新型职业农民在乡村产业振兴中的角色定位研究

陈 鹏 周桂贤

（贵州财经大学 贵州 贵阳 550025）

1 引言

2017 年，我国前瞻性地提出了“乡村振兴”战略，为我国推动“三农”工作指明了新的路径，同时也提供了新的契机。乡村产业振兴作为五大振兴之首，是加快推进乡村振兴战略实现的重要推动力。产业振兴离不开乡村人才的支持和助力，从现实看，我国广大农村地区乡村人才队伍建设面临着人才流失率较大、人才年龄结构偏大以及人才结构不合理等问题。与此同时，从理论视角来看，既有研究对于新型职业农民在农业发展中的角色或作用的阐释缺乏准确性，而且很少关注到新型职业农民在乡村产业振兴中的作用研究。已有研究学者如王兴伟、李俊开认为，新型职业农民在乡村产业振兴中是乡村科学治理的推动者和实践者、是产业兴旺的“支撑点”和“着力点”、是农业科研成果应用的“试验田”和转化的“孵化器”[1]。但是随着新型职业农民的进步发展以及社会的变化要求，科学技术的互联网+等新生产要素的结合，也使新型职业农民所发挥出的作用越来越大，所扮演的角色也越来越重要，传统对新型职业农民的定位已经不够全面，对新型职业农民的定义也应该有新的变化。新型职业农民在扮演着乡村科学治理的推动者和实践者等角色的同时，还扮演着乡村产业振兴队伍的引导者、乡村闲置土地盘活者、多边关系协调者等重要角色。因此，本文通过对新型职业农民进行深入探索，并且对其在乡村产业振兴中所发挥的多种作用进行详细梳理，明确新型职业农民的角色定位，为加快推进乡村产业振兴的有效落地提供参考。

2 新型职业农民的概念界定

2.1 传统农民的概念界定。中国是传统的农业大国，有着几千年的农业文化传统，中国的地理位置和传统文化决定了中国的农耕文化是发展经济、政治等一切的基础。但是随着时代的变迁，中国在不到百年时间内的高速发展远超以往几千年间的发展，高速的发展让传统农民本身的缺陷暴露出来，这就给传统农民的生产生活提出了新的要求，必须得紧跟时代步伐，否则将面临被时代淘汰的风险。传统农民的概念第一次真正意义上被概括是历史人类学家沃尔夫在其《农民》一书中提出，传统农民的意识形态还处于小农意识，其所从事的无论是农耕生产还是渔牧生产都是为了维持自身生活，大部分是以土地为生活基础，所从事的耕作基本是以传统的传承式耕作经验为农业指导，以牛马为劳动工具，常年重复，靠天吃饭，最终只为解决自己和家庭的温饱生存问题，无太多自主选择性，受到地缘和户籍限制，文化水平较低，思想较为僵化，所以也较为缺乏市场观念市场意识。

2.2 新型职业农民的概念界定。新型职业农民相对传统农民而言发展作用更大，就农业来说，加速新型职业农民的发展能够解决农业生产“后继者”的问题，保障国家粮食安全，现代化机械的使用能对新技术新机械进行有效的应用和推广，进而优化农业产业结构升级等问题。就农民本身而言，具备高素质文化的新型职业农民作为农业领头人能有效的对传统农民进行文化素质、农业知识、技术等方面文化的传播。让更多的传统农民进入职业化，提高个人收入，缩小城乡收入差距。同时，也能让农村经济增长，改善生活环境，加速农村环境治理。2012 年发布的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》把新型职业农民培育纳入国家解决现代农业人力支撑的系统工程。明确提出“大力培育新型职业农民”。2013 年召开的中央农村工作会议上，习近平总书记深刻阐述了“谁来种地”的问题，强调要吸引年轻人务农，以发展职业农民为重点，构建新型职业农民队伍。关于新型职业农民的概念界定，国内外没有统一的概论界定。朱启臻认为新型职业农民主要应具备以下三个条件，一是要充分进入市场、二是稳定性、三是具有社会责任感和现代观念[2]。陈池波认为，职业农民从本质上讲，是要把务农作为终身职业，并具有从事该职业所需的素质、知识、技能和经验等一系列条件，而且充分与市场对接，进行规模化和产业化经营的专业农民[3]。本文认为，新型职业农民是具有相对应领域技能与知识的人，他们不仅能够适应现代化的农业生产模式，还具有相当的市场风险意识，在从事农业活动时具有职业性和专业性。并且在从事农业生产活动中与传统农业生产活动出现明显区别，不再依赖经验从事生产，时刻关注市场变化，产品不再是“土地—集市”，而是从“生产—销售”更加现代化，更加明确和娴熟的利用市场来获取利益最大化。

