党建引领网格治理体系建设的对策建议——基于重庆市Y县的调研分析

冯林雪

基层治理是国家治理的基石,网格是基层社会治理的“神经末梢”,网格治理体系主动深入群众,服务群众,推动社会治理和服务重心下移、资源下沉。党的二十大报告指出:完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全城乡社区治理体系,及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。[1]以党建为引领,促进基层社会治理的精细化和高效治理,有利于全面提高党的组织力、服务力和凝聚力,厚植党的执政根基。

一、Y县网格治理体系建设情况分析

(一)网格治理体系基本情况

Y县共划分出1211个网格,其中:社区网格528个,村级网格683个。通过调研走访,结合县城4个街道的数据分析为样本,网格总数为345个,专职网格员301人,社区干部兼任网格员198人,4个街道共需社会招录专职网格员103人,每年网格员工资投入需要247余万元。

街道名称网格数(个)专职网格员(人)社区干部兼任专职网格员(人)社会招录专职网格员(人)社会招录分布社区数量(个)青龙街道137137914610双江街道10510570359盘龙街道553018122人和街道482919103合计34530119810324

专职网格员:社区干部兼任占比为66%,社会公开招录占比为34%。其中:女性占比为79%,男性仅占比为21%;文化程度,本科占比为29%,大专占比为38%,高中(中专)占比为33%;从年龄结构上看,30岁以下占比为29%,30至40岁占比为36%,40至50岁占比为26%,50至60岁占比为9%。

通过调研走访和数据分析来看,全县网格员队伍特点:一是专职网格员中年轻人员的流动性大。待遇不高,网格员队伍的稳定性差,且女性从业人员多,不利于网格治理体系建设工作,难以留住优秀的网格员。二是专职网格员整体素质较高。随着国民整体教育水平的提升,大专以上学历的从业者占比为67%,保证了网格员队伍的综合素质。三是网格员队伍年龄结构分布合理。专职网格员30岁以下的占比达到了29%,确保了网格员队伍的活力;30～50岁之间的人员占比为62%,他们拥有丰富的经验和充沛的精力,是网格员中的中流砥柱;50～60岁的人员占比为9%,他们资历深、阅历广、经验足,有助于发挥传帮带。

(二)网格治理工作开展情况

一是精准划分网格,配齐网格力量。乡镇街道结合辖区内的实际情况,精准划分网格的规模和大小。每个网格配备网格长、网格指导员、专职网格员、兼职网格员。以专职网格员推动网格化治理工作落地落细,以网格长、网格指导员、兼职网格员为补充,充实网格力量。各乡镇街道进一步细化,将每个网格细分成3～7个左右的微网格,确保网格深入到社区的每一根毛细血管,实现更加精准的治理。

二是网格体系日常运行。其一,县级负责总体。县委组织部联合县委政法委总体负责,对全县层面的网格治理体系建设作协调部署。其二,乡镇街道负责管理推进。根据实际情况适时调整网格,做好网格员的招录、培训和考核,统筹开展工作指导,及时推进相关工作。其三,社区负责具体实施。社区对网格员的具体工作进行督导,确保网格内交办事项的落实。招录的专职网格员统一纳入社区工作者队伍管理,新进人员充实了社区工作者队伍,缓解了社区的工作压力,延伸了社区的工作触角,更细做好服务群众的工作。[2]

三是网格员队伍实绩。其一,总体评价较好。68%的社区对招录的专职网格员工作给予了肯定。肯定了网格员的综合素质,学习能力较强,但人员的流动性太大。其二,有序开展常态化巡查走访。网格员根据岗位职责开展入户走访,基本摸清辖区内网格的基础信息,服务对象的具体情况。通过走访和沟通,网格员逐步建立起与住户的情感联系,有效处理社区交办涉及本网格内的事项,常态化开展矛盾纠纷的排查,及时协调处理小的矛盾纠纷。

(三)网格党小组运行情况

每个网格根据实际情况设立党支部或党小组长。充分发挥党员的力量,但如何更好发挥党支部或党小组的作用,将网格内的党员力量整合,更好地服务于网格内的群众,需要加强统筹协调。

