“头雁效应”引领“群雁齐飞”——全省各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动推进会侧记

☉本刊记者 张明盼 丁一 顾燕嫣

秋风送爽，扬帆起航。在第一批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育告一段落，第二批主题教育已全面展开之际，9月18日至19日，全省各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动推进会在南通举行。会议围绕“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动推进情况以及如何在主题教育中贯穿始终等展开交流。会上，省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙出席会议并讲话，南京、徐州、苏州、南通、扬州、镇江市及部分县（市、区）、街道、乡镇人大负责同志作交流发言。省人大常委会副主任魏国强主持会议。

思想再发动、认识再提升、工作再加力。与会人员表示，在省人大常委会的示范带动下，各级人大将学习实践活动融入主题教育，以“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”为主线，以围绕中心服务大局为主责，以深化省市上下联动为抓手，依法履职，锐意创新，为助推中国式现代化江苏新实践贡献人大智慧和力量。

与以往不同的是，此次会议以“主会场+分会场”的视频会形式召开，省市县三级人大常委会和部分乡镇（街道）人大负责同志参加，这在本届省人大还是第一次，努力形成加强交流、深化联系、密切协同的良好氛围，共同推进新时代人大工作。

在理论武装上突出以讲促学

“水稻喷施磷酸二氢钾的最佳时期是孕穗期、始穗期到齐穗期。一般在破口期使用，和农药一起施用可促进谷粒饱满，孕穗健康。”近日，泰州市人大代表讲坛搬到了田间地头，市人大代表、姜堰区农业技术推广中心作物栽培技术指导站副站长刁凤玲分享代表履职体会的同时，为种植户带来了一堂生动的农业技术培训课。

以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，前提在于“学”。4月以来，省人大常委会先后召开了8次常委会党组扩大会议、9次机关党组会议，全面系统、及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领会中央部署和省委要求，认真抓好筹划部署。

在2023 年省委党校秋季学期主体班上，樊金龙以“坚持好完善好运行好人民代表大会制度，为江苏走在前做示范提供根本政治制度保障”为题，给大家带去了一场理论系统、见解深入的专题辅导报告。主题教育伊始，省人大常委会领导参加省委组织的读书班，分两个阶段集中7 天时间在省委党校深学细悟、共同提高，发挥领学示范作用，以关键少数带动绝大多数，以“头雁效应”引领“群雁齐飞”。

以讲促学才能入脑入心。现场，翻开省人大主题教育人大代表讲坛专题报告汇编，20 篇专题学习体会，共计近30 万字……如何立足中国式现代化江苏新实践和新时代人大工作实际，更好发挥人大职能作用、提高代表履职能力，与会人员深读细悟，聚合提振同心同向、干事创业的精气神。主题教育开展以来，省人大创建人大代表讲坛集体学习平台，每周举办一场机关集体学习会，全员参与、场场参加、反响热烈。

今年以来，省人大利用现有教育培训资源，联合挂牌设立4个代表培训基地，举办4期代表培训班，共培训省人大代表395 名，基本实现新一届基层省人大代表学习培训全覆盖。市县乡人大分层组织代表集中培训，经统计，全省53%的市级人大代表、63%的县级人大代表、73%的乡镇人大代表参加了党的二十大精神和履职能力学习培训。

全省各级人大纷纷把准主题主线，严格落实“第一议题”制度，细化理论学习计划，持续推进学习实践活动常态化系统化：常州人大持续开展“大学习”“大宣讲”“大讨论”活动，形成代表讲堂、法律专堂、文化课堂、青年学堂“四堂”学习体系；宿迁人大按照省人大统一部署和“学思践行”总体安排，在学习实践活动中系统构建了紧贴一个主题、带动两支队伍、聚焦三项内容、搭建四大平台、呈现五项成果的“12345”格局。

如何在完善制度常态学的同时，丰富形式跟进学？各地积极创新：扬州人大在2023 年度“机关开放日”活动上，邀请35名学生代表聆听人大依法履职的故事，感受民主与法治的力量；泗洪县人大创设“云裳非遗”抖音平台，5 件“牢记嘱托、感恩奋进”主题系列刻纸作品生动精巧，以“非遗”形式展示学习成果。

“具体有多少代表参加了学习、学习了多长时间都能及时精准掌握，尤其是对工作滞后的地区和缺口较大的行动自动即时提醒，有关负责人和代表收到提醒信息后能够迅速进行‘补课’。”会上，阜宁县人大分享了开发的学习实践活动数字平台，以数字赋能理论学习的有益经验，赢得大家连连称赞。

