在省十四届人大常委会第五次会议上的讲话

☉省委书记、省人大常委会主任 信长星

在大家共同努力下，本次会议圆满完成了各项预定任务，下一步关键是抓好落实。一要扎实推动有关法规的贯彻实施。会议审议通过的《江苏省促进和保护外商投资条例》，为推进江苏高水平对外开放提供了法治保障，要以《条例》出台为契机，更大力度打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。会议审议通过的《江苏省家庭农场促进条例》，是加快培育我省家庭农场的重要法规，相关部门要依法加强扶持、指导、服务、规范工作，推动家庭农场高质量发展。修订后的《江苏省社区矫正工作条例》，适应基层治理现代化要求，进一步完善了社区矫正工作机制，要通过《条例》实施，有效发挥社区矫正在预防和减少犯罪上的重要作用，更好维护社会和谐稳定。对于初审的5件省级地方性法规，要深化调研论证，抓紧修改完善，成熟后提请以后的省人大常委会会议审议。二要着力推进重大事项决定的落地见效。会议审议通过了《关于促进老年学习的决定》，这是我省积极应对人口老龄化的重要举措，要健全促进老年学习的服务体系，更好满足老年人精神文化需求。会议听取审议了省政府关于出台深化软件名城名园建设、加快工业软件自主创新《若干政策》的报告，这是省人大常委会首次听取审议省政府重大决策出台前的报告，有关部门要认真研究审议意见，进一步完善政策举措，更好推动全省软件产业做大做强。三要深入抓好监督议题的督办落实。会议听取审议了省政府关于省“十四五”规划纲要实施中期情况报告等6 个专项工作报告，听取审议了省人大常委会执法检查组关于检查就业促进“一法一条例”实施情况的报告。从省“十四五”规划实施情况看，各项目标任务总体进展顺利，基本实现“时间过半，任务过半”，但也要清醒看到，当前经济回升向好的基础还不稳固，要锚定目标、攻坚克难、继续努力，全力以赴抓发展、促改革、惠民生、保稳定，确保高质量全面完成规划目标。就业是最大的民生，今年以来，我省城镇新增就业人数占全国总量1/10以上，但重点群体就业形势仍不乐观，就业结构性矛盾还比较突出，要加强人力资源开发利用，加大援企稳岗政策落实力度，努力实现更加充分、更高质量的就业。本次会议还审议了省政府提交的4 个审议意见落实情况的反馈报告，要强化结果运用，传导监督压力，推动相关方面完善工作举措、提升工作质效。四要认真做好对人大任命人员的监督工作。会议听取审议了部分省人大常委会任命人员履职情况报告，这是加强对人大选举和任命人员监督的重要实践，体现了“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的宪法精神。要务实推进这项工作，将对“人”的监督与对“事”的监督结合起来，更好促进国家机关工作人员依法履职、为民尽责。

各位委员、同志们，在今年的地方人大负责同志座谈会上，赵乐际委员长围绕做好新时代人大工作，提出“坚持全国人大和地方各级人大上下联动，共同把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好”的明确要求，强调在党的全面领导下，各级人大工作实际就是一个整体，必须树立整体观念、系统观念，增强合力、同向发力，高质量推进新时代人大工作，更好发挥人民代表大会制度的优势和功效。省人大常委会认真落实全国人大部署和赵乐际委员长讲话要求，开展了10项上下联动工作，形成了每季度召开一次省市人大负责同志座谈会并作专门调度的制度化安排，取得了良好成效。这里，我就深化上下联动、提升人大工作质效，再讲几点意见。

第一，要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上加强联系联动、增强整体合力。这是各级人大的首要任务，也是上下联动的首要课题。正是基于这样的考虑，省人大常委会在安排10项上下联动工作时，前两项就是学习贯彻总书记重要讲话精神、贯彻落实党的二十大精神，并在全省各级人大和人大代表中开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，与第一批主题教育结合起来、一体推进。

