浑善达克规模化林场在两大沙地歼灭战中发挥主力军作用

谢明玉 乌恩图 张巍 乌日娜

内蒙古自治区浑善达克规模化林场

克什克腾旗大西河项目区

浑善达克沙地位于内蒙古自治区东部，总面积3.34 万平方千米，是距离首都北京最近的风沙源，也是京津及周边地区重要的生态屏障，其生态状况不仅关系到本地区人民群众的生存与发展，而且直接影响华北地区的生态安全。2018 年，为贯彻落实中央关于河北省塞罕坝机械林场建设的重要批示精神，内蒙古自治区在浑善达克沙地东部和南缘的克什克腾旗、多伦县和正蓝旗启动了规模化林场试点建设工作。在习近平生态文明思想的指引下，规模化林场发挥管理体制优势，重点从吸引社会公益资本、提供信息咨询服务、申请重点生态建设项目等方面全力推动防沙治沙和国土绿化，各项试点工作取得明显成效。

注重森林培育 资源总量大幅增加

2023 年，浑善达克规模化林场计划建设任务20.2 万亩，目前已完成19.78 万亩。其中，新造林17.78 万亩，种草2 万亩。秋季将进一步扩大生态建设成果。2018 年至2023 年8 月中旬，累计完成生态建设任务197.86 万亩，完成率为82.23%。其中，新造林117.28 万亩，退化林分修复47.1 万亩，森林抚育24.4 万亩，草原修复9.08 万亩，完成率分别为5.37%、104.67%、71.76%和151.33%。以樟子松、云杉、落叶松、白桦、榆树为主的乔木造林，集中连片2 万亩以上规模的有5 处，其中，多伦县分场多伦淖尔镇二道洼项目区10 万亩，克什克腾旗分场乌兰布统项目区9.9 万亩，充分体现了“大规模国土绿化”的目标要求。项目区人工造林、退化林分修复、森林抚育、人工种草合格率均超过国家行业标准的要求。浑善达克沙地治理区林草植被盖度大幅增加，风蚀沙化和水土流失得到明显控制，生物多样性日益丰富。

吸引社会资本 投入机制日趋多元化

在浑善达克规模化林场试点建设资金中，既有财政资金的投入，也有社会资本和金融资本的投入。2018—2023 年，中央和地方各级财政累计投入建设资金10.09 亿元。其中，中央财政投资4.62 亿元，自治区财政投入1.33 亿元，多伦县地方财政投入3.38 亿元，克什克腾旗地方财政投入0.76 亿元。落实蚂蚁科技集团“蚂蚁森林”公益捐资1.12 亿元；多伦县分场林权证抵押贷款突破2 亿元，农牧民个人林权证抵押贷款金额超过7000 万元。自治区林业和草原局与蚂蚁科技集团签署战略合作协议，2023—2025 年蚂蚁科技集团为浑善达克规模化林场试点建设捐资1 亿元，现已落实当年协议捐资7655万元；与上海慈善基金会签署合作协议，5 年内由上海银行员工捐资360 万元，现已落实首笔捐资72 万元。81 个农牧民林业合作社及家庭林场参与了规模化林场生态工程建设，包括天津市、河北省等区外绿化公司在内的121 家绿化企业参与了工程建设，由克什克腾旗各国有林场组建的国有兴林科技有限公司凭借技术及苗源等优势，成为规模化林场试点建设的主力军。

多伦县二道洼项目区 左鸿飞

强化监督管理 建设质量有效提升

一是与农牧民签订合作协议，约定土地用于造林绿化，林木所有权和经营权归农牧民。二是规范工程招投标，严格落实重点工程责任追究制及造林技术规程核查验收办法，严把整地关、苗木关、栽植关，严格执行“两证一签”制度。三是积极推广应用现代信息技术，利用无人机测绘与地理信息系统，辅助造林设计，实时监测施工质量和进度，提高工程管理科技水平。四是实施樟子松造林标准化示范区建设，严格执行《造林技术规程》等多项国家及行业标准。五是组建由87 名农牧民组成的专业管护队，加强造林成果管护的同时增加就业机会。六是根据农牧民意愿，优先将规模化林场项目区纳入公益林管护范围。同时，建立政策性森林保险制度，将林木纳入保险业务范围。七是完善管理制度，自治区林业和草原局印发《关于规范和强化浑善达克规模化林场建设管理的通知》，浑善达克规模化林场印发《关于加强内蒙古自治区浑善达克规模化林场资源管理的通知》，不断规范规模化林场管理，保护建设成果。

加大管护力度 资源保护持续加强

一是加强防火管理，提升防火能力。层层签订防火责任状，落实防火安全责任制；适时开展森林草原防火宣传和培训演练，提升护林员防火综合技能。多伦县分场建设防火检查站5 处，正蓝旗分场开设防火隔离带48 公里。二是加强管护用房建设。积极争取生态保护和修复支撑项目，新建管护用房3处，加固改造6 处，功能完善2 处。三是强化林业有害生物监测预报、检疫和防治工作。及时发现，及时处置，规模化林场几年来未发生重大森林病虫害。四是加大野生动植物保护力度。大力宣传野生动植物保护知识和相关法律法规，增强公众野生动植物保护意识，为依法保护野生动植物资源营造良好氛围。多伦县分场积极争取中央财政珍稀濒危野生动物监测救护保护项目，对野生动物救护场所、设施设备进行维护，购买监测救护设备，聘用兼职兽医和专职饲养员。

