加快构建新发展格局的消费政策体系——以重庆市丰都县为例

孙应绍

党的二十大报告指出,“加快构建新发展格局,着力推动高质量发展”,“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,增强国内大循环内生动力和可靠性”。消费是扩大内需战略基点的基础,以扩大消费来加快构建新发展格局,是增强国内大循环内生动力和可靠性的内在要求。在全面贯彻落实党的二十大关于加快构建新发展格局的重大战略部署中,重庆市提出“要积极服务和融入构建新发展格局,着力扩大有效需求,全面促进消费提质扩容”,把落实扩大内需战略、恢复和扩大消费摆在优先位置,以确保新时代新征程新重庆建设开好局起好步。贯彻落实好党的二十大精神和重庆市有关构建新发展格局的部署,理应是包括丰都县在内的重庆市各区县的重点工作。本文立足重庆市丰都县实际,在剖析居民消费状况及制约因素基础上,提出了丰都扩大居民消费,助力构建县域新发展格局的对策建议。

一、近五年来丰都居民消费的基本情况

(一)居民消费总体保持平稳增长

2018—2022年5年间,丰都居民生活消费支出增长总体平稳。其中,2018年丰都居民生活消费支出为14382元,并呈逐年增长态势。从增速来看,2019年比2018年增长了12.22%,2020年比2019年增长了4.32%,2021年比2020年增长了8.11%,2022年比2021年增长了7.17%。尽管受疫情冲击,2020年居民消费支出增长只有4.32%,但2021—2022年两年居民消费支出保持7%的增长速度,消费增长回暖势头明显(见表1)。

表1 丰都居民消费支出结构 单位:元

(二)食、住占比大,教、文、娱支出增长快

从表2列举的八大类消费支出中,食、住支出是丰都居民消费占比最大的两项。2018年二者总和占总支出55.3%,2022年二者总和占总支出55%。从增速来看,最为明显的是教、文、娱以及其他两大类的支出增长,二者年均增速分别达到8.18%和7.83%,表现出快速增长特征。从居民消费支出占比的趋势来看,医疗保健和生活用品服务支出占比变动不大,而食品和交通通信占比呈现一定程度下降,其中食品从2018年的35.5%下降到2022年的35%,交通通信从2018年的10.2%下降到2022年的10%。与之相对的是,教、文、娱及衣着上升幅度较大,教、文、娱从2018 年的11.4%上升到2022年的12%,衣着从2018年的7.6%上升到2022年的8%。这一方面反映了随着丰都居民收入的增长,对教、文、娱等行业的需求不断提升;同时另一方面也反映了疫情对丰都居民生活水平的冲击较为明显(见表2)。

表2 丰都居民消费支出占比 单位:%

二、制约丰都居民消费扩大的主要因素

尽管近五年来,丰都居民消费保持了平稳的增长态势,但制约丰都居民消费扩大的一些深层次因素应需引起重视。

(一)居民收入水平整体不高

居民收入水平整体不高是制约丰都居民消费扩大的首要因素。2022年,丰都居民人均可支配收入30324 元,比上年增长7.8%,增速分别高于全国、全市1.4%和0.7%。但是,从总量来看,丰都居民收入水平仍然不高。无论是丰都居民人均可支配收入,还是城乡居民人均可支配收入均低于全国、全市平均水平。以2022年为例,丰都居民人均可支配收入比全国、全市分别低6559元和5342元;城镇常住居民人均可支配收入比全国、全市分别低7555元和3881元;农村常住居民人均可支配收入比全国、全市分别低7555元和3881元(见表3)。由于丰都居民收入水平长期以来低于全国、全市平均水平,这已成为制约丰都居民消费扩大的主要障碍和首要因素。

表3 丰都居民人均可支配收入与全国、全市比较情况 单位:元

(二)高质量消费品供给不足

消费类产品中,食品、衣服、生活用品等中低端产品过剩严重,高品质产品相对较少。丰都在大健康、新材料、新能源、数字经济等战略性新兴产业方面发展速度还不够快、发展质量还不够高,导致前沿性、高端化、智能化的产品供给能力较弱,供给体系还不能适应居民消费需求结构的变化。服务类产品中,休闲旅游、生命健康、医疗保健、职业教育、高等教育等领域质量不高、短板突出,难以满足居民日益增长的美好生活需要。