二、当前网格治理体系运行存在的问题

(一)对网格治理体系的认识存在偏差

一是对网格治理重要性认识不够。面对社会变迁的挑战,当前基层治理遇到的难点和堵点多,如何有效破解,乡镇街道以及社区大多处于被动落实任务的状态,缺乏主动思考和谋划、大胆探索不够。[3]思想上和行动上重视程度不够,对详细的网格化治理工作举措不多。

二是社会治理思维和观念滞后。对于社会治理责任定位仍然以管理思维方式为主,干部存在畏难情绪,主动服务意识不强。网格治理作为新的社会治理方式,将矛盾化解的端口前移,有助于将矛盾纠纷化解在萌芽状态,更加有利于维护社会稳定性。

三是创新意识不强。思想不够解放,主动创新意识不强。当前网格治理仅在原有的行政层级上增加了一级,承接上传下达,下情上传的责任,没有真正改变基层社会治理的组织形式、管理层级和人员分配等方面。[4]

(二)网格治理体系运行效能需进一步提升

一是职责分工不明确,没有形成合力。其一,乡镇街道层面网格治理的分工负责体系不够明晰。网格治理分管领导的工作分工,党群办与平安办的具体工作分工都还在进一步探索中。其二,社区管理职责模糊。如何做好统筹协调,让网格员更快地熟悉和适应社区工作,更快地进入角色,熟练地开展网格员的相关工作,与社区干部形成相互补充,两者相互借力,共同发力的有序态势。以人和街道立新社区为例,原有社区干部8人,现配有8名专职网格员,为社区的队伍注入了巨大的活力,如何统筹运用好,实现精细化治理,仍然处于摸索阶段。其三,网格内团队的配合度不够。每个网格都配有4名责任人,各有职责,但实际每个人都没有负全责,且各自职责分工不明确,网格长应该怎么做,网格指导员应该如何指导,兼职网格员该怎么配合专职网格员,都需要不断明确和完善。

二是网格员履职能力有待提升。一名优秀的网格员既需要自身的勤奋努力,更需要传帮带的引导,以及在实际工作的磨炼。其一,社区干部兼任的专职网格员。由于社区工作本身任务重,如何抽出时间和精力沉入网格入户走访。其二,招录的专职网格员业务能力有待提升。由于对本职工作和网格内的工作缺乏清晰的目标定位,尽管入职前相关部门对网格员进行了专业培训,但是在实际工作中,由于网格员缺乏相关的工作经历,进入角色过程较慢,对具体要开展的工作不熟练。其三,处理具体矛盾纠纷能力有待提高。网格员当前只能完成最基本的任务,由于素质参差不齐,对于如何更好地服务群众学习不够,缺乏与群众打交道的能力,遇到具体矛盾纠纷协调处理能力不够。

三是网格员的监督和管理问题。网格员在网格治理体系建设中,赢得群众的信任是至关重要的。出台《Y县专职网格员管理办法(试行)》,对网格员的招录、岗位职责、日常管理进行了清晰的界定。但镇街和社区缺乏网格治理的相关经验,对网格员的引导培训不够。如何加强对网格员的监督,完善管理体系,既是促进网格员的自身成长,也是更好地监督和管理网格员,促进专职网格员严格规范公正文明服务,保护广大群众的合法权益。

(三)网格治理宣传信息化工作滞后

一是网格治理宣传力度不够。由于缺乏对网格治理相关的宣传工作,导致网格员的身份识别度不高,群众对网格员的身份和作用知晓率极低,进而导致网格员在开展工作过程中阻力大,群众对网格员的信任度低。

二是网格基础信息采集工作缓慢。网格治理需要前期积累大量的数据做支撑,但目前开发的信息系统由于功能不全,导致网格员信息采集不足,网格内基础信息台账建立不完善,导致信息掌握不精准,网格治理系统决策准确率不高。

三、党建引领网格治理体系建设的对策建议

党的领导是当代中国基层社会治理的显著特征。[5]通过以党建为引领,不断提升党的组织力,确保社会治理的正确方向。以网格化治理为抓手,推动新形势下基层治理系统性重塑。

