“双碳”目标需要物资再生行业持续发力

耿国彪

“十四五”期间是推动我国经济社会全面绿色转型的关键时期，也是推动减污降碳协同增效、促进再生资源回收产业绿色、高质量发展的关键时期。我国提出力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，具有良好的生态效益、社会效益和经济价值的物资再生领域在实现双碳目标方面能够发挥怎样的作用？其未来的发展方向又是如何？近日，绿色中国融媒体记者专访了中国物资再生协会会长许军祥。

记者：许会长您好，请问在国家双碳目标下物资再生行业将承担怎样的角色？

许军祥：再生资源是指被开发利用一次并报废后还可以回收加工再利用的物资资源，物资再生行业是典型的绿色产业，大力发展物资再生行业不仅可以解决资源的短缺问题，还能促进解决环境友好问题，而且能够为碳达峰、碳中和实现提供重要的支撑。

自2011年到2020年10年间，我国主要再生资源回收量从1.64亿吨增加到3.72亿吨，物資再生行业的碳减排成效十分显著。以废钢为例，钢铁制造过程有两个流程，一个长流程一个短流程，长流程以铁矿石作为主要原料，短流程以废钢作为主要原料，长流程当中高楼、生铁是碳排放最高的部分，产生二氧化碳的比重达到了三分之二，短流程中废钢代替铁矿石，本身减少了温室气体的排放，工艺流程较短。践行绿色发展使命，中国物资再生协会将发挥自身的作用，着力构建绿色供应链，实现资源高效配置推动绿色发展。

当前，再生资源行业正处在高速发展与壮大的进程当中，物资再生行业积极实践碳减排、碳中和，通过提高技术水平科技含量提升回收率、资源利用效率，为社会生产提供更多的再生原料。同时，减少自身的碳排放量。当然，这需要社会各界合力推动，在政府部门大力支持下，强化再生资源回收体系的公共基础服务功能，将回收体系的建设纳入到城市发展规划当中，逐步建立行业准入以及管理规划，制定回收企业行业技术规划，加强统计与信息化建设，才能为行业的发展创造更加有力的环境，才能为我国的绿色低碳循环发展做出更大贡献。

记者：请问物资再生行业发展现状如何？

许军祥：党的十八大以来，在国家相关政策的引导下，近年来我国物资再生行业发展取得了积极成效。目前，我国再生资源回收企业约有9万多家，以中小型企业占据主流，从业人员约1300万人。近年来行业规模持续扩大，主要品种再生资源回收总量逐年攀升，全国大部分地区已建立起回收网络，集回收、分拣、集散为一体的再生资源回收体系逐渐完善。2022年，我国废钢铁、废塑料、废纸、废旧纺织品等十个品种再生资源回收总量约为3.71亿吨，是10年前，也就是2012年回收量的2倍以上，回收总额超过了1.31万亿元，在节约资源的同时创造出较为可观的经济效益，对促进绿色低碳循环发展、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。

当前，物资再生行业已经成为吸纳城乡就业人员的重要途径，为我国的经济发展、社会稳定、环境保护贡献了积极力量。面对日益严峻的环境污染和资源短缺问题，我国对再生资源的需求将会继续保持增长，这也将为行业带来更多的商机和利润空间。在推进循环经济发展过程中，未来国家对物资再生行业的政策扶持力度将会不断加强，回收利用体系进一步得到完善，再生资源回收利用率不断提升，行业将朝着规模化、规范化、标准化、产业化方向发展。在互联网的大背景下，“互联网+回收”模式也将是行业未来的发展趋势。

对于物资再生领域在实现双碳目标方面发挥的作用，我们还有很多工作要做。一方面通过制定标准加强行业自律畅通政策传递与信息反馈的渠道，营造健康发展的规范运作的制度环境，服务企业拓展业务，增进企业交流协同，构建一个规范的绿色产业链、供应链。另一方面打击非法拆解，优化市场环境，健全完善行业政策体系，利用互联网、区块链、大数据技术建立供应链信息化综合服务平台，建立可追溯系统，利用可追溯信用机制破解行业发展与监管的问题。

记者：党的二十大报告中指出：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”请问物资再生行业在加快生产方式绿色转型方面还有哪些计划？

许军祥：“十四五”规划《纲要》中，提出要加快发展方式绿色转型，坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。加快发展方式绿色转型，要站在中国式现代化的全局上看待经济社会发展的绿色化、低碳化的重要意义。

在加快生产方式绿色转型方面的计划，我想举几个简单例子：我国即将迎来大规模的动力电池退役潮，退役动力电池的回收利用市场潜力巨大。做好动力电池回收利用工作，对于提高资源利用效率、保障新能源汽车产业持续健康发展具有重要意义。协会十分注重动力电池退役领域，随着产业发展，行业规范不断完善，产业链整合度不断提升，回收体系将更加健全。未来汽车生产、电池生产等企业之间将建立更为有效的合作机制，动力电池回收市场的主要参与者通过与汽车厂商展开密切合作，促进电池回收产业链上下游战略联盟与合作更加深入。为不断提升回收效率，降低回收渠道成本，动力电池回收企业将不断整合动力电池回收产业链的上下游资源，快速扩大电池回收规模，绑定更多主流电动车企以维持货源稳定。下一步，协会将更加注重推动行业标准进一步完善，让政策支持力度进一步加大。随着动力电池溯源管理体系的建立及落实，未来动力电池回收行业的监管将更加完善。同时，随着国家加强对已出台的新能源汽车等有关政策衔接，健全电池回收行业财税激励等支持政策，将鼓励更多社会资本投资或设立产业基金，推动动力电池回收关键技术和装备的产业化应用。

