哈尔滨市“专精特新”中小企业高质量发展研究

刘洋

“专精特新”是民营经济充满活力的重要特征，也是增强民营企业自主创新能力和核心竞争力的关键。近年来，从中央到省、市相继出台促进“专精特新”中小企业发展的相关政策，不断加大“专精特新”中小企业培育力度。作为东北老工业基地重要的省会城市，哈尔滨市持续推进“专精特新”中小企业培育工作，企业发展趋势向好，同时也存在一些突出问题，需要从技术攻关、产业生态培育、财税金融支持等方面加大政策支持力度，推动企业高质量发展。

一、哈尔滨市“专精特新”中小企业发展现状

（一）“专精特新”企业规模不断扩大

经过多年培育，哈尔滨市“专精特新”中小企业数量不断增加，共有464户省级“专精特新”中小企业，36户国家级“专精特新”小巨人企业。这些企业从规模上看，户均营业收入2亿元以上，户均从业人员156人以上；从发展质量来看，户均研发经费占营业收入比重为3.3%，户均拥有研发机构数量为0.8个，核心知识产权15.1个；从行业分布来看，装备制造行业占34.7%，食品行业占29.8%，医药行业占10.7%；从产业层次分析看，第二批入围的158户企业中，高新技术企业为109户，占68.7%，传统产业为49户，占31.3%。

（二）“专精特新”企业品牌提升显著

哈尔滨市已形成一批在细分领域占有一席之地或全国叫响的名优特产品，如秋林公司突破作坊式生产模式，投资数亿元，建设现代化食品加工基地，集中生产俄式面包、肉灌制品和饮料，扩大了品牌效应和市场占有率。哈尔滨科能熔敷科技有限公司是国内电站锅炉、工业窑炉、垃圾和化工行业防磨防腐领域新材料研发、生产、销售及技术工程服务的龙头企业，成为中国自动合金熔滴熔敷技术工艺首创者及倡导者。哈尔滨啤酒、誉衡药业、世一堂中成药、五常大米、巴彦大豆、宾县牛肉等一批品牌产品国内知名。

（三）“专精特新”企业梯队建设形成

哈尔滨市初步形成了“金字塔”形企业成长结构。第一梯队是处于塔尖的“制造业单项冠军企业”，这类企业关乎国家重大项目，生产技术或工艺国际领先。作为省市必保项目，对这类企业给予全力支持，专程服务。第二梯队是“专精特新”小巨人企业，即从事特定细分市场时间达到三年及以上、企业主导产品市场占有率位于全省前三名的企业。对这类企业，致力于做大做强，实行领导包保、重点扶持、对接服务。第三梯队是“专精特新”中小企业。通过政府专项资金实行定向支持服务，促其尽快成长壮大。第四梯队是数以万计的创新型中小企业，主要为其提供创业平台，完善减免税费、贷款贴息等扶持政策措施，助其成为新兴特色产业高质量发展的后备力量。

（四）“专精特新”集群效应逐渐显现

作为哈尔滨市科技创新核心区，哈尔滨新区“专精特新”企业已发展到128户，小巨人企业13户，分别占全省的14.8%、24.5%。这些企业在促进产业集群发展、增强产业链完整性上“攻难点”“通节点”，做出了不俗成绩。围绕新材料、新能源、人工智能、信息技术、集成电路、生物医药、海洋高端装备等高科技领域，一批高成长性、创新能力强的“专精特新”企业，如雨后春笋般茁壮成长，如哈尔滨松鹤制药有限公司、哈尔滨三三药业有限公司、哈尔滨光宇新能源有限公司等，对促进产业集群发展起到拉动作用。

二、哈尔滨市“专精特新”中小企业发展面临的主要问题

（一）“小巨人”企业数量少

“小巨人”企业是“专精特新”企业中的佼佼者、排头兵，其数量一定程度上代表“专精特新”中小企业的整体实力，如天津海鸥表业集团有限公司、美新半导体、国芯科技、德力仪器等企业，在各自行业细分领域中有自己的核心竞争力，是突破“卡脖子”技术的关键企业。相比之下，哈尔滨市国家级“专精特新”小巨人企业仅有36户，未进入全国50强，而北京以591户排名第一，占比为6.09%，反映出哈尔滨市“专精特新”小巨人企业整体实力不强。

（二）创新拓展能力较弱

哈爾滨市与“专精特新”企业发展比较好的宁波相比还有很大差距，宁波以打造制造业单项冠军之城闻名，其做法是从“放水养鱼”壮大中小微企业着手，出台专项扶持政策，实施梯度培育计划，建立关键核心技术—产品—企业—产业链的全链条培育体系。而哈尔滨市的“专精特新”企业发展，从企业结构方面看，传统加工制造企业偏多，前沿技术领域较少；从产品行业分布看，机械类企业数量偏多，占制造业“专精特新”小巨人企业总数的30.2%，电子信息和生物医药企业数量少，占比分别为20.1%和16.7%，整体培育质量需进一步提升。

