“双碳”背景下乡村振兴面临的新挑战与发展路径研究

程振东,龙 飞

(浙江农林大学经济管理学院,杭州 311300)

随着全球气候变化的加剧,实现低碳经济和乡村振兴已成为我国可持续发展的重要战略目标。乡村振兴和“双碳”目标均是为了促进我国经济、社会和环境的可持续发展而制定的战略。“双碳”目标要求到2060年实现碳中和,即减少二氧化碳等温室气体排放至零,而乡村振兴战略则旨在实现农业农村现代化,加强城乡融合发展,提高农村经济和社会发展水平。

“双碳”目标与乡村振兴战略差异与联系并存[1]。从时间节点看,“双碳”目标承诺的兑现期也正是乡村振兴这一历史重大战略的加速推进期[2],可见,二者具有不可分割的协同性与衔接性。实现“双碳”目标需要加强农业绿色转型、生态保护、能源转型等方面的工作,而乡村振兴则可以为这些工作提供有力支撑。同时,乡村振兴也可以促进农业生产方式的转变,推动绿色发展和循环经济的实现。虽然乡村振兴和“双碳”目标有一定联系,但差异也同样存在。乡村振兴更加侧重于促进农村经济和社会发展,而“双碳”目标则更加侧重于减少温室气体排放和实现碳中和。如何实现二者的有效结合,共促共进,在二者协同共进的过程中又会有哪些挑战与机遇,以及如何应对现存的挑战与机遇将会是一个值得探讨的问题。

1 “双碳”背景下,乡村振兴所面临的新挑战

在实现“双碳”目标的过程中,乡村振兴面临新挑战不可避免。首先,农业生产的碳排放一直是历史性环保难题,而实现“双碳”目标需要大幅度降低二氧化碳排放,如何实现农业绿色转型是一大挑战[3]。因此,农业必须转向低碳生产模式,这也将对传统农业生产模式带来新的挑战。其次,随着城市化进程的加快,农村人口减少,土地利用也面临新的挑战,如土地质量下降、土地污染等[4]。同时,随着农业现代化的推进,大规模农业生产模式可能带来新的环境问题,如化肥、农药、大型农机等的广泛使用,虽有科学的技术指导,但污染仍不可避免,因此,如何实现低碳绿色发展,又将是一大挑战[5]。除以上挑战之外,在“双碳”背景下,乡村振兴所面临的新挑战还包括以下几个方面：

1.1 政府与市场如何“高效”结合

2020年9月,“双碳”目标发布后,其多方减碳侧入点就引起学术界及社会广泛关注,综合现有文献来看,虽减排政策及手段的研究成果丰硕,但关于“双碳”目标与乡村振兴协同发展的探讨少之又少,可想而知,讨论政府与市场如何“高效”结合更是凤毛麟角。在目前已颁布的政府文件中,如《乡村振兴战略规划(2018-2022)》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》以及近年的中央经济工作会议等文件,均结合了当前我国所处的政治环境与经济环境,做出新的减排要求,并对低碳绿色发展做出新设想与规划,但关于如何有力、有为、有机地融合乡村振兴战略与“双碳”目标,仍是一个全新的问题。加之我国广大农村地区的自然要素禀赋、自身生活环境和生活习惯各不相同,农业生产过程又较为复杂,导致农业碳排放核算、碳交易机制设计等问题比较困难,因此也增加了碳市场政策制定的难度。另外,纵观学术界乃至社会,对于农业农村地区的“双碳”问题关注程度并不高,其关注重点大多集中在城镇问题中,如工业排放等。在行动路线上,目前农业农村的“双碳”工作并没有建立起将顶层规划设计至相关法律法规制定及技术标准体系一体化相顺延的标准路线图。但随着实践走向与时间的证明,农业农村将会成为未来低碳减排的“重头戏”。可见,与之相关的政策体系还仍需完善。下面,以作者所在省份浙江省为例,简单探讨“双碳”与乡村振兴协同共进的“浙江经验”,其中,政府与市场“高效”结合等方面经验可为其他城市提供一定借鉴。

浙江省政府在政策层面深入推进“双碳”目标体系和工作体系的系统性变革,并构建了乡村振兴与“双碳”目标协同推进的制度基础和政策保障[6]。2021年12月,浙江省委、省政府发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》,明确了全省实现碳达峰、碳中和的时间表和路线图。同时,浙江省还出台了全国首个整县推进分布式光伏开发试点工作的省级实施导则。在市场层面,浙江省利用绿色金融改革创新试验区的优势,推进绿色金融和碳交易市场建设,为乡村振兴与“双碳”目标的协同推进提供了市场基础。例如,衢州通过构建碳账户目录清单,明确了各社会主体的碳排放权边界,为后续碳交易市场的建立奠定了基础。安吉县则通过林竹碳汇交易平台,实现了将“叶子”变“票子”,并已经成功收储了9.33×103hm2的竹林碳汇。目前,该平台的30年合同总金额已经达到7230余万元。