再制造从上世纪90年代以来，自学术研究开始到产业化试点，已经初步建立了从可再制造件回收、拆解、分类分级的逆向物流，到再制造加工、检测、包装、标识、销售及售后服务的全产业链体系。产业规模从2012年的不足200亿元发展到如今接近2000亿元的规模。主要机电产品领域，无论是民品，还是军工，如工程机械、机床、汽车零部件、内燃机、盾构机、文化办公设备、航空航天等领域，都有了典型的再制造试点示范产品和企业。2006年11月，正式成立中国物资再生协会再制造专业委员会（后更名为再制造分会）。分会成立后，先后参与《我国汽车零部件再制造试点管理办法》、《关于开展我国机电产品再制造试点工作的通知》等文件起草、组织或参与制定再制造相关国家、行业及团体标准23项、组织企业申报国家再制造试点企业、申报国家再制造产品认定、申报“绿色制造系统集成项目”、“节能降碳与污染治理项目”、“智能制造与增材制造”、“固废资源化”等国家项目、参加国家部委组织的行业调研、参加国家再制造相关的政策文件与管理办法制修订、组织专家帮助企业提供再制造项目的系统解决方案、开展行业培训、组织行业论坛、组织参观考察、交流研讨。下一步我们将注重解决缺乏龙头企业，规模效应尚未形成；共性关键技术研发能力不足、技术水平不高；人才问题突出；政策法规，可操作性不强；生产责任延伸制度未得到落实，再制造未得到原机生产制造企业重视和参与等系列问题。

废旧电器电子产品回收处理行业经过10余年，形成了以上市公司、集团企业、特色企业为主的多样化发展格局，无论从回收处理技术、企业管理，还是行业自律都焕然一新，整体上实现跨越式发展，行业形象显著提升。废电器回收处理量超过每年8000万台（套），废电器回收率超过40%，10余年间不仅保障了铜、铁、铝、塑料等近千万吨再生资源的循环利用，而且有效地降低了废电器可能產生的环境风险，实现资源环境效益双丰收。在取得成绩的同时，行业也存在一些挑战。诸如：废弃电器电子产品处理基金补贴长期欠款和延迟发放问题；多数行业企业盈利模式相近同质化竞争严重；废电器拆解产物深度资源化能力欠缺；行业企业相对固定缺乏市场活力；废电器拆解处理仍属于劳动密集型产业自动化程度有待进一步提升；行业数字化程度不高；废旧电器电子产品再制造/再利用缺乏规范引导发展相对薄弱；信息安全是行业亟待解决的痛点。在国家大力发展循环经济的黄金时期，协会也将进一步强化机制，废旧电器电子产品回收处理行业的发展离不开国家政策的强有力支撑，行业转型升级发展需要技术和标准先行，企业的发展离不开规范化引导，协会将进一步引导行业逐一攻克难点问题。当然，上述都需要政府、行业协会、科研院所和企业共同发力。

记者：您认为推动物资再生行业高质量发展面临哪些问题？

许军祥：当前，我国发展面临的资源约束矛盾日渐突出，在双碳目标要求下，全面提高资源利用效率的任务更加迫切。但物资再生行业要想实现高质量转型发展，还面临着以下几个问题。

一是再生资源回收网点覆盖率不足。根据《再生资源回收站点建设管理规范》，要求城区每2000户设置1个回收站点，乡镇每2500户设置一个回收站点。现阶段我国再生资源回收站点主要分布在城市中，但覆盖率较低、缺少配套分拣加工设备、运输储存不便等问题突出。农村地区、城乡结合部回收网点不足的问题更加明显，居民再生资源的交投、处置渠道不畅通，导致资源回收效率低下。

二是企业规模普遍较小，行业集中度偏低。从事再生资源回收的企业中80%以上为中小型企业，受到技术、成本等多因素影响，企业普遍重生产轻研究开发，粗放拆解、处置混乱、“二次污染”等现象屡见不鲜，同质化竞争严重，产品附加值不高，规范化水平较低，严重制约产业高质量发展。

三是所得税问题有待进一步完善。财税2021年40号公告实施以来，各地政策执行力度不一，很多地区存在“税收洼地”，区域之间税收政策严重不平衡；企业前端难以取得进项发票，退税难度大幅提高等问题尚未解决，为正规企业的发展带来压力。

四是标准缺失阻碍行业规范有序发展。目前我国物资再生领域标准体系建设工作依旧存在许多问题，如标准覆盖范围不广泛、管理程序不够严格、制修订不及时、技术水平偏低、内容交叉重叠或矛盾冲突等，特别是再生资源品类较多，细分领域的标准严重不足，全面完善的标准体系尚未形成。

实现行业高质量发展任重而道远，针对目前存在的诸多问题，希望未来各位行业同仁能够努力寻求解决之道，共同推动物资再生行业健康、可持续发展，为实现双碳目标贡献力量！