“五链协同”应对全球新一轮产业结构和布局调整

文/ 杜平 陈静静 吴瑶

加强产业链、创新链、价值链、供应链、人才链联动协同，构建高质量、竞争力、现代化和具有韧性的产业体系

当前，全球产业结构和布局调整继续加速演进，叠加疫情疤痕效应和贸易保护主义影响，各国产业回归实体化、布局近岸化、地缘政治化等发展态势明显。针对全球出现的新一轮产业结构调整大变局，浙江应积极开辟新领域、发展新技术、制胜新赛道，做大做强战略性新兴产业和未来产业，强化“五链协同”，加强产业技术交叉融合，克服布局调整带来的不利影响，持续推动经济社会高质量发展。

全球新一轮产业结构和布局深刻调整

在新一轮科技革命和产业变革推动下，全球产业链供应链区域化调整加速，发达国家兴起产业实体化回归浪潮，新一轮产业结构和布局调整日益呈现实体化、本土化、高端化等发展趋势。受逆全球化思潮抬头和地缘政治冲突影响，我国在全球新一轮产业结构和布局调整中处于不利地位。

产业实体化回归加码。2008年国际金融危机发生以来，发达国家和地区认识到产业虚拟化、空心化问题的严重性，纷纷加力推进“再工业化”，推动制造业回归，大力发展实体经济。近15年欧美发达国家已经出台实施包括欧盟“欧洲复兴计划”、“英国向增长前进”、“德国工业4.0”、美国“先进制造业振兴计划”和芯片法案等战略规划政策，并取得显著成效，第二产业比重不降反升，制造业巩固回升。日本也出台了一系列支持制造业回流产业政策，制造业外商直接投资由2020年约30亿美元大幅增至2021年超123亿美元。2010年1月至2022年12月，美国、欧元区、日本等主要经济体制造业PMI均值高于服务业PMI均值，显示制造业扩张步伐快于服务业，三次产业结构调整有利于第二产业发展。但应注意的是，在这13年中，我国制造业PMI月度均值为50.7，远不及美国的54.7、欧元区的52.3，不及日本的50.9，也远低于同期国内服务业月度PMI的53.3平均值。

欧美、中国制造业采购经理人指数PMI比较

布局近岸化步伐加快。近半个世纪以来，在贸易分工比较优势论的推动下，世界贸易发展迅速，全球经济循环逐步形成消费国、生产国、资源国格局。即美国提供技术和消费需求、中国提供产品“世界工厂”、中东和俄罗斯提供资源原材料的“大三角”格局，我国事实上成为全球制造中心和全球供应链枢纽（施展，2020）。现阶段，有学者指出，产业贸易的“大三角”格局正在被打破，以若干国家近岸为中心的区域循环加速形成，即亚洲（中国为主）、北美（美国为主）、欧洲（德法为主）的“大三环”格局。全球产业体系和产业链供应链日益趋向本土化、近岸化、区域化。譬如，欧盟重点瞄准台积电、三星和英特尔三家拥有最先进制程工艺的半导体企业，宣布投入数百亿欧元支持本地芯片生产，打造一个能与美国竞争的“半导体生态圈”。美国鼓动盟友或所谓友好国家推进“友岸外包”和“近岸生产”，东南亚、墨西哥等新兴经济体凭借成本优势承接国际产业转移致力于打造新的“世界工厂”。

技术高端化升级加速。各国加紧从技术、标准、龙头企业等出发，抢占技术制高点，争夺产业话语权。美国智库连续迭代《美国创新战略》，建议优先为先进制造、生物技术、清洁能源等发展提供政策和资金支持。美国政府通过制定《芯片与科学法案》，加大补贴和贷款优惠力度，鼓励企业进一步提高半导体、新能源电池、原材料和医药品等关键领域自主供应能力。欧盟通过《欧盟芯片法案》，提出要重点突破2nm以下先进节点技术和量子芯片，支持大规模技术能力建设和尖端芯片创新。德国加快推动工业互联网、人工智能等新一代信息技术与先进制造业融合。日本组建专门职能机构，制定专项财税政策，为大企业增加研发费用占比提供激励。美国技术创新策略成效明显，譬如由美国openAI公司发布的chatGPT互联网应用火爆，推动全球数字经济从大数据时代走向通用人工智能时代，而为其提供算力算法支撑的人工智能计算公司英伟达（NVIDIA），成为首家市值突破1万亿美元的芯片企业。尽管我国20年前提出建设国家创新体系和创新型国家，但从0到1的突破上还是较欠缺，关键核心技术“卡脖子”非常明显。