（三）科技成果转化成效不明显

产学研合作是“专精特新”小巨人企业将科技成果市场化的重要方式，但目前哈尔滨市高校科研成果转化率不足20%，与民营企业需求严重脱节。主要原因是研发技术和市场需求脱节，市场信息不充分，导致研究成果难以被企业推广和再转化。企业主体受城市区位、要素配置等因素影响，在研发专家聘用、高学历青年人才的招收方面面临困境，部分企业存在管理人才和技术工人短缺。尤其是技术要求高的企业，研发人才匮乏，研发能力弱，制约了企业创新产品产业化发展。

（四）缺少充足的资金来源

作为“专精特新”的小巨人企业，资金匮乏是一大痛点。由于在其他基础产品零部件的成本或技术资源的可选择性较少，产业链的上游企业搜索范围及其能力过于欠缺，导致产品成本提高，企业利润率过低，最终出现资金短缺或紧张的情况。此外，政府的资金扶持导向不精准，在申报条件中要求模糊，导致真正需要补贴的企业无法得到资金补贴，因此出现“融资难”的痛点。

三、哈尔滨市“专精特新”中小企业高质量发展的对策建议

（一）加强梯度培育体系

学习借鉴广州、天津等地经验，采用梯次推进，滚动发展，按照“储备一批、培育一批、成长一批、壮大一批”进行“专精特新”企业培育，同时建立区县（市）级、市级、省级“专精特新”中小企业库和国家级“专精特新”小巨人企业库，申报认定时从库里择优推选。

在新材料、新能源、电子信息、生物医药、高端装备等重点领域，通过“揭榜挂帅”加大扶持力度，组织科技攻关，力争在重要产品和关键核心技术方面取得突破，推进产业化发展。围绕5G、电力装备、大型机械、农技开发、创新药等领域，跟踪引进项目和企业配套，发挥先发优势，走专业化、标准化、集约化发展道路，培育一大批具有竞争优势的“专精特新”企业。

（二）加快推进科技创新

一是引导企业持续创新、时时创新，即通过利益纽带，建立“校所企”联合创新机制，推动产学研协同攻关创新，加大科技成果转化力度。二是支持龙头企业组建产业技术创新联盟，引导各类企业开展技术、产品、管理创新，提高民营企业自主创新活力和能力。三是围绕智能装备、电子信息、生物科技、新能源、航空航天等新兴产业，制定出台专项发展规划，引导中小企业聚焦产业发展新模式、新业态，推动“专精特新”企业进入现代制造、现代物流、文化旅游等新兴产业。四是拓宽民营经济发展领域，通过降门槛、降成本、拓领域、促公平，鼓励民营企业做强做大。

（三）着力提升市场竞争力

一是引导企业围绕全产业链发展攻关，建立企业合作创新平台，开发产品系列，研发材料设备，打通关键节点，完善生产供销体系，带动上下游配套企业，形成产业集群发展。二是强化装备技改升级，加强重要零部件和元器件等研发攻关，推进管理现代化，生产专业化、数字化。三是引领中小企业强化精细管理意识，借助现代信息技术手段，建立和完善现代企业管理制度，抓好战略管理、安全管理、财务管理、營销管理、运营管理、节能管理等，逐步形成适应市场发展的现代化企业。

（四）构建良好培育体系

充分发挥政策导向作用，持续优化营商环境，打造有利于“专精特新”企业良性发展的生态体系。一是鼓励国有大企业通过市场采购方式给予“专精特新”中小企业持续稳定的订单支持，同时支持中小微企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与大企业、龙头骨干企业建立稳定的合作关系。二是加强职业教育与产业需求之间的对接，完善在职晋升、培训等制度，培养大批爱岗敬业、精益求精的工匠人才队伍。三是加大财税金融支持，针对“专精特新”企业转型升级的阶段化融资需求，构建良好财税金融支撑体系，探索多元融资模式，拓宽融资渠道。四是优化服务，建立“专精特新企业直通车”制度，及时掌握企业诉求，指导惠企政策，协调解决土地、用工、用能等问题。

（五）重点培育专精特新“小巨人”企业

一是大力推进“数字+”“机器人+”，加快推动电子材料、电子信息机电产品、电子元器件、光伏电池、电光源等数字经济特色行业发展，引导“专精特新”企业进入物联网、云计算、大数据、数字安防等领域。二是以工业园区为载体，整合开发区内的中小企业，通过产业园区集聚一批“专精特新”企业，形成特色产业集聚效应，提高管理服务水平。三是充分发挥哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等高校及科研院所大量多层次人才的储备优势，将高校、科研院所的科研能力转化为高质量发展的产业优势和创新优势，让“专精特新”企业持续快速健康发展。◆

〔本文系黑龙江省哲学社会科学规划年度项目“黑龙江省装备制造业产业安全影响因素及对策研究”（项目编号：20JYB025）研究成果〕

（作者为黑龙江省发展规划研究所高级经济师）