呼和浩特市聚焦“五高”全面提升林草治理体系和治理能力现代化水平

王志强

内蒙古呼和浩特市林业和草原局

美丽的大青山前坡

绵绵大青山，茫茫敕勒川，滔滔黄河水，地处阴山山脉南麓土默川平原的呼和浩特市，生态资源丰富，全市共有林地604.76 万亩、草地833.92 万亩、湿地57.30 万亩、自然保护地388.43 万亩，有内蒙古大青山国家级自然保护区和乌素图国家森林公园、敕勒川国家草原自然公园、哈素海国家湿地公园等10 个自然保护地，生态区位十分重要。

近年来，呼和浩特市生态环境持续改善，生态治理水平不断提升，绿色经济加速发展，这些变化是林长制由“全面建立”到“全面见效”的深刻见证。全面推行林长制以来，呼和浩特市深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实国家、自治区推进林长制工作部署要求，把筑牢我国北方重要生态安全屏障作为压倒性工作来抓，紧盯保护森林草原这个首要任务，扎实推进林长制各项工作，林草生态保护建设取得显著成效，森林覆盖率、草原综合植被盖度持续“双提高”。为进一步推动林长制改革向纵深发展，呼和浩特市创新推行“林长制+林草重点工作”，聚焦林草保护发展重点难点问题，充分发挥林长制总抓手作用，全面提升林草治理体系和治理能力现代化水平。

“高站位”布局完善体制机制 提升保障能力

呼和浩特市各旗县（区）聚焦森林草原资源保护发展，系统谋划，精准发力，推进林长制改革，基本建成上下衔接、职责明确的组织体系和责任体系，逐步形成保障有力、运行有效的制度体系，推动全市林长制工作步入有效运行、系统深化阶段。

组织体系全面建立。全面推行林长制以来，呼和浩特市委、市政府高度重视，主要负责同志亲自出题目、谋思路、提要求、抓推进、促改革，在全区率先建立党政同责的“双林长”工作机制和四级林长体系。9 位市级领导任林长、副林长，政府分管领导任市林长制办公室主任，“高配置”完成林长制建章立制。全市共设立林长、副林长1847 名，设立林长制办公室92 个，林长制办公室专职人员178人，建立了“一长两员”治理体系，全面实现林草资源网格化管理。

责任体系逐级明确。各地积极构建以党政主要领导负责制为核心的责任体系，把全局、解难题、推重点、督落实，重点研究解决森林草原生态建设重大问题，协调林草部门难以落实的重大事项。明确了四级林长1505 个“责任区”，建立了分级负责的“责任链”，形成了与10 个部门协同推进的“共治圈”，实现了林草管护责任全覆盖，逐步形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

制度体系落地生根。呼和浩特市始终把制度落实落地作为全面推行林长制的核心工作，在全区率先出台了《呼和浩特市全面推行林长制实施方案》，配套制定五项林长制制度，明确了林长制办公室及各成员单位的工作职责。率先完成市、县两级“林长+检察长+警长”工作机制构建，充分发挥机制优势，通过组织召开“林长+检察长+警长”联席会议和案件磋商会议，重点研究林草资源保护中“涉法涉诉”问题，落实案件线索双向移送机制，联合开展打击各类涉林涉草违法犯罪行为专项行动，形成了资源保护合力。为进一步压实各级党委、政府森林资源保护发展主体责任，促进各级林长履职尽责，呼和浩特市因地制宜分别为县、乡、村三级林长明确了7 项、5 项、3 项职责分工内容，解决了制度“上下一般粗”、分工不具体的问题，通过不断完善体制机制，提升工作保障能力。

“高质量”履职疏散难点痛点 加大生态保护力度

目前，呼和浩特市基本形成了林长主动履职、林长制办公室统筹协调、部门横向联动、社会广泛参与的工作新格局，森林草原保护发展工作取得新突破。

高质量开展巡林巡查。呼和浩特市每年召开市级林长会议、林长制专题会议和工作调度会议，全面研究部署林草重点工作，签发林长令。从2021 年至今，已签发4 份林长令。2023 年，呼和浩特市下发了《2023 年林长制工作要点》，进一步加大林草重点工作推进力度。各级林长积极履职尽责，聚焦林草重点工作，扎实开展巡林巡查。市级林长率先垂范，先后就黄河流域生态保护和高质量发展、中央环保督察问题整改、防火、禁牧休牧、森林公园建设等工作，累计赴现场调研督导25 次，亲自部署推进工作，解决难题。2023 年上半年，市、县两级林长签发林长令9 份，全市各级林长共巡林5 万余次，整体巡林完成率近150%，发现涉嫌盗伐树木、违法放牧、违法占用林地草地行为及存在火情隐患等问题54 个，在各级林长示范和推动下，相关部门密切配合、积极作为，发现的问题全部妥善解决。在春节、清明节、“五一”劳动节等防火紧要期，市级林长高度重视，专题召开全市森林草原防灭火工作会，各旗县（区）林长亲自部署、亲自带队，深入一线督导检查防火工作，压实属地管理、行业监管责任和巡查巡护责任，组织各地区、各有关部门、各经营单位，积极落实森林草原防灭火措施，加强调度、强化布控，护林员、护草员、专业扑火队员扎实履职尽责，自全面推行林长制以来，无较大以上人为森林草原火灾发生，得到了国家、自治区的高度肯定。

