象的发生。与此同时，对于极易出现的设计变更，有关造价预算管理者应第一时间构建相应的变更方案，在此基础上建立科学的系统报告，对变更项目进行全方位审核，全面防止设计变更问题的出现，从而减少工程造价预算造成的不良影响。另外，工程造价管理者还应对造价预算审核开展全面管理，对管理过程开展有效调整，确保管理全过程的科学性，同时应加强对造价预算问题的控制，由此，想要防止超预算现象的出现，防止对整个工程投资造成影响，应结合具体的工程建设情况，对整个工程造价实施科学的调整方式，全面体现造价预算的作用[4]。

2.6 提高造价预算编制质量

根据现阶段很多工程造价编制状况，工程造价预算工作者应结合具体的工程建设状况，对整个工程开展科学分析，对实际的施工状况进行全面了解，在此基础上建立科学的资金使用方案，并提高对极易造成造价预算现象的重视，充分落实好资金预留工作，防止由于设计变更等不能发现的问题而造成造价超预算，全面减少超预算现象出现的概率。因此，应结合下述两个方面进行。1)预算管理者应对整个工程的建设目标及需求等加以重视，不但要收集有关资金资料，还要对施工场地开展全面勘查，以此精准确定工程量，达到科学的预算编制考量，原有的工程造价预算编制中有着一系列的问题，由此，预算编制工作者应结合施工方案等因素开展实地勘查，全面落实好预算编制工作；2)预算编制工作者应结合工程量预测，明确施工材料数量、施工材料型号及质量等，结合材料市场变化开展科学的预测，对材料价格变化开展合理判断，从而求出准确的材料消耗量，保证预算编制合理性[5]。

2.7 合理开展工程的预算管理

在进行项目施工后，极易被多种因素所影响，造成资金需求达到预算以上。然而基于市场环境的持续发展，大部分建筑企业都未根据相关规范的预算额度进行施工，有些还存在盲目投资的问题，未对工程项目进行合理的预算管理。由此，在开展工程造价预算管理过程中，应构建专业的工程团队，有效开展预算管理工作，对整个项目造价预算进行科学监督。在这一过程中，预算编制工作者应第一时间构建合理的预算管理计划，对施工中所有环节的资金投入开展合理预测，促进成本的有效控制。实际进行工程造价预算编制工作时，如果出现超预算现象，应第一时间上报，同时运用合理的措施进行补救，防止超预算造成严重的经济损失[6]。

2.8 加强工作者专业能力及素养

为更好实现建筑项目施工目标，有效发挥投资作用，提高预算编制水平，对相关人员的专业素养提出了新要求，除了要具备丰富的专业知识，也应当对财务管理和法务等有所了解，由此更好进行预算编制。并且，针对专业能力培训公司还应当提高重视，定期进行教培工作，让编制人员能够第一时间了解先进的编制技术，获取最佳编制效果，防止出现超预算[7]。不仅如此，为进一步处理超预算问题，还要分析出现该问题的规律，在后续编制过程中尽可能避免，并且还应当予以科学管控，进而确保在出现问题之后能够及时处理，尽量降低公司损失。

3 案例分析

1)工程介绍。某企业承建大型桥梁项目、同桥梁相连的路基项目，承建项目总长约为2.5km，项目投资约为1.2亿元，其中土方项目大概占到3600万元。在此项工程造价预算管控中，采取如下管控方式。

2)构建和完善工程造价管理体系。①创建组织机构及管理系统。在本项目实施早期阶段，基于相关施工规范要求，把项目经理当作中心机构，把管理者和技术工作者当成构成人员，让经理对工程施工全过程开展调控，促进各部门工作有效协调，科学指导工程施工，技术人员为工程施工提供技术保障，构建组织管理平台，对各部门开展标准化管理，以高效进行预算管理；②由项目经理来宣传教育，加深了解工程预算管理。本项目成立初期，创建合理的组织管理平台，然而，各个部门和人员对工程预算管理的掌握情况、重视程度有所差异。为确保工程施工可以高效完成，需要加强预算管理。基于此，由项目经理对人员进行宣传教育，传递公司发展战略观以及人本观等，有助于强化预算管理；③明确各部门人员的职责。对于项目管理部门来讲，其核心任务是对工程责任成本开展预算、施工组织设计，并且还应当科学安排施工计划；对于预算报价部门而言，应当对分包合同开展审核，同时完成签订工作，还应对编制图纸预算、计算工程施工中各环节的投入，且充分落实；对于主管工程师而言，应当进行施工组织设计，完善设计方案等。