3 新型职业农民在乡村产业振兴中的角色

3.1 乡村产业振兴队伍的引导者。乡村产业振兴的主体不单单是几个，其包含广泛，有企业、政府、集体经济组织、社会组织、农民、新型职业农民。推动乡村的振兴单靠某一主体是不可能的，需要将各方的积极性都调动起来，相互联动协同，共同推进乡村的产业振兴。乡村产业发展参与者是劳动者也就是农民及其相关产业组织，要充分发挥农民的主体作用，要让农民成为乡村产业振兴的排头兵、主力军，要让农民获得发展的成果。获得真实的利益，农民才有更强烈的动力投入劳动，乡村产业才能振兴。但农民存在的对市场亲和力不足、政策解读不准、技术欠缺等方面问题限制了我国农民的发展，新型职业农民的培育有效的解决了这些问题。新型职业农民目前主要由懂管理的毕业生群体、有技术的技术团体、各乡村村干部或产业带头人等组成，这部分人在发展的过程中有效的带领农民群众这个主体从事农业生产活动，在这过程中农民群体能够切身有效的学习相关知识，从而壮大自身。

3.2 乡村闲置土地盘活者。农村的土地闲置情况在我国还大量存在。城市乡村收入差距过大、基础设施没城市的完善等原因导致了大量的劳动力流向城市，农村人口空心化，这是造成乡村土地闲置的一大原因。不仅不利于农村农业的发展，还进一步拉大了我国城乡收入差距，严重阻碍了城乡的协调发展。而在新型职业农民在乡村生根发芽后，这一情况逐渐改变。新型职业农民在规划产业结构时，往往需要因地制宜，发展既符合市场又符合地方特色的农业产品。而规模化经营的新型职业农民对于土地的要求也从传统的小农小户转变为大规模的规模化农业，不仅要求土地量大，还要集体化，以便进行统一规划管理。这一要求让新型职业农民开始大量承包各家各户相连的土地，让原本闲置的土地重新散发活力，既盘活了乡村闲置的土地，还让农民多一笔额外收入。为乡村发展提供了经济上的支持，促进了城乡的协调发展，为缩小城乡收入差距作出了贡献。

3.3 多边关系的协调者。我国新型职业农民起步相对较晚，目前正处于发展阶段，将农民作为其职业，或者依靠农业来作为自身主要发展手段的人，目前为止，大部分还是各种拥有技术知识的大学生、村干部或者各产业带头人等。在发展过程中，一方面，需要面对来自政府机构的政策扶持、银行机构的资金帮助、各高等院校或科研机构的技术支持等诸多社会帮助。另一方面，为产品能够及时迅速的供应市场及应对市场变化及时的调整作物布局。也正是因为和基层政府、社会各机构、市场接触较多的天然特性，促进了其成为传统农民与政府、各社会机构以及市场之间的联系纽带。面对传统农民在转型中需要面对政策的变化、和各银行金融机构间的金融贷款、市场风险等问题，由于传统农民所接受信息较少，本身文化素质较低，对各种政策、各种机械设备使用维修等方面了解较少，较容易造成和社会各方面的矛盾和冲突，这时新型职业农民便能很好的发挥其中间纽带的作用。

4 新型职业农民在乡村产业振兴中的作用发挥困境

在我国当前的农业发展中，大量的新型职业农民得到来自政府或社会等方面的培训，有需求的还会自费在自媒体或短视频平台等方面获取现代化农业生产知识。在产业规模和生产经营范围上已经实现多领域发展，基本符合我国农业现代化的实际需求，以此来看，新型职业农民的发展富有成效。但是，我国新型职业农民在生产经营中仍然面临着诸多困境。