高质量推动重点工作。为有力推动重点工作落实落细，呼和浩特市先后成立林草项目推进领导小组、“三北”等重点生态工程建设推进领导小组及工作专班，统筹谋划，积极作为，逐一落实落细各项重大任务。2023 年上半年，全市完成林草生态建设任务22.97 万亩，完成率57%。大青山前坡“生态绿带”质量提升项目完成率达70%；完成呼和浩特市（南部地区）草原高（中）火险区建设项目所有建设内容；配合自治区做好中国草业种质资源库建设工作，同步实施种质资源普查与草种繁育基地建设；推动黄河流域沙化土地可持续治理；制定《呼和浩特市林业碳汇试点实施方案》；有序推进各类重点工程项目。

黄河流域生态建设

高质量破解制约难题。各级林长把解决资源保护发展的瓶颈作为关键抓手，各级党委、政府聚焦林草工作，调动统筹财政、发展和改革委等各部门力量，逐步推动形成林草事业大保护、大发展的格局。市级林长多次专题研究林草工作，2023 年谋划林草生态修复、资源保护和产业科技重点项目21 个，总投资9.88 亿元，比2022 年增加1.03 亿元。协调各级财政资金及时拨付到位。全市2023 年安排林长制工作专项经费157 万元，保障林长制工作有序开展。市委、市政府始终将林草专项整治作为重要政治任务，主要领导批示开展工作，全市上下凝心聚力，形成“一盘棋”，对问题销号情况实行周通报、周调度，深入实地综合协调，集中问题开展整治攻坚，高质高效完成违法违规破坏草原林地整治工作，复审销号问题图斑564 件，销号率100%，在全区范围内率先实现问题整治清零。完成了2021 年度森林督查整改任务，2022 年，全市森林督查发现破坏森林资源案件206 起，较上年度下降62.7%。

“高效率”管理打造智慧平台 提升运行质效

为进一步加强林草资源管理水平，呼和浩特市依托智慧林草生态大数据平台和呼和浩特智慧城市建设，打造了全区首个智慧林长管理平台及手机APP，目前该APP 使用率达到95%。通过加快数字化、信息化建设，进一步实现林长制上下协同、互联共享、精准管理、责任上图，有效提升林长制“智”理水平，推动林长制工作向纵深发展。

实现区域数据“一张图”。智慧林长管理平台将行政区域、林长责任区、林长信息等人员信息，与森林、草地、湿地、保护地、古树名木等相关数据信息融合，绘成精密基础数据“一张图”，为数据化管理提供基础支撑。建立了创新、绿色、可视化管理模式，从宏观层面对各责任区进行数据化、规范化管理，为各级林长提供政务高效、业务协同、资源共享的智慧化服务，实现了资源管护实时化、目标管理精细化、考核评价公开化、管理方式长效化。

实现责任体系“一张网”。呼和浩特市依托智慧林长管理平台，林长制工作实现管理网、责任网、通信网“三网合一”，织密织牢林长制管理“一张网”。各级林长、林长制办公室实现分级管理，通过管理平台可实时掌握巡林信息、处理林长制待办任务，有效提升林长制工作效率和智慧化管理水平。目前，全市各级林长、副林长及管护人员2261 人全部上线。

呼和浩特智慧林草生态大数据平台

实现事件管理 “一条链”。各级林长、林长制办公室可通过平台督办、提示、管理各项工作，形成“问题督办闭环、事件处置闭环、消息传达闭环”，实现数字化高效管理。目前，青城巡护系统已记录护林员、草管员巡林里程724 万公里，上报轨迹212万余条、巡护日志及各类事件112 万余件，发现的各类问题已全部反馈解决，及时消除隐患，守住资源底线，确保实现山有人管、林有人护、责有人担。

“高精度”督办聚焦林草重点 狠抓任务落实

呼和浩特市通过落实林长制督办制度压实责任、推进工作有序开展，保障工作质效。

以目标为导向，动态调度。抓好林草重点工作，是落实“五大任务”，提升首府生态能级，全力推动“强首府”工程的重要举措。2023 年，呼和浩特市以21个林草重点项目为抓手，推动重点工作，凝心聚力，狠抓落实，实现任务项目化、项目目标化。定期召开重点项目调度推进会议，对全市林草项目实施进展情况进行汇总分析，帮助协调解决困难和问题。常态化对项目进行实地督导，做到底数清、情况明，并实行台账化管理、清单式推进的工作模式，采取“周调度、旬分析、月通报”工作制度，对项目进度缓慢、资金支付率低的旗县（区）以林长制提示单或督办函的形式通报属地林长，压实项目实施主体责任，全力保障项目年度完工率，为全面完成年度各项目标任务奠定坚实基础，并将各地区项目完成情况作为林长制年度考核的重要依据。经全力推动、重点盯办，21 个林草重点项目进展总体顺利，实现了时间过半任务过半的预期目标，取得了阶段性成效。

