试论新形势下如何推进和完善行政事业单位财会监督机制的建议

姚浩然 江西省抚州市崇仁县财政公共服务中心

行政事业单位作为承担国家和地方公共事务的重要组成部分，其财务管理和监督工作必须得到有效的保障和落实。然而，在实践中，行政事业单位财会监督存在的一些问题也不容忽视。比如，一些单位缺乏有效的内部控制机制，容易导致财务管理漏洞和安全隐患；一些单位财务管理制度不健全，审计监督不到位，监管力度不够，容易造成财务违规和腐败现象等[1]。因此，为了建立健全的行政事业单位财会监督机制，必须要采取一系列措施，提高监管效能和财务管理水平，促进行政事业单位管理水平不断提高，为经济社会发展提供更好的服务。本文将针对上述问题，提出一些有针对性的建议和措施，以期为行政事业单位的财会监督工作提供借鉴和启示。

一、正确的财会监督与廉洁从政之间的关系

在当前的新形势下，加强和完善行政事业单位财会监督机制是非常必要的。正确的财会监督可以保障公共财政资金的合理使用，维护国家和人民利益，推进廉洁从政，而廉洁从政则是构建社会主义市场经济体系的重要保障。因此，正确的财会监督与廉洁从政之间有着密切的关系。首先，建立健全的财会监督机制，可以通过实现财务资料真实、准确、完整、及时的记录和管理，防范和打击腐败行为。这种方式使得财政部门能够及时发现、调查和处理可能存在的违纪违法行为，从而有力地维护了公共利益和国家安全[2]。其次，财会监督也可以提高行政事业单位“阳光财政”的透明度和公开度，帮助监管部门实现信息共享和监管。通过公开预算、决算和绩效信息，社会公众可以掌握权力运作的全过程，从而加强舆论监督，促进政府的规范运作。第三，财会监督还可以促进行政事业单位内部治理的改善。行政事业单位管理的一大核心就是内部控制，而财会监督正是内部控制的重要一环。通过有效地规范行政事业单位的内部管理，避免意外损失，维护公共利益，提高单位管理水平和效率。最后，正确的财会监督也可以激励行政事业单位提高管理和服务水平，促进工作效率的提高。通过对行政事业单位经费使用情况的监督和审计，可以发现并整改不合理支出或浪费现象，从而提升单位职工的自我管理和自我约束意识[3]。

总之，行政事业单位财会监督机制的建立和完善，有望为廉洁从政提供更加坚实的制度保障。只有正确地建立和完善财会监督机制，才能使得行政事业单位做到规范管理，秉持拒腐防变的原则，提高服务效率，为公众提供更好的服务。

二、财会监督应始终与审计监督协同推进

除了与廉洁从政之间的紧密关系外，财会监督还应该始终与审计监督协同推进。审计和财会监督是两个不同但相互交叉的领域，二者合作可以发挥出彼此优势，共同维护公共财务的安全性、有效性和合法性。首先，审计能够为财会监督提供专业、有力的支持。审计机构通过对财务科目、资金使用情况及其决策的跟踪和检查，确保行政事业单位合法合规地开展工作，减少损失和风险。审计人员也具有独立的职责和权力，能够进一步加强对单位内部运营的识别和监督。其次，审计还能为财会监督提供客观、全面的评估和改进意见。审计人员对于行政事业单位的财务管理和运转流程的熟悉以及对业务知识的了解，使得他们能够更加深入地理解单位的财务状况和内部管理状况。因此，在进行财会监督过程中，审计部门的建议和意见能够为单位提供更加详尽、客观的信息，指导单位在未来的工作中实现优化和改进[4]。最后，财会监督与审计监督的协同推进也可以提高行政事业单位的自身管理水平。审计与财会监督的协调与配合，有助于强化内部控制，提高单位的财务透明度和公开度，并加强预算编制和绩效管理的联动性，增强对行政事业单位的监管作用。换言之，正确的财会监督和审计监督的协同推进，有助于加强行政事业单位的财务监督和内部管理，提高行政事业单位的服务能力和管理能力，保障公共利益和国家安全。

