农户参与棉花目标价格保险满意度调查

□文/胡学欣 宋玉兰

（新疆农业大学经济管理学院 新疆·乌鲁木齐）

［提要］ 2018年在新疆正式推行棉花目标价格保险政策，试点至今已有五年。本文基于新疆叶城县、麦盖提县、六师芳草湖地区农户问卷，对农户参与棉花目标价格保险政策的影响因素及满意度进行研究分析。结果表明：棉花种植面积、家庭年纯收入、政府支持力度对农户参保意愿均有正向影响；年龄对农户参保意愿并不显著；受教育程度对参保意愿呈反向影响。参保农户对棉花目标价格保险政策的补贴发放金额、补贴发放时间、补贴发放形式、政府监管力度及政策总体的满意度调查中，一般满意的最多，仅有较少农户表示不满意。

引言

为维护棉农植棉收益，2014 年国家在新疆实施棉花目标价格改革试点工作。棉花目标价格补贴政策的实施有效推动并逐渐建立了较完善的棉花价格市场化形成机制，缓解了棉价脱离市场实际、与国际棉价脱轨等问题。我国于2001 年加入世界贸易组织，根据世贸组织的农业协定，我国的棉花“黄箱”补贴政策空间不足，国家在加大棉花“绿箱”补贴的同时，应继续加强和完善棉花目标价格改革工作。

根据2017 年中央一号文件“调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式”的指示，经国务院批准，2017 年进入深化棉花目标价格改革时期，积极探索新型棉花补贴政策即棉花目标价格保险政策，棉花目标价格由一年一定改为三年一定。2020 年棉花目标价格改革工作进入完善阶段，且新疆棉花目标价格水平为每吨18，600 元，同步建立定期评估机制，每三年评估一次，根据评估结果视情况调整目标价格水平。

本文通过对新疆叶城县、麦盖提县、六师芳草湖地区进行调研，分析农户参与棉花目标价格保险的意愿及对目标价格保险的满意度，从而为棉花目标价格保险的发展提供建议。

一、数据来源及样本分析

（一）数据来源。本文使用的数据来源于2022 年新疆棉花目标价格保险试点地区参与保险与未参与保险农户的调查数据，采用入户调查与电子问卷相结合的方式，共回收问卷513份，整理剔除因关键指标漏选或不按规定填写的问卷后，剩余475 份，问卷有效率为92.59%，因试点仅开展了五年（2022 年是完善棉花目标价格保险最后一年），考虑到数据获取的准确度与试点开展的成熟度，调查问卷主要涉及2022 年农户家庭生产生活概况。调查区域涵盖了喀什地区叶城县、麦盖提县、六师芳草湖等，接受调查的农户均参与家庭棉花生产种植过程，总体上能够反映出农户在面临风险时的决策及对棉花目标价格保险的认知。据本次调研有效问卷数据显示，有232 户农户参与了棉花目标价格保险，占比48.84%，其中新疆地方参与试点农户有80 户，占比34.48%；新疆建设兵团参与试点农户有152 户，占比65.51%。未参与试点农户243 户，占比51.58%，其中新疆地方未参与试点农户49 户，占比20.16%，新疆建设兵团未参与试点农户194 户，占比79.84%。总体而言，受访农户中，参与试点与未参与试点的农户占比相差不大。

（二）样本分析。本次调查主要从农户的性别、年龄、受教育程度、家庭年纯收入、棉花种植面积等方面来反映调查样本的特征。从表1 中得知，年龄在30～44 岁、45～64 岁的农户在被调查农户中所占比例均较大，占比在40%～50%之间，30 岁以下的青年分别仅占8.19%和9.05%。所调查农户中大部分为男性，占总调查农户的76.21%，说明新疆棉花种植的主要从业者大多为具有独立的生产经营决策能力的男中年。棉农的文化程度水平较以前有所改善，被调查农户中初中及以下文化的人数有181 人，占比38.1%；高中有138 人，占比29.05%；大学及以上的农户有156 人，占比32.84%。受访农户中有273 人耕地总面积在50 亩以下，占比57.47%；有189 人耕地总面积在51～150亩，占比39.79%；300 亩以上的占比3.16%。其中，种植面积为50 亩以下的农户居多，占比57.47%。农户的家庭年总纯收入大部分在10 万元左右，收入差异较小。家庭年纯收入5 万元以下的农户有152 人，占32%；家庭年纯收入5 万～10 万元的农户有194 人，占40.84%；家庭年纯收入10 万～20 万元的农户有98 人，占比20.63%；家庭年纯收入20 万元及以上的农户有31人，占比6.53%。（表1）