当前，主题教育已从第一批转入第二批。中央明确指出，两批主题教育相互联系、有机统一，要注重抓好衔接联动。省人大作为第一批参加单位，要转入经常性教育，在继续抓好理论学习、问题整改、建章立制等工作的同时，注重加强对市县人大的指导，结合“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，推动主题教育走深走实。市县人大作为第二批参加单位，要把“学思想”这个首要任务抓紧抓实，同时对上级人大的重点调研课题、查摆的面上突出问题，做好延伸调研和联动整改工作，不断提高运用党的创新理论研究新情况、解决新问题的能力。上周，省委理论学习中心组围绕学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及关于全过程人民民主的重大理念开展了交流研讨，各级人大要将其作为主题教育重要内容，开展专题学习，做到学深悟透、笃信笃行，确保各项工作始终沿着总书记指引的方向前进。

第二，要在贯彻党中央决策部署、落实全国人大和省委工作安排上加强联系联动、增强整体合力。今年以来，总书记围绕推进中国式现代化开好局、起好步作出一系列重大部署，对江苏提出的要求就是“在高质量发展上继续走在前列”“在推进中国式现代化中走在前、做示范”。省委十四届四次全会对深入学习贯彻总书记重要讲话精神作出全面部署，提出十个方面具有牵引性的重点工作。全省各级人大要按照全国人大提出的“立足职能职责发挥作用、助力经济社会发展”要求，紧紧围绕总书记提出的重大要求，综合运用法定职权，注重发挥整体效能，推动党中央重大决策、全国人大和省委工作安排一贯到底、落地生根。在立法工作方面。这两年，省市两级人大联动编制五年立法规划、计划，在意见征集、研究论证等方面加强沟通对接，使形成的规划、计划更具前瞻性、科学性、引领性。接下来，省委将召开全省立法工作会议。各级人大要突出高质量发展主题，联动加强重点领域、新兴领域立法，加快形成与江苏现代化建设相适应的地方性法规制度体系，为推进中国式现代化江苏新实践提供法治保障。在监督工作方面。今年，省人大常委会围绕“助力经济运行率先整体好转”，安排了18个经济和财政国资监督项目，省市县乡四级人大联动开展监督，有力促进中央和省委关于减税降费、金融支持、扩大投资等政策举措的落地落实。下一步，要聚焦外向型经济发展、促进经济持续回升向好《若干政策措施》落实情况等加强联动监督，更好助力全年目标任务完成。在代表工作方面。我省有各级人大代表近10万名，数量多、分布广，是推动高质量发展的重要力量。要进一步加强代表工作能力建设，继续组织人大代表围绕“四个走在前”“四个新”开展视察调研、参与“我为现代化建设走在前献一策”等活动，引导代表履职尽责、担当作为，为江苏发展广泛汇聚智慧和力量。

第三，要在推进人大自身建设上加强联系联动、增强整体合力。今年，省人大常委会牵头开展了省委关于加强和改进人大工作《实施意见》贯彻落实情况的专项督查，相关报告已发至各市县。全省各级人大及其常委会要针对督查发现的突出问题，上下联动抓好整改，着力补短板、强弱项。重点要在3 个方面下功夫。一是提升人大常委会审议质效。督查发现，一些地方政府和部门向人大常委会提交议案、报告不及时，有的人大常委会形成的审议意见操作性不强，审议质量有待提高。今年6 月，省人大常委会出台了关于进一步提高审议质量的《若干补充规定》，并在7 月份省人大常委会会议上得到充分运用、见到初步成效。市县人大常委会要主动学习借鉴，进一步做好议案报告准备、分组审议发言等工作，提升审议质量和效率。二是夯实人大基层基础。为加强基层人大工作和建设，省人大常委会组织修订了乡镇、街道人大《工作条例》，但从实际情况看，有些规定落实还不到位，省人大常委会要加强督促推进，市县人大常委会要积极探索实践，合力将基层人大建好建强。三是推进“数字人大”建设。这是去年省人大常委会10 项重点改革事项之一，也是需要全省人大联动开展的重要工作。要优化完善省级平台主体功能，有序推进系统向市县贯通，引导各级人大代表和人大机关干部增强实操能力，更好发挥“数字人大”牵引作用，为新时代人大工作赋能增效。