(三)民生领域投入仍显不足

消费扩大离不开消费能力的支撑,能消费、敢消费的背后除了收入增加外,更多的是健全的社保体系、有力的民生保障。从丰都居民消费结构占比来看,虽然近五年来居住类消费支出占比年均仅有20.52%,但是由于房价居高不下,导致居民居住类消费呈现高储蓄、高投入、高负债和长周期性的特点,这将导致其他消费的资源不足,增长较慢。与此同时,随着丰都人口老龄化不断加剧,人口抚养比持续攀升,社保参保覆盖面空间收窄,丰都在养老等社会保障方面的压力日趋严峻。这些都将影响居民最终消费意愿和动力。

(四)消费环境亟待优化完善

消费环境影响消费行为,尽管近些年丰都的消费市场环境持续改善,但在热点消费领域,比如旅游、养老、住房等方面,企业的全过程生产和服务保障机制仍存在不健全、不透明的情况,致使居民消费信心不足。消费市场监管体制机制方面也不够完善,消费领域的质量安全环保问题和市场非诚信经营行为时有发生,致使消费者利益受损,消费信心下降。与居民密切相关的服务业产品供给中,以商业、餐饮和摊点等传统服务业为主,多层次、全方位的服务业消费供给体系有待健全。与老龄化密切相关的社区养老、机构养老、居家养老服务供给仍然不够,托幼助残需求仍未得到有效解决等。

三、丰都扩大居民消费助力构建新发展格局的对策建议

针对上述制约丰都居民消费扩大的主要因素,应进一步促进经济增长、增加居民收入、扩大有效供给、加强民生建设、优化消费环境,扩大释放消费需求潜力,更好发挥消费在助力构建新发展格局中的基础作用。

(一)多举措促进经济增长

从根本上讲,扩大消费的终极逻辑在于不断提高居民收入水平,这需要经济不断可持续增长。为此,要抓好“三力”,千方百计促进丰都经济增长。

一是激发改革活力。贯彻落实中共中央 国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,全面、系统提高土地、劳动力、资本、技术、数据等全要素生产率,来推动丰都经济发展质量变革、效率变革、动力变革,从而实现经济长期健康持续稳定增长。

二是蓄能创新动力。深入挖掘丰都创新动能和潜能,着力汇聚全球高端创新资源,瞄准前沿领域和核心技术,在自主创新和原始创新上狠下功夫,以此推动产业升级和高质量发展;以发展倒逼创新,破除一切阻碍创新发展的体制机制障碍,大刀阔斧推进体制机制改革创新,形成有利于突出“四种人”、答好丰都“八问”的良好环境氛围。

三是聚合开放引力。抢抓成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设两大平台战略机遇,促进丰都产业、物流、交通、贸易、人才等深度嵌入国际国内分工和经济循环,通过加强与外部的经济的横向联系,吸引和聚集国内外生产要素,培育先进生产力和体制机制,从而推动丰都经济稳定增长。

(二)多渠道增加居民收入

增加居民收入是扩大居民消费的基础和关键,应在促进经济快速发展的基础上,多渠道增加居民收入。

一是全力创造本地更多就业机会。一方面,要进一步突出“小巨人”抓工业、“新农人”抓农业、“年轻人”抓文旅,创造形成丰都工业、农业、文化旅游业的新业态,促进丰都在工业发展、农业产业振兴、文化旅游中不断创造提供更多的就业岗位。另一方面,要强化丰都城乡互补、功能互促,在县城、乡镇、农村形成各具特色的产业新特色,用工新需求。