表1 样本特征一览表

二、农户参与目标价格保险影响因素及满意度

（一）农户参与目标价格保险影响因素

1、年龄结构。根据调查数据分析发现，年龄对农户参与保险的意愿影响并不显著。从表2 中可以看出，16～29 岁的青年农户也是最能接受现代农业的，所以愿意购买保险的人数多于不愿意购买保险的人数；年龄在30～65 岁之间相对有经验的农户，他们明白棉花保险对于种植阶段来说是必不可少的，减少灾害对农户的损失意义重大。通过近五年的试点推行，农户也逐渐意识到保险的必要性，因此无论哪个年龄段的农户，参保意愿的人数都要高于不愿参保的人数。（表2）

表2 参保意愿影响一览表

2、受教育程度。受教育程度越高，接受及理解新鲜事物的能力就越强，因此一般认为受教育程度越高的农户参保意愿越强。但根据此次调研数据分析，受教育程度对农户参保意愿呈反向影响。受教育程度越高的农户，愿意参保的意愿反而在逐渐降低。原因如下：首先，随着试点的推行，农户对于保险的了解也在加强，不再受文化水平的限制。无论农户受教育程度如何，愿意参保的农户占比均在80%左右及以上。其次，受教育程度越高的农户，其主要从事的可能并非农业，所以其家庭收入主要部分属于非农收入，受到棉花风险的影响较小，所以农户参保意愿在逐渐减弱。最后，受教育程度越高的农户对于新型事物的认知程度越高，推断农户根据自己的理解对棉花目标价格保险进行系统分析后，发现参保与未参保对其收入影响并不明显，所以其参保意愿降低。

3、棉花种植面积。从表2 得出，棉花种植面积在50 亩及以下的农户参保意愿在79.85%，51～100 亩的农户参保意愿为87.02%，101～200 亩的农户参保意愿在87.23%，201 亩及以上的农户参保意愿最高，占比91.3%。棉花种植面积对农户参保意愿呈正向影响，即棉花种植面积越多，农户越倾向于参加保险。棉花种植面积越多，农户所承受的棉花风险就越大，参保的意愿越强烈。

4、家庭年纯收入。从表2 可知，家庭年纯收入对农户参保意愿影响呈正向影响，家庭年纯收入在10 万元以上的农户参保意愿较为明显。家庭年纯收入在5 万元以下、5 万～10 万元的农户参保意愿均低于不愿参保的意愿。从棉农家庭年纯收入来看，棉农的收益还是较稳定的，除去家庭年支出，大部分的棉农收入既可以保障生活也可以留下存款。且被调查农户中，大部分家庭收入主要是依靠棉花的种植，有部分农户会在农闲时选择外出打工，以增加家庭收入。棉花种植收入占棉农家庭收入的比例越高，棉农购买保险的意愿越强；农业收入份额占比较低的家庭，对保险的需求不那么强烈。结合调研结果分析，农户家庭年纯收入对农户参保意愿呈正向影响。

5、政府支持力度。根据《2018 年自治区棉花“价格保险+期货”试点方案（试行）》，棉花价格保险费实行财政补贴支持政策，由自治区财政从中央棉花目标价格改革补贴资金中安排，棉农不缴纳保险费。从表3 中可以得知，若政府不再支持保费，由棉农承担部分保费，有30.17%的农户不愿意支付，有51.72%的农户表示愿意支付25%以内的保费，仅有17.67%的农户愿意承担25%以上的保费。由此得知，若政府对政策的支持力度降低，将会有大部分农户选择不再参保。因此，政府的政策支持力度对农户参保意愿呈正向影响。（表3）

表3 政府支持力度对农户参保意愿的影响一览表

（二）农户对棉花目标价格保险政策的认知及满意度

1、农户对棉花目标价格保险政策的认知程度。从表4 中得知，被调查农户对棉花目标价格保险的了解并不深入，42.37%的农户对于政策的了解程度处于一般了解阶段，仅有18.89%的农户对政策非常了解，而且还有15.74%的农户表示对政策不了解。对目标价格保险的保障过程，仅有12.35%的农户表示非常了解，有66.58%的农户对政策的具体实施过程缺乏充分的了解，所以棉花目标价格保险的宣传工作还需要继续加强。尽管棉花目标价格保险从2018 年就开始实施，但大多数农户对于棉花目标价格保险政策的实施过程、作用、功能及具体条款等认识不清，这对棉花目标价格保险的开展和农户分散农业生产风险极为不利。（表4）