分工专业化程度加深。世界正经历百年未有之大变局。根据联合国贸发会议2022年世界投资报告，受新冠疫情叠加地缘政治影响，全球跨境投资出现明显分化，南北发展不平衡加剧。发达国家制造业增长快，发展中经济体增长慢，在产业政策的引导下，跨国企业供应链布局由传统的成本效率导向，转向更加重视安全和专业化，全球产业链价值链分化加剧。譬如，2020年来英特尔、三星、台积电、海力士等巨头纷纷宣布在美建设生产基地。跨国公司为代表的大企业凭借多年布局积累和全产业链优势，推动全球产业链供应链专业化多元化布局的作用依然较强。“隐形冠军”“专精特新”等中小企业深耕核心业务，成为细分行业领导者。譬如，一年一度的德国汉诺威工业4.0博览会，全球大大小小的制造企业展示智能机器人、3D打印、能源环境科技、动力控制等各类细分前沿产品，空间转换、仿生学、光电等最新技术及各种高精度分析设备和检验设备，以及工业生产工艺过程自动化、软件研发服务、IT等先进技术和解决方案。

地缘政治化影响加剧。全球经济竞争日益受地缘政治风险浸染。随着全球进入新的动荡变革期，新冠疫情、区域冲突、主权债务危机等各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件风险上升，逆全球化思潮持续酝酿，各国纷纷将推动产业发展和政策安全并举作为重要考量，地缘政治对产业布局和结构调整的影响越来越深，尤其俄乌战争升级以及美国等西方国家对俄罗斯实施制裁，对世界格局产生重大影响。美国自持其霸主地位，将中国列为“最重要的地缘政治挑战”，对我国产业遏制打压不断升级。一是通过技术封锁、出口管制、外资审查等手段推动供应链“去中国化”，对华直接投资创新低。二是鼓励跨国公司产业外迁（China+1），对向从中国迁往东南亚、美洲等地的企业提供低息贷款和免税待遇。三是加速打出“芯片牌”，从“芯片四方同盟”到牵头组建美荷日“三方联盟”，谋划对中国整个半导体领域全面围堵。受此影响，我国芯片生产企业所需的EUV先进制程光刻机等高端设备无法进口，供应链严重受阻。2023年8月，美国总统拜登签署行政令设立对外投资审查机制，明确限制美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息和人工智能领域。

“五链协同”积极应对全球新一轮产业调整

危中有机，危中存机。坚定不移实施制造强省、创新强省、开放强省等战略，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，突破单一单点思维，加强产业链、创新链、价值链、供应链、人才链联动协同，推进数字经济和实体经济深度融合发展，大力发展通用人工智能、智慧经济、平台经济等新技术新产业新业态新模式，加快发展战略性新兴产业、未来产业，巩固制造业传统优势地位，积极应对全球新一轮产业结构和布局调整，构建高质量、竞争力、现代化和具有韧性的产业体系。

毫不动摇推进全球先进制造业基地建设，优化提升产业链。着力打造产业链上下游企业共同体，让全球产业链脱不了、脱不得、不能脱。深入实施“415X”先进制造业集群行动，加强新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、新能源新材料等重大制造业项目要素资源保障，培育一批世界一流企业，提升“浙江制造”高端化、智能化、绿色化、国际化水平。推动产业基础再造和产业链提升，力争数字经济、生命健康、新材料等领域产业基础再造实现重大突破，加快形成数字安防、集成电路、网络通信、智能计算、新能源汽车等具有全球竞争力的十大标志性产业链。深化“链长+链主+专精特新”协同，加快打造一批具有技术领先性和国际竞争力的百亿级千亿级产业群。大力发展新能源汽车、光伏电池组件等新兴产业，提升太阳能电池、锂电池、新能源汽车“新三样”出口，迭代升级形成全球新的优势产业链。发挥新时代浙商优势，推动内外贸产品供需互促，促进国内国际标准互认，组建全球产业链上下游企业命运共同体，促进国内国际市场高效联通和一体化。

