浅谈“技能中国”建设背景下高职院校国际化技术技能人才培养

文/钟富强

2021 年6 月，人力资源和社会保障部印发了“技能中国行动”实施方案，对新发展格局下我国技能人才工作的目标和路径提出了具体建设要求。“技能中国行动”是职业教育高质量发展，适应国家人才战略需求的应然之路，同时，人力资源的大规模优质化是实现高质量经济发展的基础和保障，要扩大高职教育对外开放，构建高职教育国际化人才培养体系，高标准引领高质量人才培养，创新驱动培养特色国际化技能人才，加强人力资本国际合作，提升高职教育国际交流工作服务“技能中国”建设的适应性。

高职院校加大国际化技术技能人才培养的意义

新兴产业竞争要求高职教育提升技术技能人才培养层次结构。当前，人工智能、物联网、云计算、数字技术正在引领新一轮科技革命，对产业国际分工、生产与制造组织方式、劳动力市场产生深刻影响，进而对劳动技能结构产生直接影响。产业国际竞争根本上取决于人力资本实力，在“双循环”发展新格局下，我国经济高质量发展与新一轮技术革命和产业变革相互交织，我国高职教育与人力资本面临多重需求。一方面，人民需要获得更多、更高质量的工作机会以提升收入，提高物质文化生活水平。研究表明，对外直接投资能为输出国创造一定数量的中高层岗位。我国“走出去”企业将为高层次技术技能人才提供一批中高等收入岗位，高职教育应该抓住对外开放的人力资本红利。另一方面，我国经济创新驱动、高质量发展需要更多复合型、高技术技能人才支撑，新一轮技术革命改变劳动力需求结构，改变知识与劳动技能类型、层次与结构，需要大量的新型数字技能人才、绿色技能人才、国际化复合型应用人才。高职院校应对接先进制造链供应链技术链优化专业（群）建设，丰富技能人才结构体系，加大高层次技术技能人才培养水平，拓展人才培养类型与层次体系，提升高职教育适应我国更加开放型经济体建设的水平。

人力资本国际化需要高职教育的人才支撑。人力资本的全球流动与跨国并购企业生产率存在显著的正向因果关系，研究发现流向发展中国家的人力资本对企业生产率的促进作用更大。当前，人力资本的国际流动成为企业“走出去”独特的资源。一方面，大量技术技能骨干、管理人员、销售与运营人员成为支撑我国海外直接投资的重要人力资源，同时也为我国高等教育，尤其是高职教育开辟了新的人力资源市场。另一方面，人力资本的国际化有利于提升我国产业链供应链现代化水平。在制造业数字化、网络化、智能化转型升级加速的国际趋势下，人力资本的高水平合作与高质量国际间流动对我国培养现代化、智能化产业链供应链人才具有重要价值。与此同时，全球对高端人才、新技术人才、创新人才、高技能人才的需求越来越高，提升人力资本国际竞争力，积极参加全球人力资源配置是我国构建适应“双循环”新格局的人力资本体系的时代之需。要抓好“技能中国”建设工作，就要积极研究经济高质量发展与人力资源总量、类型、层次、结构之间的关系，也要研究新发展格局下，国内国际市场的人才需求，科学预测，统筹谋划，制定人才发展战略，积极参与人才国际竞争。

高职教育提高国际化技术技能人才培养的举措

对接国际产能合作需求构建国际化技术技能人才培养体系。系统化、规模化是解决人力资本高质量供给的保障。一是依托国内高水平高职院校和专业建设，打造一批达到国际先进水平的高职学校和专业群，鼓励“双高”院校先行先试，建立职教本科，培养高层次、高学历、高质量的技术技能人才、国际化人才，丰富人才培养结构和层次，完善“纵向贯通、横向融通”的现代职教体系建设。二是强化区域经济服务支撑，依托粤港澳大湾区、长三角为中心的长江经济带（包含成渝地区双城经济圈）、雄安新区（京津冀经济圈）等打造高等教育对外交流合作枢纽和国际化职业教育示范高地，依托海南、广西、贵州、新疆、内蒙古等打造区域国际化职业教育特色示范带，完善我国高等职业教育国际化区域布局，形成“示范引领、特色发展”的高职教育国际化发展区间体系。三是举办高水平中外合作办学，围绕高端制造业发展需求、传统产业转型升级、前沿技术，加强与发达国家应用型大学、一流职业院校举办中外合作办学项目、成立机构，培养一批新兴产业工程师、技术带头人、高端复合型国际化服务人才、绿色人才、高等技术技能人才，形成国际化高技能人才培养专业体系。四是鼓励有条件的学校开展境外办学，加快研究制定高职教育层次院校境外办学、境外产教融合政策指导意见，研究不同类型职业院校（特别是公办职业院校）境外办学投资与管理办法，丰富高职教育国际化的人力资本投入结构体系，完善高职教育国际化办学结构体系。

