智慧社区建设困境与出路

□文/常丹夷

（西安财经大学 陕西·西安）

［提要］智慧社区作为推进治理能力现代化、提高人民生活质量的重要手段，已经成为新时期人民生活的一个重要内容。本文从智慧社区建设过程中存在的主要问题入手，探寻实现路径。

一、新时代智慧社区建设背景及意义

智慧社区是一种利用互联网、云计算现代信息技术，对区域内各类信息进行收集、分析、处理，以信息服务的网络平台为支撑，以先进的基础设施为依托，实现社区治理与管理现代化，进而实现公共服务智能化的一种新型社区管理与服务模式。智慧社区的产生，是现代科技与多元社会管理体制的融合，它的产生对城市治理现代化、智慧化具有创新的意义。在信息化、智能化的基础上，形成一种新的社会治理模式和公共服务模式。

（一）新时代智慧社区建设的背景。2017年，中共中央、国务院发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，通过实施“互联网+社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，探索新型的社区管理与服务方式，提高社区的信息化水平，为“互联网+”在新形势下推动城市老旧社区的管理创新提供了一个新的思路。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》也提出要“推进智慧社区建设，依托社区数字化和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务”。指明要加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。智慧社区建设对于推动数字经济发展具有重要意义，也是推进智慧城市建设的关键环节，只有积极推动智慧社区的建设才能实现现代化的社区管理，更能为社区居民创造更加便捷、美好的生活，改善民生。2022年5月《关于深入推进智慧社区建设的意见》中明确充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，整合社区各类服务资源，打造基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态。为充分运用现代信息技术，不断提升城乡社区治理服务智慧化、智能化水平。深化物联网、大数据、云计算和人工智能等信息技术应用，按照智慧城市和现代社区的发展要求，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，集约建设便民惠民智慧服务圈。

（二）新时代智慧社区建设的重要意义。当下许多新兴智能技术进一步发展、成熟，为智慧社区的构建与全面推广提供了技术支持。无论是从改善民生的角度或是提升基层治理能力，推进基层治理现代化的角度来看，加强新时代智慧社区的建设都具有十分重要的意义。

1、智慧社区建设有助于改善人民生活。智慧社区通过一系列的数字化手段，以向居民生活提供便利为目的，利用智能化的社区监控保障居民的人身安全，创造出令社区居民更加安全舒适的生活环境，为居民提供更加高效优质的办事体系，使居民能在自己居住地附近就能尽可能地快速完成自己所需办理的业务。智慧社区建设的最终成果应能做到满足社区居民各个方面的合理需求。

2、建设智慧社区是建设智慧城市的必要前提。智慧社区是以城市的基础单元——社区为单位，在统一管理的基础之上，通过开办电子政务服务、搭建智慧养老平台等在原先传统的社区管理方式之上优化升级的新方式，充分借助先进的大数据技术进行物资的合理调配、信息的沟通与交流、逐步实现构建智能生活、改善民生、提高社区整体治理水平。只有社区整体的治理水平得到提高，才能提高整个区县乃至整个城市管理决策的准确度、科学度，增强城市高质量发展的核心竞争力。

3、智慧社区建设有助于提升政府形象。智慧社区能利用数字平台更为及时地为社区居民传达国家的新理念，中央政府、地方政府颁布的新政策，极大地拓宽了社区居民获取信息的渠道，提升了社区居民获取信息的速度，社区作为官方部门主动向社区居民及时传播，也极大地增强了信息的可信度，能够有效减少造谣传谣的现象。若能将电子政务的场景应用到社区，可以有效提高服务的效率，可以对服务过程进行监管，保证服务质量，贯彻以人为本的宗旨，塑造为人民服务的政府形象，提升社区居民的满意度，能够创造相对和谐的社会环境，有利于进一步推进和谐的现代化社会的形成。

二、智慧社区建设中存在的问题

智能社区的建设已经成为社区建设的主要目标以及新时代社区未来的发展趋势，但是目前在智慧社区建设过程中依然存在着不容忽视的现实问题。

（一）各地区智能化水平差距较大。建设智慧社区十分依靠智能化的技术设备，拥有完善的智能化设备是智慧社区建设的基础也是不可忽视的重要环节。由于我国东西部的科技发展差异，西北内陆地区许多老旧小区的基础设施都较为落后，导致社区智能化的水平相对较低。以安保系统为例，部分小区没有安装智能化的监控设备，有些小区不仅没有智能化的监控设备，也没有传统的安保人员，存在着时常无人监管的现象，这类社区尚无法满足社区居民正常生活的需求，严重影响智能社区建设进程，即使是在北京、上海、深圳等城市，不同的社区之间智能化的水平也不尽相同。有些社区只是装上了智能检测设施之类的新兴技术设备，而没有建立起一套完整的智慧社区系统。

（二）各部门协同性差。在大数据平台搭建的前提下，信息资源的交流与沟通的问题可以得到有效的改善。极大地提高了政务服务的效率，同时也为人民群众提供了便利。目前，我国各级政府机关均已建成相应的信息化平台，但由于各部门之间的数据、信息不互通、相互独立，造成了人民群众办事的极大不便。各个部门需要如实地将自己所收集到的统计数据、政策推行实施的真实情况等如实汇总到这一平台，再根据自己的实际需要获取新的数据。但由部门利益分化而形成的条块分割格局，不仅影响大数据在智慧社区中的应用，也造成各部门间的权责不对称。作为基层部门的社区所需要处理的事务繁多，任务重。这种碎片化的管理架构，不但会影响到从上到下的政令信息的对称性，还会导致条块之间长时间的封闭运行，从而造成信息孤岛，不但信息的更新速度较慢，而且很难打破各个部门的利益，不利于整体的、共享的数据资源系统的建立。在这种碎片化的管理模式之下，因为部门间权责的划分较为模糊，交错复杂的职能划分会造成推诿扯皮、部分事务无人处理的现象，进一步可能会出现某些数据缺项、部分信息重复多次提交的问题。

