中国共青团政治建设的历史考察与经验启示

文｜胡献忠

中央团校（中国青年政治学院）教授、团中央青运史档案馆馆长

一般来说，政治性作为政治组织（包括政党、政治团体等）的根本属性，在其功能谱系中居于统领地位。政治建设是指政治组织为实现政治主张和政治目标对内部要素、功能结构、组织流程、气质状态、制度规章等进行的一系列政治性铸造。它是政治组织优化功能、拓展空间、提升“适应性”的必然路径。中国共青团作为中国共产党的助手和后备军，以党的纲领为纲领，以党的使命为使命，团的组织原则、会议制度、运行机制都与政党高度相仿。不言而喻，共青团具有鲜明的政治性，加强团的政治建设是团的自身建设题中应有之义。共青团政治建设的过程，就是自觉按照党的要求、落实党的指示，不断铸炼以保持先进性的过程，包括强化政治理念、明确政治职责、筑牢政治使命、开展政治动员、严肃政治纪律等方面的内容。

新民主主义革命时期，处于成长阶段的共青团把忠诚与纪律作为政治建设的重要内容

五四运动之后，中国社会主义青年团作为政党外围组织是由中国共产党一手缔造的。在地方青年团创建过程中，为尽快壮大声势，集结力量，上海、广州等地青年团曾与一些无政府主义者结成联盟，但“道不同不相为谋”，不久便加以清理。1921年11 月，在中国共产党直接领导下，中国社会主义青年团临时中央局重新整顿恢复各地社会主义青年团，强调本团是信奉马克思主义的团体，并把“团的纪律”写入临时团章，对团员的相关规定非常严格。比如，“凡团员违背本团宗旨、章程或议决时，得由该地方团大会到会过半数之议决开除之；不看本团纲领、章程、决议案及机关报者，要受到留团察看处分”。1922年召开的青年团一大确认“中国社会主义青年团为中国青年无产阶级的组织，即为完全解放无产阶级而奋斗的组织”，从政治价值层面厘定组织属性。会议提出团的奋斗目标是“建设一切生产工具收归公有和禁止不劳而食的初期共产主义社会”，表明中国社会主义青年团完全接受了中国共产党的政治主张。

1925年1 月，党的四大通过的《对于青年运动之议决案》指出：“少年共产团在政治上是要绝对的受党指导。”1927年5 月，党的五大在《对于共产主义青年团工作决议案》中强调：“共产主义青年团是党指导下的青年无产阶级的革命的组织，其任务在扩大共产主义的宣传与共产党的意识和政策的影响到广大的革命青年群众中去，吸收他们在共产主义旗帜之下积极参加共产党所领导的各种斗争。”党的决议非常鲜明地标定了党与团之间的政治关系，共青团在斗争实践中必须始终坚守这一政治原则。针对大革命后期复杂形势下出现先锋主义等问题，1927年11 月，共青团中央局扩大会议认为，先锋主义是一种极端的主张，其结果只能是削弱无产阶级青年在革命中的作用，共青团应该毫不动摇地集合在党的旗帜下。会议指出：“严密的政治纪律，是无产阶级的团在最剧烈的阶级斗争中，整饬队伍增厚战斗力量的最要条件。”“凡在组织上政治上违背纪律的分子，应施以无情的处罚。”同年12 月，任弼时在起草以党中央、团中央名义联合发出的通告中，进一步明确了党与团的关系，要坚决反对不顾共产党的领导，而企图代替党的领导的错误倾向，坚持认为团是“帮助党获得青年工农群众参加革命斗争的组织”。借鉴大革命后期的教训，土地革命时期的入团标准尤其强调政治性，入团誓词与党完全一样：“严守秘密，服从纪律，牺牲个人，阶级斗争，努力革命，永不叛党。”1937年4 月，为适应建立抗日民族统一战线的需要，在党的指导下，共青团改造为青年救国会，以扩大其群众性。

