内蒙古坚决扛起防沙治沙重任打好“三北”工程攻坚战和三大标志性战役

高岗

内蒙古自治区林业和草原局

“三北”防护林体系建设工程（以下简称“三北”工程）是伴随着我国改革开放同步开启的重大林业生态工程，其规模之大、时间之长、工程之难、效果之著，为世人瞩目。内蒙古是国家“三北”工程建设的重要区域之一，工程覆盖12 个盟市100 个旗县（市、区）。自治区党委、政府始终把“三北”防护林体系建设作为生态建设的重要抓手，突出防沙治沙重点，全力推进工程建设，取得了显著成效，为全区生态环境实现“整体遏制、局部好转”的重大转变奠定了坚实基础。全区各地立足实际，积极探索总结出许多好经验、好做法、好模式。诸如，坚持工程带动统筹推进沙化土地治理、坚持保护优先持续巩固治理成果、坚持科技引领着力提高治理成效、坚持治沙惠民拉动沙化土地治理、坚持典型引领广泛深入开展宣传。加强组织领导高位推动；合理确定造林重点和模式，做到分区施治；科学选择树种，做到适地适树；合理设定造林密度，做到适量适度；抢抓春季雨季造林，做到适季适技。因地制宜推广库布其模式、磴口模式、以路治沙模式、生态光伏模式、包干治沙模式、家庭林（草）场模式等，极大地加快了防沙治沙进程。

腾格里沙漠生态治理成效

2023 年6 月6 日，习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔市考察，主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会，并发表重要讲话。内蒙古牢记嘱托、勇担使命，心怀“国之大者”，坚决把建设我国北方重要生态安全屏障作为压倒性任务，全地域全过程加强生态环境保护；坚决扛起防沙治沙重任，全力打好“三北”工程攻坚战，努力创造新时代防沙治沙新奇迹，为建设美丽中国贡献内蒙古力量。

加强组织领导 高位推动落实

全区上下坚持把学习宣传贯彻习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话重要指示精神作为当前头等大事和首要政治任务，成立了由自治区党委书记任组长，自治区主席、副书记、分管主席任副组长，林草、农牧、水利、科技、能源、气象等11 个部门为成员的推进“三北”等重点生态工程建设领导小组，自治区党委书记主持召开了2 次领导小组会议，研究制定了领导小组工作规则和领导小组办公室工作细则等，确保各项工作高效有序开展。启动“三北”工程六期规划和三大标志性战役实施方案编制工作，并进行专题审议。领导小组办公室组建工作专班，设置7 个工作组。工作专班编制规划组先后4次对接国家相关部委，3 次征求各盟市、自治区各有关部门意见，并邀请国家规划院专家进行指导。自治区政府主要领导、分管领导先后召开5 次专题会议，研究完善规划及方案内容。目前，全区“一规划、三方案”已在领导小组第二次会议中审议通过，待国家“三北”工程六期规划及专项方案印发后对照调整完善。同时，实行防沙治沙目标责任制，建立健全五级林长抓防沙治沙的责任体系，严格考核，严明奖惩，形成“自治区负总责、盟市旗县抓落实、部门密切配合”的齐抓共管工作格局。

深入开展调研 全面摸清底数

为全力打好“三北”工程攻坚战，内蒙古坚持以调查研究为抓手，自治区党委书记、自治区主席带头深入科尔沁沙地、浑善达克沙地、巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠开展调研。自治区林业和草原局成立了推进“三北”等重点生态工程建设工作专班，由3 位副局长分别牵头负责三大标志性战役片区工作，严格落实领导包片制度，常态化深入三大战役片区开展调研，摸实情、查问题、找对策，确保如期打赢“三北”工程攻坚战。按照《内蒙古自治区“三北”工程六期规划（2021—2030 年）》（初稿），规划目标重点从林草覆盖率、森林覆盖率、草原综合植被盖度、新增沙化土地治理面积、已治理沙化土地巩固提升面积、可治理沙化土地治理率6 项指标进行量化评价，初步设定了2025 年、2030 年阶段性目标，指标选定与国家“三北”重点生态工程总体规划基本保持一致；谋划了黄河“几字弯”沙化土地综合治理、科尔沁和浑善达克沙地综合治理、腾格里—巴丹吉林沙漠锁边治理、内蒙古高原生态保护和修复、大兴安岭森林生态保育五大主体工程。争取将这五大工程纳入国家“三北”工程六期规划，全部由中央预算资金投入。六大辅助工程和九个支撑保障体系建设拟争取和整合国家相关领域预算内资金支持，自治区配套一定财政资金，同时广泛吸引社会各类资金投入。