以问题为导向，精准提示。林长制办公室根据日常工作情况，梳理需要查漏补缺、整改落实的短板，按照“抓早抓小抓苗头，发现问题早提醒”的思路，有的放矢，精准提醒，及时将各类问题遏制在萌芽状态。林长制办公室统筹协调，利用智慧林长管理平台，每月调度统计林长巡林情况。2023 年上半年，共发送22 次巡林提示短信16737 条，在防火紧要期发送6 次加强巡林预防火灾提示短信12453 条。根据市级林长包联责任区资源清单、资源管护情况、林长履职情况和重点项目落实情况等，适时呈报9份市级林长工作提示单；根据各旗县（区）巡林巡查、禁牧休牧、重点项目落实等任务目标完成情况，发送62 份县级林长提示函，明确指出存在问题，提出整改要求，督促全面履行主体责任，推动解决重点难点问题。

以结果为导向，督查督办。把林长制督办作为推动林草工作的重要举措，事前提醒、事后督办，对发现的问题和难题，要求各旗县（区）高度重视，整改落实，确保工作提示落地有声。2023 年上半年，林长制办公室向各旗县（区）林长发送24 份督办函，督促各地严格落实防火专项编制、全面开展破坏草原林地违法违规行为专项整治、尽快完成2022 年草原变化图斑问题整改、加快中央和自治区林草财政专项资金预算执行、加快森林草原火灾隐患整治工作等林草重点工作。对督办问题进行台账化管理，及时跟进督办，推动问题真改、实改、全面改。

“高标准”考核以考核促履职 推动高质量发展

呼和浩特市始终做到严标准和实要求，实行差异化、动态化、精准化考评，将重点工作纳入年度考核，以考核促履职，将考核结果作为当地党政领导干部综合考核评价的重要依据，切实发挥考核“指挥棒”作用。

突出考核重点。2022 年，呼和浩特市制定出台了《呼和浩特市林长制工作考核办法（试行）》，以林长制考核统筹年度业绩考核，由林长制办公室实施考核工作，实现林长制与绩效考评相结合，避免多头考核、重复考核。进一步细化、量化制定考核细则，做到重点突出、措施可行。考核细则将林长制办公室年度工作经费列入财政预算或有稳定资金渠道，将湿地保护资金列入本级财政预算，将林地草地纠纷调处解决率、旗县（区）涉及林草资金拨付到位、林业行政执法队伍建设等情况纳入林长制考核内容，压实林长职责，推动解决重点难点问题；将中央环保督察涉林草湿问题、破坏森林草原违法行为专项整治、自然保护地违法违规问题等列入专项整治专题，进一步加大问题整改力度，对整改完成情况和销号情况进行考核，对重点项目完成率、资金支付率、项目管理等绩效指标进行评价考核，以项目推进为抓手，确保各项年度任务高质量完成。通过指标量化、逐项赋分，突出考核的针对性、操作性和实效性，使考核起到实效、落到实处。

创新技术手段。呼和浩特市创新考核技术手段，在全区率先使用智慧林长管理平台开展林长制考核工作，通过APP 考核占比70%。通过平台开展日常工作数据收集，动态掌握林长巡林记录和巡林率、发现问题和解决问题台账、林长制办公室“三单一函”、信息报送和工作提醒等履职情况。在考核前，根据考核指标框架分别建立模板化电子档案，对各旗县（区）林长制办公室工作人员进行智慧林长管理平台考核专题业务培训，确保工作人员充分理解考核办法和细则，切实掌握操作技能。考核时，各旗县（区）林长登录平台，将准备的佐证材料模板化归档。林长制工作相关指标则根据考核细则，由系统直接从平台抓取数据，保证数据真实客观，提升工作效率，体现公正原则。智慧林长管理平台考核充分运用现代化科技手段，实现考核数据全程“线上跑”，为考核结果应用提供坚实的数据基础。同时降低了考核成本，减少了考核中的人为因素，使考核更具科学性。

实施考核通报。考核结果经市级林长会议审核通过后在全市进行通报，全面总结各旗县（区）林长制工作成效，对比分析各旗县（区）在资源保护发展中存在的问题，做到真考核、有排名、有压力、有改进、有实效，不断压实各级党委、政府主体责任，推动林长主动履职尽责。考核结果抄报呼和浩特市党委办公室、党委组织部，将其纳入党委、政府领导班子和有关领导干部政绩考核内容，以及为相关领域项目安排和资金分配提供重要依据。

推深做实林长制，需要全面发力推进改革，多点突破加快创新，以更大的力度、更实的举措，实现林长制从“有没有”向“实不实”“好不好”转变。呼和浩特市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决扛起筑牢我国北方重要生态安全屏障的政治责任，紧紧围绕提升首府“生态能级”这条主线，扎实构建“两屏、四带”城市生态空间布局，进一步压实各级党委、政府主体责任，不断完善体制机制，汇聚工作合力，推动协调解决突出问题，为实现全市林草事业高质量发展、开启生态文明建设新征程提供坚实保障。

老牛湾国家地质公园