民办高校“揭榜挂帅”科研项目管理机制研究

武剑华

(南京传媒学院,江苏 南京 211172)

0 引言

2016年4月,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上,第一次提出探索搞“揭榜挂帅”,把需要的关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜。2020年10月,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确指出“改进科技项目组织管理方式,实行‘揭榜挂帅’等制度”[1]。2020年政府工作报告指出“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’,谁能干就让谁干”[2]。2021年政府工作报告指出“改革科技重大专项实施方式,推广‘揭榜挂帅’等机制”[3]。

近年来,我国各地纷纷积极响应国家科技政策,不断探索“揭榜挂帅”机制。2021年江苏省政府报告指出,加强科技力量优化配置,完善重点项目攻关“揭榜挂帅”机制。2022年江苏省政府报告指出,打好关键核心技术攻坚战,全面推动重点项目攻关“揭榜挂帅”机制。2023年江苏省政府工作报告提到,关键核心技术攻关成果丰硕,率先探索“揭榜挂帅”科技攻关机制。可见,“揭榜挂帅”机制能全面激发社会科技创新活力,解决科技攻关关键难题,并持续不断地推进科学技术的发展和进步。因此,民办高校探索推行“揭榜挂帅”科研项目管理机制,将有效地激发民办高校教师们积极参与科研创作的激情和热情,促进民办高校科研创作的创新和高质量发展。

1 “揭榜挂帅”机制的内涵及特征

1.1 “揭榜挂帅”机制的内涵

“揭榜挂帅”制是一种科技重点项目组织管理方式,按照集众智、解难题、促发展的总体工作思路,通过榜单发布、论证遴选、对接揭榜等方式,以竞争机制激发创新活力,充分调动和利用企业优势资源形成合力,提高科技攻关能力和攻关效率[4]。开展“揭榜挂帅”科研项目,主动面向行业前沿及发展瓶颈问题,运用发布榜单、征集项目、论证项目、揭榜公示等方式,不断深化产学研融合。全面破除论资排辈和条条框框,明确科研项目目标责任,强化问责考核,让真正有能力、干得好的科研人员脱颖而出,真正从本质上提高科研项目攻关的质量和效率。

1.2 “揭榜挂帅”机制的特征

“揭榜挂帅”机制从顶层营造良好科研环境,不仅有利于提高科研质量和创新效率,还能对全社会开展创新、创业、创造活动产生深远的影响。“揭榜挂帅”机制是一种以需求为导向、以能解决问题为评价标准的新的科研项目机制,也是促进科技创新发展的新举措。“揭榜挂帅”机制有如下特征:

(1)突出重大科技攻关需求。采取“揭榜挂帅”机制,引导科研人员围绕产业需求、坚持问题导向开展科学研究,引导科研人员从源头上确保科研与生产对接,解决“卡脖子”的问题。

(2)揭榜者不问出处,放开手脚,让能者有责有权。“揭榜挂帅”机制面向全社会公开招标,不设门槛,让揭榜者放手去干,赋予充分自主权,这是必要的制度保障。

(3)成果导向,奖惩分明。“揭榜挂帅”机制解决攻关难题,促进良性竞争,用市场激发活力;科研人员干得好有奖,干得差要罚,才能最大程度保证政策效果。以成果为导向,不断促进科技创新发展。

(4)市场竞争,寻求最优解决方案。采用“揭榜挂帅”机制打破论资排辈、“破五唯”等,通过公开挂榜,市场竞争,机会均等,寻求攻关难题最优解决方案,最大程度地调动科研人员的积极性和社会各界的科研资源。

(5)获取经费方式不同。与传统科研项目相比,“揭榜挂帅”机制采用成果兑奖的资助方式,使科研人员从只关注科研立项到关注科研成果、关注问题是否解决。

2 民办高校“揭榜挂帅”科研项目管理机制推行的重要性及优势

2.1 民办高校“揭榜挂帅”科研项目管理机制推行的重要性

民办高校“揭榜挂帅”科研项目管理机制的推行,可以从根本上解决民办高校技术与实际市场中企业技术需求存在的偏差问题,以及与产业契合度不高的问题。民办高校与企业产学研合作中,企业更愿意获得直接技术转化和快速产生效益的技术,高校技术与市场需求之间存在严重脱节,高校技术到产业化仍具有一定距离。民办高校推行“揭榜挂帅”科研项目管理机制,可以从科研项目的立项、项目过程管理和项目结项验收的全流程角度出发,做到精准定位,有针对性地进行科研项目开发,更加注重科研项目成果的可操作性和实用性,真正地解决民办高校技术和实际市场中需求的供需关系。

2.2 民办高校“揭榜挂帅”科研项目管理机制推行的优势

民办高校“揭榜挂帅”科研项目管理机制的推行,具有跨学科交叉融合优势、科研骨干和科研团队合作优势。

民办高校能全面构建可持续发展的、协调的完整学科体系,打破传统学科之间的壁垒,促进文理科渗透、理工科交叉等多形式学科交叉模式;以“双一流”学科建设为核心,以民办特色学科为主体,整合相关传统学科优势资源,促进民办高校大学科交叉融合,培育出新的学科生长点。在“揭榜挂帅”科研项目管理机制推行过程中,民办高校充分利用跨学科交叉融合优势,结合当前经济社会科技高质量发展的需求,突出科技创新,进行深度挖掘,服务社会科技创新的发展战略。