二是全力支持创业带动就业往深里走往实里走。其一,优化政策环境,落实阶段性降低社保费率等降成本政策,并加大创业担保贷款政策落实力度。其二,顺应丰都产业发展新态势、新业态,加强在工业、农业、第三产业中开展创业培训、用工技能培训、创业及技能比武,促进形成丰都居民创业有本事、就业有技能、收入能生长的本地环境。其三,加大政策扶持力度,促进高校毕业生、返乡农民工等重点群体回乡创业发展。

三是全力完善工资增长机制。政府要加强对工资性收入的调控和监督,确保员工工资增长幅度与地区生产总值增长相对一致,完善技术工人的激励政策,在提升劳动生产率的前提下逐步增加职工工资性收入。

(三)全方位扩大有效供给

适应消费需求品质化、个性化、特色化的演变特征,增强供给体系适配性,扩大中高端优质商品和服务的有效供给。

一是丰富和细化消费品种。以深化供给侧结构性改革为抓手,积极引导丰都企业深耕消费市场,顺应居民消费分化趋势,优化现有产品结构,丰富和细化产品品种,实现品牌化、品质化、差异化的商品和服务供给,满足消费者个性化、特色化、多样化消费需求,推动丰都多层次、多样化的消费新增长。

二是构建高质量服务消费产业体系。在市场准入上,进一步放宽并加快发展家政、养老、健康、旅游、培训、美容、体育、文娱等服务类消费产业,优化服务消费供给质量,打造高质量服务消费产业体系,促进产业和消费“双升级”。

三是加快推动新型消费发展。加强消费领域技术升级,加强线上线下融合新消费模式,通过大数据分析顾客行为需求,精准开展消费者个性化需求数字化服务。将文化、旅游、节庆、赛事与购物消费相联动,各行业、各领域融合发展,培育多重体验功能的复合消费新模式。

(四)全方位加强民生建设

丰都应继续扩大社会保障覆盖面、重点加大民生领域投资、适度提高社会保障水平,全方位加强民生建设,尽力激发居民消费原动力。

一是继续扩大社会保障覆盖面。坚持“兜底线、织密网、建机制”的原则,统筹经济发展与社会建设,努力拓宽生育、失业、工伤、医疗、养老等社会保障的覆盖面,不断健全完善城乡统筹、覆盖全体、权责明确、保障有力、多层次、全方位、可持续的社会保障体系,让丰都居民有看得见、能感知、有增长的新感受。

二是重点加大民生领域投资。充分发挥政府消费的引导作用,重点加大民生领域政府购买力度,增加医疗、教育、住房保障等民生服务领域政府投资,提升医疗、教育、住房等公共服务水平,让居民“上得起学,看得起病,住得起房”,切实分担居民承担的改革成本,切实稳定居民社会保障预期,切实增强居民消费行动力。

三是适度提高社会保障水平。社会保障水平应坚持适时适度调整,在综合考虑物价水平、居民可支配收入增长状况、政府财政收入状况等各种因素的基础上,在养老、看病、扶贫、济弱、救灾等建立健全社会保障水平的动态调整机制。

(五)全方位优化消费环境

持续优化居民消费环境,进一步打通影响扩大消费的堵点和难点,让居民“乐消费”。

一是加强市场诚信建设。把诚信作为经济发展、社会治理、市场规范、人际关系的核心价值和第一行为规范。这首先需要政府切实加强公信力建设,以政府的公信力,引导市场主体把诚信融入经营、服务与管理之中,引导市场主体以诚实的态度对待消费者,不生产和出售假冒伪劣产品,不做虚假宣传误导消费者。

二是加大市场监管力度。一方面,尽快制定和出台《丰都县信用规范管理办法》,建立严厉的失信惩罚制度,对违法和破坏诚信的行为严加惩罚。另一方面,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法违规行为。

三是加强消费宣传引导。通过宣讲、示范、参观等线上或线下方式,一方面,帮助消费者转变传统消费观念,更新消费意识,掌握消费常识,建立文明消费、合理消费、科学消费等健康的消费观;另一方面鼓励、帮助消费者运用法治的理念方法,对不讲诚信的行为敢于亮剑,以保障自己的合法权益。