“起底式清理+提级式管理”盘活沉睡资产

□ 杜雯志

今年以来，山东省夏津县开展全县域农村“三资”清理大会战，三级书记打头阵，县镇专班当尖兵，村级班子“自我革命”，探索农村集体“三资”“起底式清理+提级式管理”盘活利用新模式。截至目前，全县共清理机动地、四荒地、坑塘、林地、沟渠等共计10654亩；清理整改不规范合同1156份，涉及金额108.6万元；收回债权116.5万元，清理债务313.6万元；清理林木6480棵、房屋818间、机械设备521台。

坚持党建引领，强化多级联动，破解“力量散”问题

一是“三级书记”主动盯靠。将“三资”清理列入2022年乡村振兴重点改革任务清单，县乡村“三级书记”挂帅盯靠，逐级召开动员大会，县乡党政班子成员分片联系帮包乡镇，党委书记带头包保难度最大、矛盾最多的村，整合力量统筹推进。

二是专班督导借力推进。成立由组织、农业农村、纪检监察、公安、司法、自然资源等12个部门组成的工作专班，组建14个指导督查组，开展常态化巡回督导，对清理质量低、工作进展慢的村进行公开通报、限期整改，扫除工作障碍，保障顺利开展。

三是动员群众广泛参与。建立“党员联户”工作制度，形成党员干部、村民小组长、干部亲属带头清理、带头宣传、带头做群众工作的“三三带头”工作机制，村“两委”成员带头签订责任书2500份，向群众发放明白纸12000份，形成强大舆论声势。

明确清理范围，规范完备流程，破解“清理难”问题

一是明确“清理范围”。制定《夏津县农村集体“三资”规范清理专项整治行动实施方案》，划分“侵占集体资源、不规范合同、债权债务”3大类清理范围。对“挤占抢占或无偿使用村集体资源资产，集体机动地承包费低于300元，荒地、闲散地承包费低于100元，合同发包主体不符、条款不合规”等8种情形进行重点清理。

二是规范“清理流程”。细化动员部署、组织实施、检查验收、工作总结4个阶段10项程序。加强统筹领导和业务指导，制定《资源资产登记表》《债权债务登记表》《房屋租赁合同》《“三资”清零保证书》《鱼（坑）塘租赁协议》等“四表三合同两书一协议”规范文本，让清理工作“有章可循”。

三是健全“监管制度”。严格落实“三资”发包、租赁、处置制度，出台《农村集体“三资”管理办法》《农村集体经济合同管理制度》等9项监管制度，将“三资”管理列为小微权力清单、村务监督委员会、村“两委”班子阳光质询会的“必查必问必答”内容。对“断头账”“包包账”，书面通知其限期交账，拒不执行的通过法律手段收账；对村集体固定资产、流动资产、无形资产和资源，分门别类登记；对清理中发现的贪污、侵占、截留、挪用集体资产的基层党员干部，纪检监察机关和司法部门及时调查处理，确保集体“三资”应清尽清、规范管理、增值保值。

强化系统集成，探索有效模式，破解“一刀切”问题

一是创新“清购并置”管理模式。

在“三资”清理工作基础上，由村集体结合村庄发展实际和自身经济条件，对村内成方连片闲散宅基地、坑塘、学校等集体资源资产进行回购，进一步明晰集体所有权，为幼儿园、卫生所、产业项目建设奠定基础。

二是探索“存量挂账+差额股份”融合方式。针对融合村“三资”管理难、融而不合等问题，集体经济组织存量债权债务由自然村单独挂账，定向核算。结合“三资”清理及第三方评估结果，实现原自然村“A股”和融合村的“B股”的折股量化合并，实现集体经济组织“一本账”。

三是探索“新旧有别”融合模式。

按照“旧账分开、新账统一”的原则，在“一本账、两不降、三不变”前提下，即“集体经济组织一本账，自然村村民福利待遇不降低、退休干部的生活补贴标准不降低，自然村农村土地承包经营权不变、宅基地使用权益不变、签订的合同内容不变”，成立由乡镇组织、纪检、经管、财所、片区等人员组成的清理小组，聘请第三方公司，通过债务债权核销、“三资”盘点，明确各村股权占比，按照股权占比享受分红收益，逐步推动“三资”实现实质性融合。

创新提级运营，因势利导推进，破解“管理散”问题

一是统一运营管理。对清理出来的各类农村集体“三资”，通过村民代表会议等程序，明确集体产权，统一打包，由县乡村振兴公司运营管理，在实现集体增收的同时，避免了村干部违法违纪风险。

二是发展边角经济。针对规模较小、单一分散的闲散土地，由县级统筹引入第三方公司，通过种植经济作物、建设光伏项目等实现收益。村集体与农户按照合同约定比例享受分红收益，实现群众集体“双增收”、经济效益与环境效益“双提升”。截至目前，种植白蜡、海棠、金银花等苗木1500余亩，预计带动集体增收200多万元。

三是实现多赢局面。将“三资”清理与扩大农村劳动力就业、农村人居环境整治紧密结合，镇、村两级成立44个党组织领办劳务合作社，对规模小、分布散的“小地块”，依托党组织领办合作社，由农村公益性岗负责浇灌、除草等日常管理，带动322名农村劳动力就业，实现“多赢”局面。