高标准引领国际化技术技能人才高质量培养。首先，坚持以高标准引领高质量发展，建立高职教育质量标准，实现高职教育标准与世界标准的接轨，以世界认证标准、资历标准引领专业高标准发展。同时，在标准建设上可以采取“非对称性”发展策略，在我国技术领先的高铁、5G 通信、互联网支付、工程基建、量子通信等领域率先突破，依据我国领先的技术标准制定专业标准、质量标准、认证标准，借助联合国教科文组织、“一带一路”多边合作机制推向世界。在电子商务、航天工程等技术领域，提高世界标准建设的参与和话语权，发出中国声音，突出中国特色。其次，国际化、高标准治理水平是高质量人才培养的保障。在新发展格局下高职院校要进一步优选国外合作资源，围绕现代化和国际化学校治理体系建设、现代化教学质量保障体系建设开展高水平合作，派出骨干管理人员、技术人员、科研人员赴国外学习，深度研究国际一流院校法人董事会制度、学术治理、产教融合、创新教育的核心机制和管理办法。最后，开放合作与创新发展结合，将世界经验融入中国模式，依托创新研究具有中国特色的政府主导，企业、社会资本参与的股份制人力资本投入机制、法治化治理机制、产教融合型学校治理模式、大数据赋能的动态教育质量监控与诊断模式，促进我国高职教育现代治理体系建设。

以创新驱动国际化特色技术技能人才培养。一是坚持创新驱动发展促进质量赶超。科技创新成为经济发展的核心动力，全球依靠人力资本和技术革新发展的趋势愈加明显。创新驱动发展同样需要具有创新意识、创新思维、创新能力的高端技术技能人才。高等职业教育需要加强与世界一流职业院校在创新教育、创新发展上的合作，深化产教融合国际合作，创新国家间校企合作模式，开展技术创新合作，共建教学科研创新团队，共同开展科研与创造发明，促进成果转化和社会服务，打造一批创新型技术技能人才培养基地。二是加强职业教育理论、模式创新。高职教育既要坚持学习借鉴，也要发展创新，引进与输出并举。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、物联网、数字技术将深刻影响世界经济结构和产业发展。坚持创新在高职教育和人才培养中的引领作用，加大新技术应用型、“技术+”复合型、创新型技术技能人才培养比重，在我国优势产业领域造就国际一流的技术领军人才、技术创新团队、技能专家。三是加大文化创新人才培养。高职教育要培养具有文化内涵的高技能人才，要厚植中华文明根基，深入挖掘中华优秀传统文化内涵，把握文化精髓，以中华文明智慧启迪技术创新、开发具有中华优秀传统文化特色的创新创意产品，弘扬中华优秀传统文化；促进与全球青年劳动者、工匠间交流合作，推动国家间文明互学共鉴，让世界领略中华文明魅力，在文明交流中获取灵感，进行文化创新，推动我国现代工业文明发展。近年来，全国兴办了一批优秀的动漫、数字媒体、文创、设计类专业，要依托大市场需求，强化与欧美、日韩在数字艺术、动漫等文化产业交流，加强与意大利、法国等国家在创艺设计、艺术设计、建筑设计等领域高水平院校合作，建立一批产教融合文创企业、产教融合文创园区，双创贯通，加大中外青年间双创合作，互设创业孵化基地，联合开展创业项目，促进中外艺术、设计大师之间交流互动，设立大师国际工作室，举办艺术展览、产品交流会，加强文化创新创意人才培养。

高层次技术技能人才是支撑中国制造、中国创造发展的重要力量。我国高等职业教育要坚持教育对外开放，以科教兴国、建设教育强国、人才强国的目标统领全局，构建适应新发展格局需要的人才培养体系；要优化人才培养结构，提升高等职业教育服务支撑国家人才战略的能力，积极参与人力资本国际竞争。