在“揭榜挂帅”科研项目管理机制推行过程中,民办高校能充分利用科研骨干和科研团队合作的优势,打破以往科研单打独斗的模式,建立跨学科交融,跨专业、跨学院、跨学校和企业共同参与,打造大融合的产学研协同合作模式,共同加快关键技术攻关,打通基础研究到产业化发展的节点,进一步加快高校技术创新和科技成果转化的高质量发展。

3 民办高校“揭榜挂帅”科研项目管理机制的建议措施

3.1 民办高校“揭榜挂帅”科研项目全流程留痕监督管理机制

民办高校作为国家创新和基础教育研究的重要组成部分,面对“揭榜挂帅”科研项目的新攻关模式,需要正面引导高校教师潜心做好科学研究,有效组织相关领域的技术攻关,进一步实现“卡脖子”技术突破,做好全流程留痕监督管理。

首先,民办高校应当结合本校现有科研项目管理机制,建立起常规科研项目申报与“揭榜挂帅”科研项目申报相结合的科研项目管理机制。常规科研项目申报侧重于上级教育主管部门和科技部门下发的各类科研项目的申报工作,而“揭榜挂帅”科研项目更侧重于民办高校与企业、行业对接的各类科研技术攻关的需求。其次,民办高校要明确办学发展优势学科领域,找准自身基础定位,并勇于尝试“揭榜”,全力组织学校教师科研团队进行科技研发,完成技术需求攻关。再次,民办高校科研管理部门要加强宣传和组织引导工作,全方位做好协同创新的对接组织工作;面向国家、省、市、区等急需的科研项目,科研管理部门可以牵头科技资源的创新和整合聚集,科研项目实施必须落实项目负责人制。最后,做好科研项目研发全流程留痕监督管理,做好科研项目研发全过程资料记录、合同签订、经费到账报销进展、科研成果登记及成果转化等归档工作,严格落实科研项目全过程监督管理,全面保障科研项目的质量和效率。

3.2 民办高校“揭榜挂帅”科研项目经费管理机制

为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(国办发〔2021〕32号),民办高校“揭榜挂帅”科研项目经费管理采用经费包干制,这将赋予科研教师充分的自主权,让其放开手脚进行科研项目的自由探索。不设置科研经费任何比例限制,包括预算包干和支出包干;不设置经费预算和支出条目的比例和范围,允许科研教师自主使用科研经费。在“揭榜挂帅”科研项目开展过程中,尽量减少任何形式的外界干扰,确保科研经费全部由项目负责人自主决定使用,目的是提高民办高校科研团队里教师们的科研积极性,进一步充分释放科研创新活力。

与此同时,民办高校“揭榜挂帅”科研项目负责人要实行科研诚信承诺制。科研项目负责人作为项目第一责任人签署科研诚信承诺书,在遵守科研伦理道德和作风学风诚信要求的基础上,承诺科研经费全部用于与科研项目相关的科学研究工作上。本着科学、合理、规范、有效的原则自主决定使用科研经费,科研项目负责人不得挪用、侵占和虚假套取科研经费,不得用于与科学研究无关的经费支出。民办高校“揭榜挂帅”科研项目经费使用的规范性和合法性,将全部纳入民办高校的科研诚信管理工作中。

3.3 民办高校“揭榜挂帅”科研项目成果管理机制

民办高校“揭榜挂帅”科研项目重点在于“揭榜挂帅”科研项目成果的验收管理,最终顺利通过揭榜成果验收的才算真正成功的“揭榜挂帅”科研项目。在组织“揭榜挂帅”科研项目验收工作时,民办高校科研管理部门要严把科研项目的质量关,要科学地采用多维度视角来严格评估已取得科研项目的成果,重点在于考核揭榜技术需求的完成度和契合度,以及完成科研项目的效率;同时,还要密切注意考核“揭榜挂帅”科研项目团队的科研诚信道德。

一方面,民办高校科研管理部门要严格审核揭榜成果与揭榜需求间的匹配度,还要结合产业实际发展情况、面临的困难因素和科研项目研究进展程度等,酌情调整科研项目的时间限制和科研需求。另一方面,“揭榜挂帅”科研项目最终成果认定方面要强调解决问题,突出成果落地[5],目的是提升“揭榜挂帅”科研项目成果的满意度评价和使用效果,真正做到“破五唯”。

3.4 民办高校“揭榜挂帅”科研项目管理创新考核机制

民办高校“揭榜挂帅”科研项目管理考核机制要增加灵活性,奖励与考核挂钩,根据“揭榜挂帅”科研项目中期考核和结项验收情况实施奖惩,目的是充分调动揭榜科研团队科研创新的积极性,对项目进展不力的团队及时纠正,以便调整研究方向。民办高校“揭榜挂帅”科研项目中期考核和结项验收通过并达到优秀等级的科研团队,在揭榜科研项目经费合理预算的前提下,建议分别拨付经费的5%和8%作为悬赏奖励。此外,在地方政策允许的情况下,民办高校科研管理部门应完善奖励机制,对已完成科研成果并进入成果转化阶段的科研团队给予额外奖励。

4 结语

本文分析了“揭榜挂帅”机制的内涵及特征,探索了民办高校推行“揭榜挂帅”科研项目管理机制的重要性及优势,并提出民办高校“揭榜挂帅”科研项目管理采用全流程留痕监督管理、经费包干制、成果管理机制和创新考核机制的建议措施。综上所述,民办高校推行“揭榜挂帅”科研项目管理工作非常重要,不仅拓宽了民办高校进行技术攻关的视野,还激发了教师积极参与科研创作的动力,这对完善民办高校现行科研项目管理工作具有重大指导意义。