4.1 政策执行偏差。我国对于政策的执行都是自上而下的，政策的具体实施还需要各级政府不断宣传，再根据各地实际情况进行实施。我国的新型职业农民培育起步较晚，相关法规法律还不健全，缺少针对性的扶持政策，这些都在一定程度上制约了新型职业农民的发展[4]。

4.2 新型职业农民队伍的结构优化缺失。新型职业农民在文化及技术水平、政策解读、经营管理等方面的水平较低，存在较大上升空间，而且相当一部分新型职业农民未参加或接受过任何职业培训及系统的专业知识教育，还没有掌握财务、设施设备管理技术。现代化背景下的新型职业农民发展不仅仅要在技术上突破传统农业的桎梏，还要在产品营销、品牌效应等方面取得突破。

4.3 培养投资力度不够。资金不足、融资难、融资慢、融资少问题依旧普遍存在，新型职业农民在发展的过程中，小户型资金需求量不大时还可以通过家庭内部筹集资金，但是在规模逐渐发展壮大后资金周转问题就显现了。我国的新型职业农民团体在逐渐发展，资金需求量旺盛，但是在贷款方面银行或一些金融机构往往以量少为由拒绝贷款。

5 新型职业农民在乡村产业振兴中的作用发挥对策

5.1 矫正政策执行偏差。优化政府职能，细化工作实施细则，并且加大对政府工作的监管和评估。强化各单位工作中的细则、权责明细，让各单位各部门间职责清楚。重视建立完善的新型职业农民各种认证制度和职业农民准入制度，以及新型职业农民的注册登记制度，能让有意从事此行业的传统农民能够有足够的进入渠道和认证方式，让农业农民以及生产经营逐渐职业化。农村劳动力缺失是农村一大问题，要实现新型职业农民的发展，劳动力不可或缺，这就要求我国户籍制度进行针对性改革，全面实行以身份证为管理中心的新户籍制度，让劳动力不被“困在原地”。这可以在一定程度上让想从事农业的人群能在全国范围内选择地方建立生产基地，从事农业生产活动。

5.2 填补结构缺失。目前我国新型职业农民基本由生产经营型和专业技能型等几种类型组成，生产经营型的职业农民基本上掌握了市场信息，具有相关的生产管理经验，主要是从事农业生产中的生产经营管理工作，具有一定的文化水平。专业技能型职业农民有着一定的现代农业生产技术或农业生产经验，从事的基本都是高附加值的经济作物种植。还有很多的职业农民是从传统农民转型而来，他们本身文化水平相对较低，但是将农业生产作为其主要经营手段，面对这一部分没有较高文化水平、没有系统学习过农业生产技能的群体，如何能让其快速获取相关专业农业技能知识，快速上手，线上线下教育相结合将是解决这一问题的关键。线下培训班或者农业指导班的教学能让学习者现场观摩然后投入实践，具体问题能现场问询现场解答，能够有效的帮助学习者快速解决问题，学习技能知识。线上的远程教育突破了时空的限制，能让学习者随时随地进行学习，并且资源丰富，能够满足各方面的需求，线上线下教育相结合能极大的帮助新型职业农民的学习，能有效的推进新型职业农民的成长和发展。

5.3 加大培养投入力度。银行等金融机构应该看到新型职业农民在推动乡村振兴战略进程中的重要性，中国农民的职业化转变所迸发出的力量将是巨大的，不仅会创造出大量的工作岗位来拉动人口就业，还会创造出大量的经济价值来刺激市场，推动经济的发展。合理地将自身规模政策优势和新型职业农民发展所需相结合，并且在和职业农民合作中积极探索完善更好的资金支持机制，根据农户实际需求来量身定做贷款或金融服务，为新型职业农民提供逐渐完善的金融支持服务。对于新型职业农民来说，万事开头难，创业初期的资金需求往往能决定职业农民发展的走向，在发展初期银行等金融机构的资金帮扶给新型职业农民提供足够的动力，能让很多的创业者渡过最为艰难的起步期。