1946年下半年，青年团迎来了重新建立的重要机遇。在党中央书记处讨论建团的座谈会上，任弼时鲜明指出：“党的基本任务就是团的基本任务”“团的性质，是带政治性的青年先进分子组织，是党的助手”，青年团“实质上是在党的领导下，建设新民主主义社会”。1949年1 月，中共中央《关于建立中国新民主主义青年团的决议》再次强调：“必须保持团在政治上的纯洁性，同时也要防止狭隘性。”4月，任弼时代表党中央在新民主主义青年团第一次全国代表大会上作政治报告，指出：“保证中国共产党对于中国新民主主义青年团的正确的领导，是中国青年运动正确地向前发展的决定因素。”“新民主主义青年团领导干部及全体团员必须明确地深刻地认识到接受中国共产党的领导的绝对必要性，坚决执行和服从中国共产党的一切政策决议，学习马克思列宁主义理论和共产党的作风，保证全体团员及广大青年对于中国共产党的完全信任。”这就为新的历史条件下青年团加强政治建设指明了正确方向。核心就一条：毫无异议、毫无保留地坚持中国共产党的领导。

社会主义革命和建设时期，共青团政治建设特别注重在生产和斗争中当好党的助手

新中国成立初期，为适应推进各项社会改革运动和巩固新生人民政权的需要，针对青年团工作的现状，刘少奇1952年强调：“青年团要研究党的政策，了解党的意图，要懂得党的尺度，党的计划，要完全弄清楚。”“青年团要在斗争中当好党的助手，在斗争中教育青年。”1953年12 月发布的《中国新民主主义青年团团员入团誓词》，内容包括拥护中国共产党的主张、努力学习、积极工作、锻炼身体、遵守团的纪律、执行团的决议、紧密联系群众等内容。从1954年开始，青年团动员广大青年组建青年突击队、青年志愿垦荒队、青年监督岗、青年节约队、青年造林队等，为改变国家“一穷二白”面貌作出了重要贡献。

1956年党的八大通过的党章，要求在社会主义事业的各个方面，青年团组织都应当是党的政策和决议的积极的宣传者和执行者。在发展生产、改进工作、揭露和消除工作中的缺点和错误的斗争中，青年团组织应当给党以有力的帮助，并且有责任向有关的党组织提出建议。邓小平在《关于修改党的章程的报告》中特别指出：“党章草案指明了党同青年团的关系，要求各级党组织领导青年团用共产主义精神和马克思列宁理论教育全体团员。”可以看出，党对青年团在社会主义事业中全方位发挥助手作用是有很大期待的。

基于中共中央发起整风运动后出现的复杂情况，1957年9 月，邓小平强调：“共青团组织最大的问题是领导核心的政治素质”，应该有计划地让团的干部去参加实际的劳动和斗争锻炼。1958年2 月，共青团中央印发《关于在整风、整团中处理犯有各种错误的团员的规定》，明确指出：“共青团是先进青年的组织，对犯有各种错误的团员，应该参照党对犯有各种错误的党员的处理原则进行处理。对于政治上的敌对分子，必须坚决地把他们清除出团；对于其他犯有错误的团员，应该是按照‘思想批判从严，组织处理从宽’的精神，进行处理，大力地诚心地帮助他们认识错误和改正错误。”1959年3 月，邓小平又严厉指出：“共青团犯一千条错误都没有关系，但是有一条错误不能犯，就是脱离党的轨道。”这一著名论断澄清了某些错误认知，在思想领域夯实了共青团的政治底线。

在新的政治形势下，1964年6月，共青团九大明确提出“为我国青年革命化而斗争”的目标。但随着“文化大革命”的发起，共青团系统遭受重大冲击，对政治建设的探索陷入重重困难之中。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，共青团政治建设强调团结带领广大青年发挥生力军作用，培养合格建设者和可靠接班人

“文化大革命”结束后，百业待举，共青团政治建设迎来新的转机。1978年10 月，李先念代表党中央在共青团十大的祝词中指出：“在新的历史条件下，在新长征的道路上，共青团应该加倍努力，充分发挥党的助手作用，为党和人民立新功。”“共青团要认真研究培养人的学问，要为党培养出一支又红又专的生力军，做出自己的新贡献。”这是沿袭党对共青团一贯的政治要求：一是在经济建设领域担任助手，二是在思想领域培养青年。党的十一届三中全会之后，1979年2 月，共青团中央在北京召开团省、市、自治区委书记会议，着重研究如何把共青团工作重心转移到社会主义现代化建设上来的问题。《共青团1979年工作要点》指出，工作重点的转移，绝不意味着思想政治工作可以取消和削弱。相反，这个转移要求我们坚持正确的政治方向，切实加强思想工作，提高思想工作的水平。