（三）缺乏专业的社区工作人员。社区常常被认为是处理日常生活中琐碎小事的机构，但实际上社区的管理工作涵盖的范围很广，涉及到社会保障、就业、养老服务、物业管理等方方面面。有了先入为主的固化观念，不利于吸纳年轻且具有专业知识的人才进入到社区建设的行列之中。虽然目前我国的互联网技术手段已经相对成熟，云计算、物联网等也已经渗透进了人们的日常生活之中，大部分人们也不再认为它们是遥不可及的概念。但是，真正能应用到智慧社区建设之中的专业的技术人员以及管理人员都是十分缺乏的。在智慧社区建设的最初阶段或许不会造成严重的影响，但是随着智慧社区建设不断推进，这些问题会逐渐暴露出来，缺少技术层面的支撑、管理手段不够现代化等问题都会对智慧社区的建设造成不利影响。社区工作人员的专业素养对社区管理工作具有直接影响，如果仅依靠技术手段很难解决因为社区内部人员构成复杂而带来的管理上的问题。

（四）居民的参与度不高。目前，我国老龄化现象严重，社区居民人员年龄构成中老年人占比较高的社区，智慧社区建设的推进也会相对困难，中老年人对于新兴技术的接受程度普遍较低，如果遇到了需要解决的问题，还是会优先采取传统方法。有些居民是认为新兴技术、智能化设备难以操作无法熟练运用；有些居民则是从内心里感到排斥，这不利于智慧社区建设成果的应用；还有部分居民对于社区建设本身不关心，对其而言，社区只是居住的地方，缺乏对社区的归属感，不主动参与到智慧社区建设当中，这些都会对智慧社区建设造成阻力。

三、智慧社区建设实现路径

（一）加强社区基础设施建设。技术在智慧社区建设中起着重要的支撑作用，政府应当分析目前的基础设施状况，对各地区的基础设施加以完善和升级，使得社区能具备建设智慧社区的必要条件，同时当地政府应该在充分考虑当地不同社区的实际情况并与当前城市发展状况相结合来制定阶段性的智慧社区建设目标，不能将其他地区建设智慧社区的经验完全照搬，需要因地制宜地逐步提高社区的智慧化水平。应当根据目前的基础设施建设状况，利用一系列新型科技手段来进行基础设施的更新，为社区引入大数据、云计算等技术，为社区居民提供包括养老、医疗、就业、生活等全方位的智慧生活服务。在为社区居民提供高效便捷的服务的同时，也要保留原先的线下服务模式，充分考虑到不同类型的居对社区生活的需求。

（二）提升各部门协同性，实现数据共享。想要实现现代信息技术与智慧社区的深度融合，必须构建新型的协作体系，并在此基础上进一步明确在智慧社区建设过程中各参与部门的权利和义务。政府部门不仅需要把控好智慧社区建设的总体方向，还需要明确自身的职责划分，对管理范围内的事务负责任，尽可能地减少因内部权责划分不明确产生的推诿扯皮现象。社区要意识到自身的建设主体地位，发挥好自身对智慧社区建设的管理与监督作用，鼓励居民积极参与到智慧社区建设之中。各参与主体在和谐共治的社会治理体系之中充分利用智慧平台，进一步实现各单位、各部门之间的数据共享与数据融合，杜绝“数据孤岛”现象，让数据发挥它真正的作用，能够更好地服务于智慧社区建设。

（三）为智慧社区建设引进专业人才。推进智慧社区建设首先需要明确社区管理与建设这一概念并不仅仅是指物理管理与服务。加强智慧社区建设应整合多方力量，政府应制定更多人才引进相关政策，通过增加薪酬、项目扶持等手段让更多的相关企业参与智慧社区建设专业人才培养，为智慧社区的建设工作提供更多优质人才。基层社区要拓宽专业人士参与智慧社区建设的渠道，加大宣传力度，鼓励智能化领域专业人士以及相关专业的大学毕业生进入社区，广泛吸纳专业人才，从而提升整体智慧社区建设人员的素质。

（四）提供人性化服务，增强居民参与度。居民参与是智慧社区建设的重要一环，鼓励居民积极利用网络平台实现自己的合理诉求是十分关键的，这同样是对智慧社区建设成果的检验。首先，采用尽可能简单易懂的方式为原本不了解智慧社区等概念的居民宣传普及；其次，加强对数据使用情况的监管，严格依法履行对居民个人信息的保护，使得居民消除内心的壁垒，提高居民对电子政务等互联网平台的接受程度；再次，在为社区居民提供高效便捷的服务的同时，也要保留原先的线下服务模式，充分考虑到不同类型的居对社区生活的需求；最后，让大部分居民能够理解、支持，改变以往被动参与，自愿参与到智慧社区的建设过程中来，从而形成共建共治共享的可持续发展局面。

综上，在智慧社区建设过程中，首先要树立正确的理念，认识到智慧社区建设的核心是服务，并非一味地追求管理，其最终目的是进一步提高社区治理和服务智能化水平。为此，要根据目前智慧社区发展的需求，在保留原先的线下服务体系基础上结合新型的社区数字化平台，打造出能为居民提供便利的服务圈，充分考虑不同类型居民的需要，提供线上模式与线下模式并存的一系列人性化服务，不断增强居民幸福感，为居民创造更加和谐的社区生活环境。