三、财会监督应该与行政事业单位内部控制建设相辅相成

为了确保行政事业单位财务管理的有效性和合法性，财会监督应与行政事业单位内部控制建设相辅相成。建立和完善内部控制制度、加强内部控制流程和机制的监督和管理，提高行政事业单位财务管理的效率和水平。

第一，建立和完善内部控制制度。行政事业单位应根据自身特点和业务需要，建立符合自身实际的内部控制制度。内部控制制度应包括财务管理、资产管理、风险管理、信息安全等方面，确保财务管理的全面、规范、有效。同时，内部控制制度应根据实际情况进行不断的完善和调整[5]。

第二，加强内部控制流程和机制的监督和管理。为了确保内部控制制度的有效实施，行政事业单位应加强对内部控制流程和机制的监督和管理。包括对内部控制流程和机制进行定期检查和评估，发现问题及时解决，加强对关键环节和重要岗位的监督和管理，提高内部控制的有效性和合法性。

第三，加强内部控制制度的宣传和培训。为了提高内部控制制度的有效性，行政事业单位应加强内部控制制度的宣传和培训。包括向全体员工宣传内部控制制度的重要性和实施情况，加强对关键岗位和财务人员的培训和考核，提高员工的内部控制意识和技能，确保内部控制制度得到有效贯彻和实施。

总之，财会监督应与行政事业单位内部控制建设相辅相成，建立和完善内部控制制度，加强内部控制流程和机制的监督和管理，加强内部控制制度的宣传和培训，提高行政事业单位财务管理的效率和水平。这些措施可以有效地防止财务违规和腐败现象的发生，确保行政事业单位财务管理的规范和有效。

四、财会监督应该与预算绩效管理实现交叉融合

在新形势下，行政事业单位的工作任务和工作方式发生了深刻变化，单纯的财务管理已经无法满足其多样化和复杂化的需求。为此，需要将财务监管与预算绩效管理相结合，以实现更加全面、科学、高效的监管。具体而言，财会监督应该与预算绩效管理实现以下方面的交叉融合：

第一，预算编制和财务监督相结合。行政事业单位在编制年度预算时，应根据工作任务和经费需求分析出明确的预算计划，并设置必要的监督措施，遇到财务风险和隐患时能够及时预警和处理。同时，在预算执行过程中，应建立健全的风险管理机制，防止出现不必要的资金浪费和损失[6]。

第二，绩效评价和财务监督相结合。绩效评价是衡量一个行政事业单位工作成果和经济效益的重要手段，可以通过对工作目标和结果进行客观、系统的评估，使单位更好地提高工作效率和经济效益。财务监督部门应该与绩效评价部门进行密切合作，从财务数据中发掘出最有价值的信息，进而指导行政事业单位优化财务管理，提升绩效水平。

第三，预算执行和财务监督相结合。预算执行是行政事业单位工作的关键环节，需要保证资金使用的合规性和效益性。为此，财务监督部门应该在预算执行过程中密切监督，定期开展审计和检查工作，及时发现和纠正违规行为，提高财务管理的可控性和安全性。

第四，预算执行结果和绩效评价相结合。通过对预算执行结果和绩效评价的比对分析，可以发现执行情况中存在的问题，进而推动单位内部控制建设和财务管理的改进。因此，财务监督部门应该与绩效评价部门协同工作，形成互通有无的合作关系，促进信息共享和资源整合。总之，财会监督与预算绩效管理的交叉融合可以有效提高行政事业单位的管理效能和监管水平[7]。在实践操作中，应注重制度创新和实效导向，针对性地实施各项措施，避免重复监管和浪费资源，为行政事业单位的创新发展提供更加坚实的基础和支撑。

五、财会监督应该与大数据等先进手段进行整合

近年来，随着信息技术的快速发展，各种先进的科技手段得以广泛应用于财务监管领域。其中，大数据技术作为一种具有广阔前景的新兴手段，在财务监管方面具有很大的应用潜力和优势。因此，财会监督应该与大数据等先进手段进行整合，以提高监管效能和水平。

第一，构建全面、综合的数据平台。财会监督部门可以建立一个统一、完善的数据平台，将各个来源的数据进行整合，并实现数据共享和互通。通过这种方式，可以更加全面、综合地掌握行政事业单位的财务状况和运行情况，及时发现异常情况和风险隐患，并进行有效处置。