在调研督查上突出问题导向

“问题导向引领调研方向。”不久前，省人大常委会副秘书长、研究室主任秦一彬以“跟着总书记学调研”为题，围绕学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述作了介绍。习近平总书记强调，调研工作务求“深、实、细、准、效”，这“五字诀”对做好人大调研工作具有重要指导意义。

今年以来，全省各级人大紧密结合实际，围绕省委决策部署和省人大年度重点工作扎实开展调查研究，既身入群众，同居民面对面话家常、谈民生，代表联络站里汇聚民智民意，又心到基层，不打招呼、直奔现场，民情记录本上写满百姓心声……一路走来，各调研组获得“带露珠”的一手资料，采集到“冒热气”的生动案例。一串串调研督查的足迹记录着全省人大系统不断推动学习实践活动走深走实的过程。

——改进方式，提质增效。现场看、当面听、直接问……4月至5月，围绕“加强新一轮太湖综合治理”调研课题，各地在解剖式调研上下功夫。省人大调研组先后跑了11 个县（市、区），深入一线看现场、察实情；践行“四不两直”，运用无人机、暗访等手段，先期摸排线索，而后直扑具体河道、排污企业，发现了一批突出问题，并及时交办给属地政府和省有关部门；采取个别访谈，与企业家、基层政府行政管理人员和执法人员面对面坦诚交流，最终梳理成21 个具体问题清单。常州市武进区人大组建调研组前往九孔桥，调研察看武进区太湖蓝藻打捞工作，积极提出意见建议，广泛参与具体工作，助力解决改革发展中面临的突出难点问题。

——聚焦重点，知难而进。水陆并行，河街相邻；小桥流水，粉墙黛瓦……为“保护好、挖掘好、运用好”古城历史文化资源，8 月18 日，《苏州国家历史文化名城保护条例（修正案草案）》立法调研座谈会召开，就古城保护现状、面临的挑战、活化利用路径等展开激烈讨论，积极回应了“法护古城”的时代之问。泰州市海陵区人大通过广泛调研，打造了有“一镇一特、一街一品”的特色化代表履职平台，有规范化建设的街道选民代表议政会，有全面推广的城中街道“代表履职进网格”基层实践，还有区、镇街两级“你点我督”线上平台，以及不断优化的“民情收集站、人大监督110”创新品牌。

——回应关切，为民造福。带着课题找对策，带着感情听民声，带着责任提建议，把高质量调研成果转化为惠民生的实招，才能找到学习实践活动的落脚点。涟水县五港镇蔡工村的酒酿高粱地里，正蒸腾着农民丰收的喜悦。为因地制宜发展当地特色产业，涟水县人大通过走访村民了解实情、实地调研学习经验，并在此基础上，联合挂钩领导、地方乡贤、帮促部门等力量，成立11 个“五级人大代表，助力强村富民”帮促联盟，摸清实情，拿出实招，扎实做好调查研究“后半篇文章”。

在服务发展上突出上下联动

重走习近平总书记走过的路，重温习近平总书记殷殷嘱托。9 月18 日下午，与会人员实地考察南通博物苑、中天科技集团、五山地区滨江片区等，实地感受到在习近平总书记重要讲话指示精神的指引下，南通高质量发展“产业强”与“人文美”相得益彰、“生态绿”与“江海蓝”交相辉映。参加考察时，全国人大代表、中天科技集团董事长薛济萍感慨，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，努力突破关键核心技术难题，不断提高科技成果转化和产业化水平，为建设“强富美高”新江苏、推进国家现代化进程作出新贡献。大家表示，沿着习近平总书记考察路线足迹，更加深切感悟到新时代的职责使命。

大局之所在，就是人大履职重心之所在。密切协同，高质量推进人大上下联动，是新征程上人大工作创新发展的内在要求。围绕助力经济运行率先整体好转，全省各级人大给出强支撑：南京市人大常委会作出“促进民营经济高质量发展的决定”，为南京落实“民营经济31条”、促进民营经济健康发展、高质量发展提供有力保障。淮安人大创新组织集中视察活动，将全体代表分成6组，人代会前对5个点位进行了24场视察活动，代表们充分感受到全市上项目、抓产业、谋发展的强劲脉搏，积蓄提出高含金量意见建议的动力动能。镇江人大组织五级人大代表积极参加市人大“帮项目攻坚，让企业敢干”和“18 部地方性法规回头看”工作，收集和反映问题建议600 余条。江阴人大紧盯现代产业集群、开发区高质量发展、工业园区升级改造、智改数转、营商环境优化等开展视察、审议、专题询问，全力推动惠企政策举措落地落实……