作为改革开放后召开的第一次全国党代会，党的十二大报告明确指出：“党要进一步加强对共青团的领导，支持它按照青年的特点进行工作，使它充分发挥党的助手和后备军作用，真正成为广大青年在实践中学习共产主义的学校。”大会通过的党章也特别强调：“党的各级委员会要加强对共青团的领导，注意团的干部的选拔和培训。党要坚决支持共青团根据广大青年的特点和需要，生动活泼地、富于创造性地进行工作，充分发挥团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用。”1988年8 月，共青团中央印发《关于共青团体制改革的基本设想》，文件指出，改革的目的是更好地体现团的性质，形成充满生机和活力的运行机制，而不是改变团的性质；是为了理顺党团关系，而不是摆脱党的领导。说白了，是要加强团的政治建设，而不是削弱。1991年6 月，中共中央办公厅转发《共青团中央关于加强青年工作的意见》，指出，90年代是我国社会主义现代化建设的关键时期，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义事业接班人，是党和政府赋予共青团的光荣使命，也是共青团政治建设的重要目标。

随着中国特色社会主义市场经济体制建设的展开，同中国共产党一样，共青团的历史方位也发生了重大变迁。1994年11 月，共青团中央印发《关于加强团的建设若干问题的决定》，在拟定的八项工作原则中，排在前三项的分别是“用建设有中国特色社会主义理论指导团的建设”“在服务党的工作大局中加强团的建设”“结合党的建设加强团的建设”，旨在进一步加强社会主义市场经济条件下团的政治建设。2000年，中组部、团中央联合召开全国基层党建带团建工作会议。会议认为，基层“党建带团建”根本在“建”，关键在“带”。党组织要通过从思想上带、组织上带、作风上带，改进基层团组织的工作内容和活动方式。

进入21 世纪，市场化、全球化、网络化的交互影响不断加剧，共青团政治建设一刻也没有放松。2010年9 月，中组部、共青团中央联合召开全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会，会议总结了2000年以来基层党建带团建工作经验。同年12 月，中组部、共青团中央联合下发《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》。根据中共中央开展保持共产党员先进性教育活动的有关精神，结合共青团工作实际，2005年7 月，团中央下发《关于在全团开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强共青团员意识主题教育活动的意见》。2008年6 月，李长春代表党中央在团十六大开幕式上的祝词中指出，在中国共产党成为执政党并长期执政的历史背景下，党对共青团的根本要求就是不断巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础。基于此，团十六大报告对团的根本职责定位于“巩固和扩大党执政的青年群众基础”。

自改革开放以来，各级共青团通过开展新长征突击队（手）、“五讲四美三热爱”、希望工程、中国青年志愿者行动、青年文明号、保护母亲河、大学生“三下乡”、青年马克思主义者培养工程等项目，致力于在实践中培养社会主义合格建设者和可靠接班人。

进入中国特色社会主义新时代，共青团以政治建设为统领，全面推进从严治团

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调，治国必先治党，治党务必从严，将党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调把党的政治建设摆在首位，坚定不移推进全面从严治党。同时，习近平总书记对共青团政治建设也提出更高要求，集中体现在三次同团中央新一届领导班子成员集体谈话和庆祝中国共青团成立100 周年大会上的重要讲话之中。2013年6 月，习近平总书记站在党的事业后继有人的政治战略高度，提出共青团的三个根本性问题：把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线。2018年7 月，习近平总书记指出，团的所有工作，归结到一点，就是要当好党的助手和后备军。在重申三个根本性问题后，习近平总书记进一步强调，要加强对青年政治引领，党旗所指就是团旗所向。在庆祝建团百年大会上的重要讲话中，习近平总书记明确指出，共青团跟党奋斗的百年征程，塑造了坚持党的领导的立身之本、坚守理想信念的政治之魂、投身民族复兴的奋进之力、扎根广大青年的活力之源；希望共青团要始终成为引领中国青年思想进步的政治学校、组织中国青年永久奋斗的先锋力量、党联系青年最为牢固的桥梁纽带、紧跟党走在时代前列的先进组织。2023年6 月，习近平总书记强调，把党的中心任务作为中国青年运动和青年工作的主题和方向，这是一百多年来中国青年运动和青年工作的一条基本经验。共青团要着力加强对广大青年的政治引领，要坚持围绕中心、服务大局，要纵深推进团的改革，全面从严管团治团。这一系列科学论断深刻回答了新时代建设什么样的共青团、怎样建设共青团等方向性、全局性、战略性重大课题，把党对青年工作的规律性认识提升到了新的历史高度。