1.2 能源结构转型

随着全球气候变化的加剧,各国都在积极探索碳中和的发展路径,同时,中国也在积极响应这一全球性呼吁。实现碳中和的过程中,能源转型是必不可少的一步。在我国农村能源消耗中,单煤炭能源占比高达36.9%,电、石油、柴火、秸秆及其他能源分别占比17.4%、14.9%、11.7%、8.8%、10.3%[7],可见,煤炭占据主要地位,是最主要的消耗资源,柴火、秸秆等虽占比不高,但由于在农村地区都是用于直接燃烧,利用效率极低的同时碳排放量极大,也是重要的污染源。因此,在农村地区能源结构相对滞后的情况下,如何实现农村地区的能源结构转型也将是一大挑战。乡村振兴的绿色低碳化发展需要加强清洁能源的开发和利用,推广太阳能、风能、生物质能等清洁能源,实现能源结构的转型和升级。太阳能是目前应用最广泛的清洁能源之一,它可以通过光伏发电技术实现电力生产。在农村地区,大面积的耕地和建筑物可以成为光伏发电的理想载体。比如,农村地区的大棚、农房屋顶等都可以安装太阳能电池板,利用太阳能发电,为农村提供稳定的电力支持,减少对传统火力发电的依赖,减少碳排放。此外,风能也是一种常见的清洁能源,尤其适合在乡村地区进行开发和利用。乡村地区常常拥有广阔的草原和山地,这些地区的风力资源十分丰富,可以通过风力发电技术实现电力生产。同时,风力发电设备占地面积小、可重复利用,不会破坏土地环境,更符合乡村地区的生态保护要求。生物质能也是乡村地区重要的清洁能源之一,它可以通过废弃物、作物秸秆等进行转化而得到。乡村地区有大量的废弃物和农作物等生物质资源,如沼气、秸秆利用等,如若对其进行有效的利用,将会降低传统能源的使用,达到减少碳排放的目的。利用生物质能进行热能生产,也可以满足乡村地区的供暖需求,为乡村地区提供更为清洁、环保的能源支持。以上能源结构转型的实施路径是一项重要挑战,这不仅需要政策执行的支持,还应深入农村,深入农民,真正了解农民需求,从根本上改变农民传统的能源消费观念。

1.3 生态保护

实现“双碳”目标,需要保护生态环境,而农村是生态环境的重要组成部分。目前农村经济的发展定会引起生态保护问题,而农村地区所拥有的生态系统是生产生活的基础,基础根基不动摇,才有可能实现乡村振兴和可持续发展。水是生命之源,农村地区的水生态环境直接影响到人们的生活和农业生产,因此,需要加强水资源保护和治理,保障水源的清洁和充足。另外,土地也是农村地区的重要生态资源之一,保护好土地资源不仅可以保障农业生产,也可以防止生态环境的破坏和恶化。因此,加强土地资源保护和合理利用,保护土地生态功能,实现土地的可持续利用,对乡村振兴和生态保护都有着至关重要的意义。同时,森林资源更是农村地区的绿色财富,也是生态保护的重要组成部分。加强森林资源保护,不仅可以保障生态环境,还能促进乡村经济的发展,森林资源的合理利用可以提高当地居民的生活水平和收入,同时也可以吸纳二氧化碳,降低空气污染,是实现“双碳”目标的重要途径之一。可见,在实现“双碳”目标、推动乡村振兴的过程中,加强生态保护至关重要,需克服经济发展所带来的生态保护问题,如此方可保障生态环境的健康,实现可持续绿色发展。

1.4 农民素质提升

乡村振兴是当前中国经济和社会发展的重要战略,而农村的发展离不开农民的积极性和创造力。农民的素质提升不仅有助于提高其自身的生产能力和生活质量,也能推动乡村振兴的加速实现,更能提高农民的低碳减排意识,具有至关重要的意义。在过去的几十年里,随着中国农村的经济发展和城乡差距的逐渐缩小,农民的素质水平也得到了提高,但与发达地区相比,农民的素质水平仍存在差距。因此,提升农民素质成为实现乡村振兴与“双碳”目标的关键。首先,提高农民的教育水平至关重要。教育是人才培养的基础,也是社会发展的重要因素之一,而农村地区的经济和社会发展水平相对较低,教育资源也较为匮乏,学校资源配置相对较差,师资力量不足。为提高农民的教育水平,需要在加大教育投入的同时,加强对农村学校的建设和师资力量的配备,提高教育质量和水平,为农民提供更好的教育资源和机会。其次,提升农民的科技水平同样重要,在现代化社会中,科技创新已成为推动社会发展的重要力量。对于农村地区的发展,农业科技的创新对于提高农产品的品质和附加值、促进农业的可持续发展格外重要。因此,需要加强农业科技的研究和推广,培养优秀科技人才,为农民提供更好的技术支持和服务。此外,提高农民的文化素质至关重要。文化素质是人们认识世界、判断问题、处理关系的重要基础。在乡村振兴的过程中,需要注重文化教育,加强对农民的精神文化建设和宣传教育,提高农民的文化素质和道德水平,增强农民的国家意识和社会责任感,以此方能推动农村社会的发展和进步。

