郑州市郑东新区商都路办事处：探索发挥“五老”作用为基层治理注入新活力

2023-10-16张大伟

协商论坛 2023年9期

□ 张大伟

老党员、老干部、老军人、老模范、老教师等“五老”是中国革命建设和改革开放的见证人和亲历者，具有政治优势、威望优势、经验优势、时空优势和情感优势。

习近平总书记强调，“要把老有所为同老有所养结合起来,研究完善政策措施,鼓励老年人继续发光发热”。郑州市郑东新区商都路办事处坚持民主协商制度，通过成立调研专班，召开居民会议、居民代表会议、社区议事会、民情恳谈会等多种方式进行民主协商，以恒兴嘉苑社区为试点，聚焦探索充分发挥“五老”队伍参与社区治理作用，引导他们在疏导思想、协调矛盾、传承文明、促进和谐等方面有所作为，为基层治理注入新活力。

一、“五老”参与社区治理概括分析

（一）恒兴嘉苑社区“五老”优势。恒兴嘉苑社区居民主要由中国电子科技集团公司第二十七研究所离退休职工及其家属构成，小区共有居民6000 余人，其中“五老”人员有643 人，约占全体居民数量的十分之一。许多老同志离退休前都是单位骨干，综合素质高，有主观能动性，关心社区各类大小事务，主动参与社区治理工作，能为社区治理建言献策，且退休前互为同事，彼此了解、联系密切，对地熟、对人熟、对事熟，具备提户知人、提人知事、提事知情优势，能够为社区各项工作开展奠定坚实基础。

（二）“五老”参与社区治理现状及存在问题。今年以来，恒兴嘉苑社区着力探索建立网格+“五老”微网格长工作机制，将“五老”人员纳入微网格成为微网格长，通过网格群积极配合社区为居民发布惠民通知、防诈骗宣传、应急天气预报等；化身“调解员”帮助小区居民调解矛盾纠纷；组建志愿服务队带领居民参加志愿活动，调动居民的积极性；为社区党员讲党课，组织开展文娱活动。

从调研情况来看，发挥“五老”在社区治理方面的作用取得了一定成效，但还没有达到预期效果，“五老”参与社区治理还存在基础设施薄弱、组织建设滞后、资金来源有限、活动参与消极、服务方式单一等问题。

二、完善“五老”参与社区治理形式

“五老”人员参与社区治理，不是喊在口号上，而是要见行动、见实效，只有这样才能得到人民群众的支持。为了做好这项工作，商都路办事处采用多种形式开展工作，充分发挥“五老”余热。

（一）当好党建引领员。开展“五老”人员结对帮带、“老党员”讲党课等活动，教方法、传经验，教学相长，互学共进，充分发挥党建引领作用，增强“五老”人员为民服务能力。

（二）当好法治宣传员。参与“普法先行”“普法正风”主题教育，开展“法律明白人”“法律之家”普法宣传等活动，通过“五老”带动广大群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（三）当好矛盾纠纷化解员。聘用威望高、干劲足、能力强的“五老”人员参与家庭纠纷调解和邻里矛盾化解，充分发挥其“离得近、叫得应、接地气”的优势，广泛收集民情动态，调处纠纷、化解矛盾。

（四）当好自治巡防员。组织“五老”开展常态化巡察，及时对小区内不文明行为进行劝导和教育，对发现的安全隐患及时上报，确保小区安全、文明、和谐。

（五）当好红色教育宣讲员。发挥“五老”经历丰富、信仰坚定的优势，加大对党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的理论宣讲，引导辖区青少年学党史、唱红歌、听党话、跟党走，坚定理想信念，激发爱党爱国热情。

（六）当好参议评事员。选出“五老”人员代表参与居民议事会，邀请他们参加社区议事、评事、重大事项决策监督落实等，畅通社情民意，为社区治理注入活力。

8 月10 日，社区工作人员组织“五老”人员召开居民议事会，共同探讨小区环境治理问题。

7 月20 日，社区工作人员联合“五老”人员开展反诈宣传活动。

三、建立“五老”参与社区治理长效保障机制

（一）建立培训机制。聚焦推进“五老”人员知识更新、能力提升，探索建立适合老年人特点、顺应当前社会发展需要的培训制度，探索开设了电子设备操作培训、政策宣讲、知识讲座等多样化的培训活动，不断提升“五老”参与社区治理的能力素养。

（二）建立健全保障机制。建立了“五老”志愿者保险制度，免费为其购买意外保险；联合博学路卫生服务中心定期为“五老”人员进行免费体检，让“五老”志愿者感受到组织的关怀；着力完善关心和爱护老同志的机制，虚心接受意见建议、热心提供服务保障、尽心解决实际困难、关心关注身体健康。

四、探索建立“五老”参与社区治理管理机制

（一）建立选人用人机制。将“五老”人员纳入微网格长队伍，探索建立网格+“五老”微网格长工作机制和“五老”、志愿者、社会工作者相结合的工作模式。一是完善管理体系建设。畅通参与渠道，利用微信群、宣传栏、宣传页等方式，加强关于“五老”人员参与基层治理的报名流程、奖励机制等宣传，建立健全平台和机制，对人才的来源、经历、特长进行精细化分类统计，建立可供选择的人才数据库储备，让想干事的“五老”人员随时参与基层治理。二是科学制定选人用人标准。按照“有时间、有办法、有意愿、有担当、身体好”的“四有一好”要求，择优选取“五老”人员，切实把好“选人关”。通过入户走访、面对面交流、网格微信群等途径，深入挖掘想要参与基层治理的“五老”人员。三是科学合理安排分工。根据“五老”人员的自身特长技能、兴趣爱好等情况，合理安排工作任务，提升工作效能，如沟通交流强的人员当好矛盾“化解员”，有法律经验的人员当好法制“宣传员”，有专业技术的人员当好技能“教导员”，营造“五老”人员老有所为、余热生辉的治理新格局。

（二）建立考核退出机制。一是建立考核机制。建立一套对“五老”发挥作用的考核机制办法，成立由社区书记、有威望的“五老”担任成员的考核小组，根据“五老”人员参与工作内容不同，有针对性地制定考核标准，比如对其宣讲次数、化解矛盾次数进行考核，检验工作成效。同时，每季度通过调查问卷形式，将居民群众的满意度、好评率纳入测评。二是完善表彰奖励机制。结合党建引领网格化基层治理工作，每季度召开表彰大会，总结和宣扬“五老”志愿者、微网格长先进事迹，培树先进典型，并给予一定的精神和物质奖励。三是明确退出机制。一方面，“五老”可根据自身身体原因，自愿向社区提交退出申请，社区定期关注“五老”体检报告等，研判分析不适宜继续参与的可自动退出；另一方面，结合每季度考核结果，对长期未参与社区治理的“五老”，与本人谈话并召开会议研究决定是否退出。