掀起攻坚热潮 营造良好氛围

按照自治区党委、政府安排部署，全区各地抢抓雨季、秋季有利时机，高位推进、紧抓快干，聚焦重点难点，迅速召开打响攻坚战动员会。鄂尔多斯市及达拉特旗、乌审旗、杭锦旗等5 个旗县接续举行黄河“几字弯”攻坚战开工动员仪式，在全面完成年度生态建设任务的同时，兴起集中攻坚热潮，已完成沙化土地工程治理66.5 万亩，同步推进沿黄灌区农业节水试点和地下水超采区治理工程，一批标志性工程全面启动。赤峰市在翁牛特旗、克什克腾旗同步启动科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，标志着内蒙古自治区两大沙地歼灭战打响“第一枪”，重点实施两大沙地综合治理、水资源高效利用、河湖湿地保护修复等十大工程，力争到2030 年，全市2661.9 万亩沙化土地全部得到根本性治理，两大沙地歼灭战如期完成，防沙治沙工作取得重大成果，全面建成沙地治理成效显著、技术模式领先、政策机制有创新、产业发展有特色的全国防沙治沙综合示范区。乌兰察布市涉及黄河“几字弯”攻坚战和浑善达克沙地歼灭战，全面实施浑善达克沙地综合治理项目、张承坝上地区生态综合治理项目和阴山北麓生态综合治理项目，在兴和县举行推进“三北”等重点生态工程建设暨内蒙古东部草原沙地综合治理二期项目启动仪式。全区各地为如期打赢“三北”工程攻坚战和三大标志性战役，营造出了争先恐后的浓厚氛围。

加强区外联络 分享经验做法

习近平总书记此次考察内蒙古以来，全区加强与相关省区、国家单位沟通对接，建立各种信息联络机制，分享经验做法，树立内蒙古良好形象。在陕西省榆林市，自治区林业和草原局副局长马强参加了第29 个世界防治荒漠化与干旱日国家主场纪念活动，并发表演讲；国家调研组来内蒙古调研座谈4次，接待外省人员来内蒙古调研3 次，探讨了内蒙古全力打好“三北”工程攻坚战和三大标志性战役的做法。特别是在2023 年8 月15 日首个全国生态日，由自治区党委政府、国家林业和草原局主办，自治区党委宣传部、国家林业和草原局三北局、自治区林业和草原局承办，在呼和浩特市举办了“三北精神”理论研讨会，大力弘扬“三北精神”，为打好三大标志性战役出谋划策，为建设美丽中国输出源源不断的精神力量。自治区林业和草原局局长王肇晟参加了国家林业和草原局在辽宁省彰武县章古台林场召开的科尔沁、浑善达克沙地歼灭战片区推进会，就内蒙古工作进展情况，需要解决的问题及对策措施进行了交流发言。积极筹备8 月27 日国家林业和草原局在巴彦淖尔市召开的黄河“几字弯”攻坚战启动会，以及在鄂尔多斯市召开的第九届库布其沙漠论坛，全力讲好内蒙古防沙治沙故事。

破解制约瓶颈 大干快干加油干

内蒙古认真贯彻落实自治区推进“三北”等重点生态建设工程领导小组第二次会议精神，严格按照国家林业和草原局工作要求，继续加大与国家相关部委对接力度，根据国家规划和方案，进一步调整完善全区“三北”工程六期规划及三大标志性战役实施方案，全力实施好重点治理项目；制定印发《内蒙古自治区解决草原过牧问题促进草原休养生息实施方案》，从根本上解决全区草原过牧问题；在全区范围内全面启动三大标志性战役“大会战”，按照“前重后轻”原则，紧锣密鼓、快马加鞭地干起来，能往前赶就往前赶，能多干就多干，努力实现“开门红”。在推进防沙治沙方面，既算政治账、生态账，也算经济账，注意挖掘防沙治沙中蕴含的巨大商机。采取什么样的措施、种什么品种的林草都要因地制宜，讲求效益，把账算得清清楚楚。针对巩固治理成果难、投资标准低、超载过牧严重、生态用水缺口大、林草产业发展滞后、农牧民直接参与生态建设渠道不畅等问题，进行深度研究，注重从制度机制上提出解决办法，切实把这些“拦路虎”清除掉。探索推广更多吸引社会资本参与的好做法，大力推行以工代赈模式。积极推广磴口模式、库布其模式、光伏治沙模式等。