第二，运用数据挖掘技术进行问题预测和风险评估[8]。财会监督部门可以利用数据挖掘技术，对历史数据进行分析，从中发现行政事业单位的风险点和问题区域，并进行问题预测和风险评估。通过这种方式，可以在问题和风险出现之前进行有效预警和防范，提高财务管理的安全性和可靠性。

第三，运用人工智能技术提高监管效率。财会监督部门可以运用人工智能技术，如自然语言处理、机器学习等，对财务数据进行智能分析和处理。通过这种方式，可以大大提高监管效率，减少人工干预和误判，并加强对异常情况和风险隐患的发现和警示。

第四，运用物联网技术实现远程监管。财会监督部门可以利用物联网技术，如无线传感器、云计算等，对行政事业单位的财务状况进行实时监测和数据采集。通过这种方式，可以实现远程监管和数据共享，提高对行政事业单位的监管能力和管理水平。

六、财会监督应该组建一支素质过硬的人才队伍

为了组建一支素质过硬的财会监督人才队伍，需要从以下几个方面进行细致的落实。首先，在招聘人员时，应该注重人才的品质和能力。要通过公平公正的竞聘选拔程序，优先考虑具备相关专业背景和工作经验的候选人，并将其纳入到专业化、标准化、规范化的岗位管理流程中。同时，还要吸引优秀人才加入该岗位，通过诸如给予更高的薪酬待遇、晋升机制等激励政策，提高员工的工作积极性和满意度。其次，在培训人员方面，应该注重系统性和针对性。针对不同职业阶段的员工，设计不同类型的培训课程，定期开展职业技能提升和知识更新的培训，注重实战性、案例性、交互性和针对性。再次，应该建立健全的绩效考核和奖惩机制，引导人员发挥创造性和实现价值。通过制定科学合理的绩效指标，将人员的业绩和贡献量化，同时对于绩效考核低的人员，应该给予适当的警示和帮助。另外，在奖惩机制中，除了物质激励外，还应该注重精神激励，如表彰先进典型、评选优秀员工、组织文体活动等，提高员工的归属感和集体荣誉感，激发他们的工作热情和积极性[9]。最后，应该注重建立和完善人员管理制度，保障人员的权益和利益。建立完善的薪酬制度、岗位分级制度、晋升机制、职业发展路径等，为员工提供良好的职业发展前景和多元化的选择机会，同时还要在职业道德方面加强教育和管理，严格约束人员行为规范，提高员工服务社会的责任感和使命感。

七、新形势下行政事业单位财会监督机制需要注意的问题

在新的形势下，行政事业单位财会监督机制需要面对诸多问题。以下是其中一些需要注意的问题：

第一，信息化建设与数据安全。随着信息化建设的不断推进，越来越多的行政事业单位将业务和日常管理工作数字化，这就要求财会监督机制也要与时俱进，并将监督工作纳入到信息化管理中。我们需要关注数据的安全性，如何预防黑客攻击、数据泄露、利用等问题，同时还要完善相关的技术硬件和软件设备。

第二，应对风险和危机的能力。现代社会面临着许多复杂的风险和危机，这些风险和危机可能来自内部管理，也可能是外部因素的影响[10]。因此，行政事业单位的财会监督机制需要具备识别、评估、预警和应对风险的能力。同时，还要建立应急处理机制，迅速应对突发事件，保障行政事业单位的财务稳健和安全。

八、结语

综上所述，在新形势下，行政事业单位财会监督机制所面临的问题与挑战都更加复杂和严峻。只有以信息化、规范化和科学化的方式来建立健全的财会监督机制，才能够通过对管理和监督的改进，确保行政事业单位的财务稳健和安全。因此，从业者需要将制度建设放在重要位置，加强相关人员素质培训，不断完善监管机制，促进财务管理制度的优化和社会营造环境的改善，从而推动行政事业单位财会监督机制的现代化和透明化。只有如此才能更好地服务社会，切实发挥行政事业单位的作用，真正将管理提升到新的高度。■