表4 农户对棉花目标价格保险的了解程度一览表

2、农户对棉花目标价格保险的满意度

（1）补贴发放时间及金额的满意度。棉花目标价格保险政策已累计执行5 年，在对参与试点的农户进行满意度调查后，结果显示，对棉花目标价格保险政策补贴发放金额持不满意态度的人数有49 人，占比21.12%；对棉花目标价格保险政策补贴发放时间持不满意态度的人数有45 人，占比19.4%。总体来看，大部分农户对于棉花目标价格保险的补贴发放时间及金额是持满意态度的，棉花目标价格保险补贴的发放速度与额度的合适性比较深入人心。

（2）补贴发放形式的满意度。经过对参与棉花目标价格保险的农户关于棉花目标价格保险补贴发放形式的满意度进行调查，得出以下结果：对棉花目标价格保险补贴发放形式持满意态度的仅有91 人，占比37.45%，且经过进一步询问，有177人希望以后的补贴可以一次性赔付，占比76.29%，只有将补贴尽可能地一次性补贴给农户，才能更好地解决农户资金的短缺问题，也能为棉农在以后的棉花种植中提高种棉积极性。

（3）监管力度的满意度。经过对参与棉花目标价格保险的农户关于政府对棉花目标价格保险补贴发放监管力度的满意度进行调查，得出以下结果：对政府的监管力度持满意态度的有124 人，占比53.45%，可见政府对补贴发放的监管力度在一定程度上满足了农户的要求，但仍有待提高。

（4）政策总体的满意度。经过对参与棉花目标价格保险的农户关于棉花目标价格保险政策总体评价的满意度进行调查，得出以下结果：对棉花目标价格保险政策总体评价持不满意态度的仅有14 人，占比6.03%，验证了棉花目标价格保险政策实施的有效度以及在棉农心中的支持率，为进一步推行新型棉花目标价格保险政策提供了支撑力。（图1）

图1 农户对棉花目标价格保险的满意度统计图

三、结论

本研究对新疆喀什地区叶城县、麦盖提县、六师芳草湖的475 个农户进行问卷调查，探究农户参与棉花目标价格保险政策的意愿影响因素及参与棉花目标价格保险的农户对其的满意度情况。结果表明，棉花种植面积、家庭年纯收入、政府支持力度对农户参保意愿均有正向影响；年龄对农户参保意愿影响并不显著；受教育程度对参保意愿呈反向影响。参保农户对棉花目标价格保险政策的补贴发放金额、补贴发放时间、补贴发放形式、政府监管力度及政策总体的满意度调查中，一般满意的最多，仅有较少农户表示不满意。农户对棉花目标价格保险及保障过程的了解程度仍需继续增强，对保险非常了解的农户还不到20%，更不要说保障过程的了解程度。

四、对策建议

根据前文的分析，本研究从农户视角出发，为棉花目标价格保险的发展提出以下对策建议：（一）加大宣传力度，提高农户风险意识。政府和保险公司均应加大宣传力度，从而提高农户的参保意识，使农户对棉花目标价格保险政策产生认同感。只有农户对保险条款、保障程度、承保范围等有深入的了解，农户了解到保险所带来的收入保障，才会加强其投保的意愿。同时，可以借助抖音、快手、微博等短视频的形式进行线上线下相结合宣传。（二）探究新的保险品种，满足农户需求。棉花目标价格保险主要保障的是棉花价格，无法保障产量风险。因此，为保障棉农收益，同时符合WTO 规则，可以探索新的保险形式，如收入保险或“保险+期货+其他”形式。在完善保险的同时，也要根据不同地区不同农户的特征来制定合适的保险形式。（三）保障政府支持力度。新疆棉花目标价格保险的投保，农户暂时不用缴纳保费，由政府承包。根据调研数据，若后期政府不再承担保费或农户需要承担较多保费时，大部分的农户表示不愿继续参加棉花目标价格保险。因此，棉花目标价格保险的发展，离不开政府的支持。其次，农业保险对于农户来说，风险较大，但有了政府的支持及监督，农户可放心参加目标价格保险。所以，政府应加强制度建设，明确保险标的、保险价格、保费、债权、政府补贴等内容，推动棉花目标价格保险规范发展。