建设“清廉村居” 护航乡村振兴

□ 段秀珍

近年来，山东省莒南县不断深入推进清廉村居建设，坚持党建引领乡村治理为主线，创新“点线面体”治理模式，不断延伸监督触角，深化基层治理，为乡村振兴保驾护航。

坚持正向引导与反向约束双向发力，抓住小微权力运行关键“点”。一方面，用“正面清单”引导村干部“什么应该干、怎么干”。实施村级“小微权力”流程再造，逐项梳理汇总村级决策、“三资”管理、工程招标等小微权力事项，增加农村宅基地审批流程。同时，制定下发了《关于做好进一步规范村级小微权力运行相关工作的通知》，指导镇街细化调整小微权力清单内容，建立乡镇干部联系村台账，推动村干部“照单办事、按图操作”，最大限度减少廉政风险点。另一方面，用“负面清单”告知村干部“什么不能干”。制定出台《莒南县村级小微权力运行负面清单》，强化对“小微权力”的约束和监督，从违规决策、谋取私利、滥用职权、优亲厚友、吃拿卡要、“三务”不透明等列出14项“负面清单”，划清底线红线。通过“莒南清风”微信公众号、党建展板和公开栏等方式广泛宣传，告诫村干部严守纪律规矩、认真履职尽责。对全县3400余名村干部进行任职资格审查，清理负面情形村干部14名，新选配21名优秀退役军人担任村党组织书记。

推动线上监管与线下监督双向融合，搭建监督管理两条“线”。一方面，线上采用“互联网+云平台”形式，通过“阳光公开”“阳光监督”“阳光评价”三个功能模块，实现村务事前、事中、事后全程监督。群众通过扫描二维码、关注微信公众号，即可登录本村“阳光村务”平台。目前，平台已覆盖全县252个行政村，公开相关信息16万余条。规范农村产权交易，建成县级农村产权交易服务中心，集定价评估、产权流转、交易鉴证、抵押融资、不良资产处置等服务于一体，为农村产权交易提供规范有序、运转高效的优质服务。截至目前，实现线上交易项目14个，涉及金额50万元，增加村集体经济收入7.5万元。推动“银农直联”全覆盖，截至目前，全县通过“银农直联”平台发生交易1.6万笔、支付6.04亿元。推行村务卡，实现农村集体资金非现金结算、数字化管理。另一方面，线下开展“点单+派单”式监督。“点单”即定制专项监督事项，每季度每个村组织一次监督事项评选活动，广泛征求群众意见，通过“线上+线下”票选结合方式，将得票最高事项确定为本季度开展专项监督的内容。“派单”即各镇街纪委指定专项监督事项，结合工作实际和月报情况，确定监督重点，定期指派专项监督任务。目前，开展“小麦补贴”“夏粮丰产”“重大村级工程”等专项监督活动30余次。如，经监督事项评选，相沟镇村民对小麦补贴执行情况关注度较高，镇纪委组织“小麦补贴”专项监督，监督发现该镇孙王庄村对村民上报的小麦种植面积未安排人员实际测量和审核把关，直接按照村民自报的小麦种植面积782.48亩上报，导致虚报小麦种植面积110.8亩，在群众中造成了不良影响。2022年7月，该村党支部书记受到党内警告处分，村委会委员、网格员受到批评教育处理。开展“提醒+预警”式监督。向村级工作人员发放“提醒卡”和“预警卡”，针对重大事项、村级工程分析研判，确定廉政风险点，由镇党委、纪委对相关责任人员进行预警谈话，当面敲醒警钟，达到“未病先防”的效果。

坚持正面教育与反面警示双向促进，扩大廉洁文化覆盖“面”。加强农村干部教育培训。实施农村基层党组织强基固本工程，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，作为村干部教育培训的重要任务，举办村“两委”干部和新时代基层干部培训班，内容涵盖基层党建、农村财务管理、信访矛盾化解等，共培训3500余人次。实施廉洁文化进村居行动，加快农村廉洁文化阵地建设，全县建成廉洁文化阵地89处。将村级廉洁文化示范点与“美丽乡村”建设有机结合，挖掘沂蒙红色研学基地、省政府旧址、王璟御封林等本土资源中的廉洁文化因素，设立“清风廊”“莲心亭”“清风茶乡”“廉洁书吧”、廉洁主题广场。用村干部案例持续深化警示教育。结合近年来的反面典型案例，编印《农村党员干部违纪违法典型案例警示录》，运用短视频、廉洁小品、廉政宣讲等群众喜闻乐见的形式，讲好莒南廉洁故事。组织“廉韵朱芦”大讲堂、制作“清风阵阵 廉韵悠悠”系列农村廉洁小品，组织农村党员干部参观廉政教育基地，受益党员干部达5000余人次。

实施上级监督与一线监察双向联动，构建县镇村监督共同“体”。深入分析农村集体“三资”管理运行情况和存在问题，结合村信访举报、民情舆论、党员干部遵规守纪等方面情况，选定资金密集、资源富集、资产聚集的村（社区）实施“三资”提级监督，严肃查处村（社区）在小微权力运行、农村集体“三资”管理等5方面存在的问题，坚决纠治涉及“三资”管理等违规违纪违法问题。贯通实施片区协作，依托镇街纪检监察工作片区联动机制，充实片区纪检监察工作人员12名，以片区为主体开展“清廉+”村居建设专项监督，盯紧重点人、盯牢重点事，主动靠前、下沉一线，构建整体联动推进、运转顺畅高效的工作新格局。整合村级监督力量，整合村党组织纪检委员、村务监督委员会、村民代表等监督力量，明确村级监督员1454名，建立走访收集、例会报告、线索直报等制度，完善履职责任清单，下发“三务”公开等9类日常监督记录表，将关键岗位、重点人员、重点环节作为监督重点。先后制定完善《工程项目管理意见》《关于加强农村财务管理的暂行规定》等12项监督制度。