夯实产业基础 增绿惠民明显见效

浑善达克规模化林场试点建设在增加森林资源总量的基础上，为周边农牧民增产增收创造了条件。2022 年以来，克什克腾旗分场种植大果沙棘4.3 万亩、柠条2.3 万亩；多伦县分场在林间种植赤芍220亩，完成樟子松嫁接红松5000 亩；正蓝旗分场种植赤芍280 亩、欧李500 亩、123 小苹果200 亩，建设棚圈2500 平方米，养殖梅花鹿90 头，与企业合作建设露营基地、度假庄园，开展高端康养等特色旅游服务，分场年收入10 万元。农牧民在承包的集体土地上植树造林，林权归农牧民所有，所涉农牧民每户提供土地100 ～2000 亩，增加资产性收入5万～100 万元，并将持续增值。大规模造林绿化对周边草牧场及农田起到了良好的防护作用，草产量和粮食产量的增加，使农牧民养殖、种植收入增加10%～50%。农牧民参与规模化林场建设每人每年约40 天，劳务收入每天150 ～200 元，每年可以增加收入6000 ～8000 元。林间空地打草，芍药、党参、防风、黄芩、金莲花等中草药采集及食用菌种植，还可为农牧民增加一部分收入。农牧民以土地及林权入股，成立专业合作社，通过合作社集中经营管理，还可产生经营性分红收益。同时，3 个分场为87 名农牧民提供林草资源管护岗位，人均年收入约3.6 万元。越来越多的农牧民在浑善达克规模化林场试点建设中受益。

尊重农牧民意愿 基层满意度切实提升

在每年造林季之前，各分场根据造林任务广泛开展宣传，鼓励农牧民合作社、造林绿化企业以及造林大户与规模化林场规划范围内的乡镇（苏木）、村（嘎查）积极协商，征得农牧民同意后，将承包土地用于造林绿化。兼顾农牧民意愿，采取“两行一带”等宽行造林模式，为农牧民发展林下经济提供空间。依托浑善达克规模化林场资源组建国有企业，吸纳管护员，并与企业以及科研院所、高校合作，开展多种经营。无论是中央预算资金造林项目、自治区财政资金项目，还是公益造林项目，都与农牧民签订合作协议，约定允许土地用于造林绿化，林木所有权和经营权归农牧民所有。造林前，乡镇（苏木）林业工作站负责土地使用的审核和造林设计的把关，造林后，旗县林业和草原局负责最终核查验收、兑现资金。在种植经济林的地区，林场与农牧民约定一定比例的收益分配，为农牧民增收的同时，也为强化林场的建设、经营和管理创造条件。

加强能力建设 基础设施不断完善

正蓝旗分场通过实施欠发达国有林场巩固提升项目，架设输电线路7 公里，安装30 千瓦变压器1 个，已正式接通常电；争取乡村振兴补助资金，投资16万元，建设无线自组网系统；投资13 万元，建设水井1 眼；投资29 万元，安装防火监控设备4 套；投资17 万元，购置4.65 吨水车1 辆、应急救援大功率潜水泵1 套及防灭火设备。多伦县分场对办公用房进行了维护，对作业区变压器进行了改造。同时，多伦县林业和草原局积极协调县交通局公路段，对野生动物园水泥路护坡进行全面修缮，确保道路通行安全。克什克腾旗分场积极争取旗财政资金，购置皮卡车1辆及若干办公设备，改善了林场办公条件。为进一步准确掌握浑善达克规模化林场森林草原资源总量、质量、生长、消耗和立地条件、林分结构等状况，建立本底资源矢量化数据库，从2022年开始，自治区林业和草原局委托内蒙古林业和草原监测规划院，开展了浑善达克规模化林场资源综合调查工作。每年6—8 月开展外业调查，9—12 月进行数据处理和报告编制。并结合资源调查编制完善各分场森林经营方案。

2023 年6 月，习近平总书记再一次考察内蒙古，把加强荒漠化综合防治、深入推进“三北”等重点生态工程建设提高到了前所未有的高度，内蒙古林草人迎来了前所未有的重大机遇。2024—2025 年，浑善达克规模化林场力争完成沙化土地治理50 万亩以上，推动与蚂蚁科技集团签署的战略合作协议的进一步落实；全力推动内蒙古林草生态建设有限公司深度参与浑善达克规模化林场建设经营管护，积极利用政策性金融资本；建设规模化林场资源综合管理信息系统，提升浑善达克规模化林场森林草原防火、有害生物防治、资源管护、产业发展等的数字化、智能化管理水平；进一步推动林下经济发展，开展林下中草药种植、食用菌林间扩繁试验。