学习实践活动，重在实践、贵在行动。上下联动、密切联系，才能更加畅通民意、集中民智，也才能更好整合资源、凝聚合力。

时针拨回至今年2 月，省人大常委会强化人大工作省市县联动机制，各级人大围绕助力全省经济运行率先整体好转、加强对人大选举和任命人员的监督、不断深化拓展“两个联系”工作机制、推动代表建议办理“两个高质量”等10方面内容上下联动、依法履职。大半年来，各地加大力度、加快进度，推动各项工作取得阶段性成效，有力保证了人大工作协同开展、整体推进，形成上下联动的工作局面。

南通人大积极开展“推动百个项目落地”“化解百个涉企难题”活动，及时听取经济社会发展情况、高质量发展指标完成情况、政府债务管理情况的汇报，专题调研开发园区建设、建筑业发展等情况，将学习实践活动的本质要求与全市工作大局深度融合、相得益彰。

盯在要处，才能更好地推动学习实践活动转化为服务发展的实际成果。2021年10月，中央首次召开人大工作会议，明确提出支持地方人大常委会加强对选举和任命人员的监督。去年，省人大常委会深入研究相关法律法规和中央、省委文件，系统梳理各市县人大开展对人大选举和任命人员监督的情况，制定出台了省人大常委会任命的有关人员向省人大常委会报告履职情况办法，9月底首次安排听取4名省人大常委会任命人员的履职情况报告并开展测评。

纵观全省，11 个设区市和91 个县（市、区）人大都积极开展了履职评议或述职评议，连云港人大已对民政、交通、水利、文广旅4 家政府组成部门主要负责人开展履职评议，12 月还将对法检“两官”开展履职评议。加强对人大选举和任命人员监督，已在全省制度化规范化常态化推进，以监督刚性和实效书写推动高质量发展的人大答卷。

在整改落实上突出同题共答

午餐时间，连云港市海州区路南街道朝阳社区的“智能中央厨房”里，饭菜香味扑鼻而来，老年人在家门口就能吃到暖心饭。从“舌尖”到“心尖”，离不开人大代表为民解忧的鼓与呼。今年以来，该街道共收集群众意见建议230 余条，人大代表们认真履职尽责，积极回应民生期盼，助力解决百姓烦心事。

如何同题共答，把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好？自今年5 月起，省人大常委会主任会议成员分别带队对省委关于加强和改进人大工作实施意见贯彻落实情况开展全面督查，实地察看了人大代表“家站点”、代表服务中心、数字人大运行中心；深入乡镇、街道、开发区人大了解工作情况；走访部分省人大代表，听取意见建议，详细了解各地各方面完善和落实党委领导人大工作制度机制、人大职能作用发挥以及机构设置、工作力量配备、基层人大建设等情况，助力“理论学习、调查研究、推动发展、检视整改”有机融合、一体推进。

我省各地相继推出不少务实创新举措落细落实，用过硬成绩检验学习实践活动成效——

徐州人大一着不让抓好省委14号文件督查问题整改，逐条对照20个方面重点问题，及时会同相关部门查漏补缺；深入排查在高质量发展、民生保障、全面从严治党等方面的突出问题，着力打造让党放心、让人民满意的“四个机关”。

无锡人大联动开展省市委实施意见专项督查，在全市域自查、形成督查报告基础上，全面排查梳理24 个具体问题清单，并形成整改落实方案提交市委常委会审议通过，着力推动解决制约人大工作高质量发展的突出问题。

盐城人大坚持把贯彻落实好省委文件精神作为年度工作重中之重，通过听取汇报、实地调研、开展自查等方式，全面掌握落实情况，梳理形成工作清单，研究制定7 个大类96 条分项的具体任务，进一步固强补弱，对标对表抓整改，确保省委文件精神得到有力有效落实。

…………

已拉开序幕的第二批主题教育直面基层，群众期望高。开展主题教育同深化学习实践活动结合起来，在坚定信仰中“铸魂”，在深学细悟中“增智”，在检视整改中“正风”，在知行合一中“促干”。樊金龙表示，要把“牢记嘱托、感恩奋进”贯穿主题教育始终，坚持以学铸魂，通过“以讲促学”，增进对党的创新理论的理解和把握；坚持以学增智，通过理论联系实际，提升领导干部的谋划能力、常委会组成人员的审议能力、人大代表的履职能力、人大机关干部的服务能力；坚持以学正风，通过改进调查研究，推动文风会风的进一步转变；坚持以学促干，通过抓好中央及省委人大工作会议精神落实，以实际成绩交出“走在前、做示范”的合格答卷。

天高云淡金风起，奋楫扬帆正当时。此次推进会召开后，大家纷纷表示，思想上接续重视，工作上持续升温，将学习好、运用好省人大常委会党组及机关主题教育的做法和成效，以高质量人大工作把制度优势更好转化为治理效能，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出新的更大贡献。