(一)以党建为引领,深化网格精细治理

以党建赋予网格治理组织力量,哪里有党员哪里就有党的组织,哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥。[6]通过网格治理更好地提高基层党组织的凝聚力和号召力。一是加强党建引领网格治理宣传工作。通过入户走访、召开居民议事会、院坝会、社区居民集体活动等多种方式,向群众、辖区企事业单位、业主委员会、物业等宣传引导,让群众了解网格治理工作,了解网格员,鼓励积极献言献策共同参与基层社会治理。二是整合辖区内各方力量,形成合力。创新党组织设置和活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖,加强社会组织党的建设,加强新兴业态和互联网党建工作,扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。[7]建立县、街道、社区三级党组织党建联席会议制度。联合多方力量,共同参与到辖区内的网格治理体系建设中,组建楼院党小组、党员志愿服务队伍,培育居民议事会、民情恳谈会等协商组织,切实解决居民关注的切身利益问题,搭建共建共治共享的治理平台。以党群关系构筑同心圆,通过协商平台建设服务群众,通过活动开展凝聚人心,夯实基层治理的组织力量。三是充分发挥网格党支部作用。网格党支部和网格内党员的日常管理接受组织和群众的双重监督和评价。党员主动亮出身份,综合考虑社区居民需求、城市发展需要、社会治理要求、基层党组织建设等多方面的因素,可设立法治建设宣传员、社情民意联络员、文明新风倡导员、民主管理监督员等岗位,对每一个岗位的职责和服务项目细化和明确,党员根据自己的能力和特长,认岗领责,网格中的党员从中认领任务作为自己在网格内的主要服务岗位,让党员居住在网格、服务在网格、奉献在网格。四是建立健全网格服务评价机制。以镇街为单位,建立分级明责、分类定责、权责清晰的网格管理服务责任体系,制定绩效综合考核办法。

(二)突出选育用,加强网格员队伍建设

更好发挥网格员在收集信息、化解矛盾纠纷等方面的重要作用。一是注重选拔。选拔政治素质高,群众口碑好,热心服务群众工作的人员进入网格员队伍。坚持凡进必察,有进有出的原则,确保网格员队伍质量。二是注重培育。结合具体工作实际,有针对性地开展培训。建立“传帮带”培养机制,组织村社干部、老党员、老网格员、小组长进行传帮带,学习矛盾纠纷调解,如何与群众打交道,工作中加强锻炼,提高解决实际问题的能力和为民服务意识。三是注重运用。探索实施网格员激励保障机制,综合评判网格员履职能力,根据工作实际评先评优、奖励表彰,扩宽职业通道,切实增强年轻网格员的工作积极性、主动性。

(三)建立抓落实的长效管理机制

一分部署,九分落实,唯有抓落实,才能见实效。一是细化操作执行制度。乡镇街道要结合自身实际,制定和出台相关工作制度,积极推行定期走访、挂牌上岗、限时办结、首问负责、快速办理等工作方法,有效推动网格化治理工作的落地和落细。二是建立网格内分工合作机制。专职网格员按照履职清单做好本职工作,网格长做好指导统筹协调,兼职网格员做好协助工作,网格指导员要下沉一线,实实在在地推动网格治理,其他力量通过全县统筹共同参与到网格治理。三是优化完善网格体系。实现线上网格与线下网格相互补充,融合发展,网格员进入小区楼栋的微信群,覆盖辖区内的用户,以实名制服务网格内的入群居民。网格员与群众建立信任之后,可统一发布消息、统一推送任务,将部门需要宣传的信息,群发推送到网格微信群,提高宣传覆盖率和针对性。建立健全城市网格、农村网格、专属网格,提升网格服务管理的精细化水平。四是建立分片包干机制。乡镇街道干部包社区,社区班子成员每人负责的网格,要带头走访、收集民情、兑现服务承诺、及时反馈等工作制度,畅通联系和服务群众的渠道,努力提高网格化治理的服务水平。

(四)以数字化赋能网格信息化建设

互联网时代,必须要充分运用互联网、大数据等科技手段,提高网格化治理的科学化、规范化和效率化水平。一是加强基础数据的摸排。进一步督促网格化员加强摸排,全面掌握网格“人、地、事、物、组织”的底数,实现网格基础信息台账“硬提升”,夯实数据基础。二是科学安全高效采集数据。采用组织信息网格编码、人员信息户编码的方式,制作统一的网格基础信息采集表,采集员一次性即可完成全要素信息采集,做到应采尽采、应变尽变,助推信息摸排工作安全、有序、高效。三是数字化赋能。数据尽量实现“一方采集、多方利用”,有力的减少基层重复填写台账或报表的困扰。