推进新时代共青团改革发展，政治建设是最为重要的一环。新形势下，共青团保持和增强政治性，必须始终牢记肩负的政治使命，坚决贯彻党的意志和主张，始终保持政治清醒、增强政治定力，在大是大非面前立场特别坚定、旗帜特别鲜明，坚持“两个确立”，做到“两个维护”。切实承担起培养社会主义建设者和接班人的重要任务，引导青年听党话、跟党走，把青年最广泛最紧密地团结在党的周围。一方面，共青团通过开展“我的中国梦”“奋斗的青春最美丽”等主题教育实践活动，广泛持续深入开展“青年大学习”行动，大力弘扬社会主义核心价值观，积极为党培养新时代的青年马克思主义者，让思想政治主旋律更加高扬。另一方面，共青团紧扣党中央战略部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，找准服务大局的切入点、结合点、着力点，深化开展希望工程、中国青年志愿者行动、青年文明号、保护母亲河、“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛、“振兴杯”全国青年职业技能大赛等品牌项目，奏响青春建功新时代的最强音。

共青团政治建设更为重要的实践是，进入新时代以来，共青团紧跟全面从严治党步伐，在全面从严治团中不断强化政治建设。2015年1 月，共青团十七届三中全会上提出“要落实全面从严治党要求，大力推进从严治团”。2017年1月，共青团十七届六中全会审议通过《关于落实全面从严治党要求、大力推进从严治团的决议》和《关于新形势下推进从严治团的规定》，把从严治团纳入到整个工作规划并置于重要地位。2018年1月，共青团十七届七中全会召开，其主题是“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化改革攻坚，抓实从严治团，努力把共青团锻造成为新时代党的有力助手和可靠后备军”。2018年6月，共青团十八大报告把“全面从严治团”作为专章论述，并明确提出加强各级团组织的革命性锻造。2022年1 月，共青团十八届六中全会审议通过《新时代全面从严治团实施纲要》《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》《中国共产主义青年团中央委员会工作条例》，会议认为，全面从严治团第一位的任务是坚持党的全面领导，铸牢全面从严治团的政治灵魂。2023年6月，团十九大报告进一步强调要持之以恒推进全面从严治团，着力锻造对党忠诚、心系青年、勇于担当、作风过硬的马克思主义青年组织。

中国共青团百年来政治建设的经验启示

一百年来，在中国共产党的坚强领导下，中国共青团始终把政治建设放在自身建设系统中的统领地位，根据不同历史时期的具体历史环境和党的政治要求，结合工作实际和组织运转状况主动作为，在强化政治理念、明确政治职责、筑牢政治使命、严肃政治纪律等方面形成了一些行之有效的经验，留下了诸多启示。

坚定不移跟党走，始终是共青团政治建设的根本遵循和不变初心。听党话、跟党走是共青团长期坚守的政治生命，党有号召、团有行动始终是一代代共青团员的政治信念。历史充分证明，只有坚持党的领导，共青团才能团结带领广大青年沿着正确的方向前进。

遵照党在不同历史时期的具体要求，共青团始终准确把握政治建设的全局和重点。共青团紧紧围绕党在各个历史时期的战略调整和政治要求，系统性、整体性把握共青团政治建设总态势，坚持问题导向，有重点地破解突出难题，及时回应时代之变。

围绕“党的助手和后备军”的根本政治定位，共青团始终致力提升政治建设的实效。当好党的助手和后备军，是共青团政治建设的落脚点，是坚定不移跟党走的具体体现。一百年来，共青团在革命、建设、改革开放实践中坚持为党育人总方针，不断巩固、扩大党执政的青年群众基础，紧紧围绕党的中心任务开展工作。

以团干部为重点，以上率下推动政治建设。共青团干部是党的干部队伍的重要组成部分，是做好党的青年工作的关键力量。抓住“关键少数”，带动“绝大多数”已经成为共青团加强政治建设的基本经验。

把严的标准、严的举措贯穿于共青团政治建设全过程和各方面。共青团的基础发轫于严，共青团的战斗力源自于严。百年征程已经证明，什么时候从严治团抓得紧、抓得牢，团组织的政治建设就坚强有力，党的青年工作就充满活力。共青团只有勇于自我革命、敢于刀刃向内，坚持从严治团，才能更好地涵养政治生态、更好地锤炼意志作风。