兰建平：数据要素价值化的浙江实践

浙江贯彻落实国家数据“二十条”，已经做出了有益探索且初见实效。下一步应从五个方面持续发力，争取早日实现实质性突破

数据要素作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。世界各国越来越重视数据要素作用，纷纷出台促进数据市场发展的政策文件，以期推动数据要素流动和开放共享，抢占数据变革高地。从实际看，数据要素要像商品一样实现价值，目前是个难题。传统商品，比如苹果和橘子是可以交换的，但数字与数字之间是单独的个体，脱离场景如何实现交换，亟待突破。

解读数据“二十条”

2022 年12 月19 日，中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据‘二十条’”），从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，提出20 条政策举措。数据“二十条”的出台，将充分发挥中国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能。

数据“二十条”的重要性不仅体现在内容上，更体现在制度上，组建国家数据局就是为了更好统筹数据资源整合共享和开发利用。浙江作为数据“二十条”中唯一明确提出的先行先试地区，要加快推进制度创新。当前，数据产权制度亟待破题，数据维权难以落地、分配制度无法建立、数据安全治理缺乏统筹，这些问题都难以在短期内达成共识，应以解决市场主体遇到的实际问题为突破口。

浙江实施数据“二十条”的做法

浙江贯彻落实国家数据“二十条”，已经做出了有益探索且初见实效。从激活数据要素价值看，杭州大力建设中国“数谷”、温州全力打造中国（温州）数安港、杭钢积极推进浙江省大数据联合计算中心建设……很多好做法已经吸收进浙江省数字经济创新提质“一号发展工程”文件中；同时，浙江依托产业大脑建设、培育“未来工厂”等举措，加快释放产业数据要素价值。

从公共数据资源建设与利用看，国家正积极探索通过建立数据知识产权登记保护机制来实现数据资产确认。从个人数据合理利用看，要强化关键技术支撑，推动制定数据安全评估、数据安全检查等方面的标准，推动数据安全和发展有机统一。

未来思考及建议

着眼未来，一要加强组织协同。省级层面需完善发改、网信、经信、市场监管局、大数据局等部门协同创新机制，市、县（市、区）层面需加强对本地区数据要素价值释放攻坚工作的组织领导与统筹协调，促进跨地区跨部门跨层级协同联动。二要强化政策支撑。加大对重点应用场景和数据要素型企业的投入。加强对数据要素市场发展的支持力度，探索数据资产新模式。三要优化发展环境，鼓励创新容错机制，鼓励多方力量积极参与数据要素市场建设。强化对数据要素开发应用的宣传与推介。四要注重重大场景创新谋划，将未来农场、未来工场、未来市场等作为数据要素的重要场景加快创新。五要抢抓生成式人工智能新机遇，国家七部委即将出台《生成式人工智能服务管理暂行办法》，浙江应加快创新探索，早日实现实质性突破，在生成式人工智能领域成为全国试点、争创示范。