2 “双碳”背景下,乡村振兴面临的新机遇

“双碳”的提出为乡村振兴战略带来诸多的挑战与机遇,严格上来讲,有挑战就会有机遇,机遇就是挑战,问题的关键在于如何合理规划未来发展路径,合理配置现有优势资源,实现稳定且高效发展,实现乡村振兴。笔者认为在“双碳”背景下,乡村振兴所面临的新机遇可大致包括下述方面。首先,通过绿色转型,发展绿色农业、绿色生态旅游等产业,可以提高农业生产效率和品质,实现经济效益和环保效益的双重收益。其次,加强生态保护,保护水源、森林、湿地等生态系统,为农业生产提供可持续发展的自然条件。同时,乡村振兴还可以通过能源转型,推广清洁能源和智能化农业生产,提高农业生产效率和品质,实现可持续发展。乡村振兴在实现“双碳”目标的过程中,还可以通过技术创新、教育培训等途径推进农业现代化和人才培养。通过数字化技术推动农村电商、智慧农业等新业态的发展,提高农业生产和销售的效率,拓宽农民增收的渠道。利用新技术手段,如物联网、大数据、人工智能等,提高农业生产的科技含量和智能化水平,实现从传统农业向现代农业的转型升级。此外,加强农村基础设施建设和公共服务体系建设,提高农民生活品质和生产条件,发展旅游业,开发新型乡村旅游业态,增加农民收入,也是乡村振兴的重要机遇。总之,实现“双碳”目标为乡村振兴带来了诸多机遇,需要在各个领域积极推进和落实。

3 实施乡村振兴与“双碳”目标协同发展的路径思考

民族要复兴,乡村必振兴,而低碳化发展正是乡村振兴战略的内在要旨。2020年9月22日,习近平总书记在第七十五届联合国大会上郑重承诺：“中国二氧化碳排放力争2030年达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”。从时间节点看,“双碳”目标承诺的兑现期也是乡村振兴这一历史重大战略的加速推进期,因此,二者具有不可分割的协同性与衔接性。实现乡村振兴与“双碳”目标的融合发展,可包括以下几点路径。

3.1 推动农业生产的绿色转型

应加快推进农业生产的绿色化和可持续化,促进传统农业向生态农业的转变。具体措施包括推广绿色农业技术、加强生态农业示范区建设、鼓励有机农业、推广农业生态循环农业等。

3.2 加强生态保护

应加强水土保持、生态修复等工作,保护森林、水源、湿地等生态系统,建设生态农业示范区,实现农业生产与生态环境的良性循环。同时,应加强农村环境治理,避免农业生产对环境造成的负面影响。

3.3 推广清洁能源和智能化农业生产

应大力推广清洁能源技术,鼓励农村光伏发电、风电等清洁能源项目的建设,减少农业生产对化石能源的依赖。同时,应推广智能化农业技术,提高农业生产效率和品质,实现农业生产与现代科技的深度融合。

3.4 推进农村产业融合发展

应加强城乡经济一体化,实现城乡产业融合发展,推动农村产业结构升级,培育新的农村产业,提高农民收入水平。同时,应鼓励农民参与农业产业化经营,推动农业与工业、服务业的深度融合。

3.5 加强政策支持

应制定相关政策,加大对乡村振兴和“双碳”目标的支持力度,为乡村振兴提供政策、资金、技术等多方面的支持,促进乡村振兴和“双碳”目标的有机结合。

4 结论

挑战与机遇并存。实现乡村振兴,“双碳”目标其本身就是一种挑战,更是一种机遇。研究表明,在“双碳”背景下,我国农业农村现阶段存在着政府与市场还需“高效”结合、能源结构转型、生态保护、农民素质提升等方面的挑战,并结合我国农业农村现阶段的发展现状,提出实现“双碳”目标与乡村振兴协同发展还需践行加强生态保护、加强政策支持、推动农业生产的绿色转型、推广清洁能源和智能化农业生产、推进农村产业融合发展等实现路径,为早日实现乡村振兴,达成“双碳”目标尽微薄之力。良好的共进路径既能保证乡村伟大振兴的同时又能够使“双碳”目标完美“收官”,达到“一石二鸟”之效。