推动产业链供应链协同创新和加强利用外资，深刻塑造供应链。着力提升产业链供应链韧性和安全水平，让全球各类供应商不能断、不敢断、不想断。一方面，积极开辟新赛道，引领新赛道，以高质量供给创造市场乃至全球市场需求，吸引全球企业主动来华投资布局。推进强链拓链固链，推动供应链国内外多元布局，服务构建双循环新发展格局。数字赋能、系统重塑，鼓励供应链管理、业态、商业模式和治理模式创新，构建国内领先、自主开放、企业主导、重点产业全覆盖的现代供应链体系。另一方面，加强与德法等欧洲国家和地区合作，深化与日韩等邻近地区产业合作，支持企业开展海外并购和国际合作，发展总部经济，优化布局境外供应链网络。围绕标志性产业链，积极引进利用外资，参与全球供应链规则制定，打造先进韧性的产业链和安全可控的供应链，打破美国所谓的高技术封锁。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，对标打造国际一流营商环境，进一步推动贸易和投资自由便利，让更多跨国企业共享浙江乃至我国庞大的市场和开放红利。

坚定不移地实施创新驱动和开放提升战略，融通夯实创新链。以“315”科技创新体系建设为引领，依托全球产业链共同体打造全球创新共同体。一方面，坚持原始创新、集成创新、开放创新融通设计，聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地，打造新型实验室体系，建设高水平新型研发机构，打造高能级创新载体，构建成果共享、风险共担的创新共同体。坚持创新链、产业链、资金链、人才链融通发展，产学研用金、才政介美云，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”创新生态链。实施产业链协同创新强链固链，强化关键核心技术攻关，推动重大科技成果转化。另一方面，“走出去”加强全球创新联系，深度融入全球创新网络，构建具有全球竞争力的开放创新生态。面向全球建立揭榜挂帅机制，加快集聚国际创新资源，深化长三角科技创新共同体和国家级创新联合体建设，推动“万亩千亿”新产业平台、开发区园区、高新技术区等建设产业创新共同体，协同推动关键核心技术与断链断供技术攻坚，支持发展云计算与未来网络、智能计算与人工智能、微电子与光电子、信息安全、合成生物等未来技术。

加快推动两化两业深度融合和产业优化升级，创新重构价值链。促进数字经济与实体经济深度融合，加快推动先进制造业与现代服务业、现代农业与现代服务业深度融合，深入实施服务业高质量发展“百千万”工程，提升产品附加值和产业集群竞争力，打破路径依赖和全球价值链低端锁定，破解微笑曲线陷阱。一是深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，抢占云计算大数据、工业互联网新型架构等关键技术制高点和数字新赛道，通过制度创新、市场开发、场景应用等多元驱动释放数据要素价值，推动产业数字化、数字产业化，提升数字全产业链竞争力，构建以数字经济为核心的现代化产业体系。二是大力发展服务型制造等融合新业态新模式，支持以“产业大脑+未来工厂”推动产业链组织重构，加速建设高速泛在、集约高效的新型基础设施，支持新型电商平台、工业互联网平台、现代农业互联网平台、智慧服务平台等重点领域平台建设，优化平台经济发展环境，全力支持平台企业参与国际竞争。

强化人才强省首位战略和国际人文交流合作，深度嵌实人才链。围绕产业链部署创新链，围绕创新链嵌实人才链，推动产业链创新链人才链深度融合。一方面，要加强内育，深入落实人才发展规划，超常规推进一流高校、杭州城西科创大走廊等平台建设，培育一批战略人才、领军人才、优秀青年人才。深化产教融合、职教融合和职业技能培训，持续推动公共职业技能培训扩容提质，提升高校毕业生等青年群体就业技能，加强新时代浙派工匠培育。另一方面，要加强外引，聚焦数字经济等重点领域，深入实施“鲲鹏行动”等重点人才计划，大力引进海内外高层次人才、领军型团队，打造全球人才蓄水池。加强国际科技合作基地、海外创新孵化中心、国际联合实验室等载体建设，鼓励设立外资研发中心或创新基地，吸引全球人才来浙兴业创业。持续打造“一带一路”枢纽，扩大欧非文化交流与合作，打造一批国际人文交流基地。借助亚运会契机，鼓励各地积极引进网球、帆船、动漫电竞等一批国际赛事品牌。