3)优化调整费用，尽可能减少预算成本。公司对设计方案、标底和公司运营情况确定利益最大化目标，然而，在工程启动初期，对工程施工实况、项目组实力实行分析，并且对市场情况开展调查研究，明确图纸预算方案，并且确定预算成本管控目标，如表1。另一方面，对项目每一个分项开展分析，确保工程施工质量和进度的前提下，尽可能减少非必要建设内容，合理调整人工费、材料费，从而尽可能减少预算成本。预算成本和目标成本对比如下：对于人工费，预算成本为104.8万元，目标成本为99.8万元，则成本减少额为5万元(成本减少额=预算成本-目标成本)；对于材料费，预算成本为1873.7万元，目标成本为1797.2万元，则成本减少额为76.5万元；对于机械费，预算成本为535.3万元，目标成本为471.9万元，则成本减少额为53.4万元；对于其它费用，预算成本为460.1万元，目标成本为440.3万元，则成本减少额为19.8万元；预算成本总计2973.9万元，目标成本总计2809.2万元，成本减少额154.7万元。分项工程目标成本：对于路基填筑，人工费为42.8万元，材料费为1194.3万元，机械费为313.1万元，其它成本为337.9万元，总目标成本为1888.1万元；对于路基开挖，人工费为5.6万元，机械费为51.6万元，其它成本为10.3万元，总目标成本为67.5万元；对于软基处理，人工费为48.2万元，材料费为602.9万元，机械费为100.5万元，其它成本为99.6万元，总目标成本为94.4万元；人工费小计99.8万元，材料费小计1797.2万元，机械费小计471.2万元，其它成本小计440.3万元，总目标成本小计2809.2万元[5]。

表1 项目目标成本

4)动态化管控。该项目是某一公路工程的重要标段，所以，其施工效率会影响项目工期计划管控效果和预算投入。然而在项目建设中，无法避免被天气和现场条件等所影响，所以可能会延误工期，从而造成超预算。在本工程施工中，规定的18个月内，导致预算超支的影响要素和管控对策、效果如下：对于人工费，目标成本为138.9万元，实际成本为147.5万元，其中减少额是-8.6万元，减少率是-6.2%；对于材料费，目标成本为1474.5万元，实际成本为1419.9万元，其中减少额是54.6万元，减少率是3.7%；对于机械费，目标成本为317.9万元，实际成本为292.8万元，其中减少额是25.1万元，减少率是7.9%；对于其它费用，目标成本为205.8万元，实际成本为211.3万元，其中减少额是-5.5万元，减少率是-2.7%；目标成本合计2137.1万元，实际成本合计2071.5万元，其中减少额合计65.6万元，减少率合计3.06%。①人工费和其它费用投入量增加。本工程的合同工期是十八个月，但在工期中，法定日无法建设，暴雨等也能影响进度。为防止工期违约，要求全部人员赶工，尽快完成工程施工，所以无论是人工费还是管理费，在投入量上都明显提高。②材料费、设备费盈余。在材料设备管理上，安排专门的管理人员，对设备材料的采购、领用等环节开展管理，且构建健全规章制度，可以切实防止材料浪费。另一方面，公司在项目建设上已掌握了丰富经验，具备丰富资源，和原料供应商有着良好的合作关系，所以在采购上享受较大的优惠。不仅如此，工程施工前，安排专门的运维管理者，对该项目建设中所用的机械设备开展全方位检查，改进设备结构，所以在建设环节，全部设备都处于良好运行状态，未出现故障损坏，建设速度大大提高。

5)案例小结。该工程实际成本统计如下：对于人工费，预算成本为607.6万元，目标成本575.4万元，实际成本596.6万元，实际与预算9万元，实际与目标-23.2万元；对于材料费，预算成本为6903.5万元，目标成本6846.3万元，实际成本6755.9万元，实际与预算147.6万元，实际与目标90.4万元；对于机械费，预算成本为1657.9万元，目标成本1561.5万元，实际成本1532.2万元，实际与预算125.7万元，实际与目标29.3万元；对于其它费用，预算成本为1198.4万元，目标成本1143.4万元，实际成本1159.8万元，实际与预算38.6万元，实际与目标-16.4万元；预算成本合计10367.4万元，目标成本合计10126.6万元，实际成本合计10046.5万元，实际与预算合计320.8万元，实际与目标合计80.1万元。基于对上述案例研究，在本工程施工中，超预算因素包括：目标成本确定中，未思考人工费增加；为防止超工期，导致临时工增加，且加班工资大幅度超出平均工资水平；基于宏观因素的作用，将在一定程度上提高现场和管理经费。然而本工程施工中，构建了合理的造价管理体系，强调预算编制的有效管理，从而实现整体大盈余效果，为其它项目预算管理提供根据。