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“五老”协力柔性化解社会难题

2017-03-06晏青

当代贵州 2017年1期
关键词:大方县大方老同志

晏青

“是促进会的关心和帮助,让我们全家生活有了希望!”2016年12月22日,当李仕琴见到记者和前来探望她的平安大方和谐促进会的老同志时,一开口便泣不成声。

两年前,在宁波打工的大方县八堡乡长兴村村民李仕琴被查出患有尿毒症,在丈夫陪同下,先后辗转国内多家医院治疗,家中多年积蓄全部花光,还欠下亲戚数万元债务。原以为能够通过新农合报销部分费用缓解压力,但由于夫妻俩不清楚相关政策流程,没有按规定办理出(转)院手续,导致近20万元医疗费无法报销。一家六口生活难以为继……就在李仕琴和丈夫倍感绝望之时,“平安大方和谐促进会”(下称促进会)向他们伸出了援助之手:帮助李仕琴申办大病医保,让她得以继续接受透析治疗;整合各类资金4万余元,助其渡过眼前难关;联系八堡乡政府将其全家人口纳入民政救助,每月享受最低生活保障。

大方县委常委、政法委书记刘海介绍,促进会自2014年成立以来,一方面综合运用法律、政策、道德等方式和手段,“柔性”化解各类社会突出矛盾纠纷;另一方面,真情实意倾听群众呼声、反映群众诉求,力所能及帮助群众排忧解难,对全县和谐稳定发挥了不可或缺的促进作用。

“五老”投身调解一线

近年来,随着大方县经济社会快速发展,辖内不同区域、行业、群体的利益诉求多种多样,矛盾纠纷错综复杂。特别是移民搬迁、征地拆迁、医患关系等涉及群众切身利益的矛盾纠纷日益凸显。

2013年,在全省群众安全感满意度测评中,大方县以88.73%位列全省倒数第一,全县党群干群关系、政府公信力及社会和谐稳定面临严峻考验。

为彻底扭转这一局面,尽快走出一条务实管用、长效化解社会突出矛盾纠纷的路子,大方县委、县政府在对全县社会治理进行广泛深入调研的基础上认为,仅靠过去维稳部门“单打独斗”的一元化解机制已无法适应社会矛盾发展趋势,必须充分盘活各类社会资源,探索建立多元参与、方式多样、针对性强、覆盖面广的社会矛盾纠纷化解机制。

正是在这样的背景下,2014年5月18日,由10余名政治立场坚定、工作经验丰富的离退休老同志牵头,300余名熟悉经济、文化、企业管理、少数民族政策、法律法规且德高望重的老干(离退休老干部老同志)、老兵(转业退伍军人)、老师(退休教师和道德模范)、老乡(乡贤和民族宗教代表)、老板(工商企业界人士)等“五老”群体组成的促进会应运而生。

据了解,促进会成立以来,300余名“五老”始终本着“以人为本、坚持原则、为党分忧、为民解难、热忱服务、消化矛盾、促进和谐、平安大方”的宗旨,并按照“为党政参谋建言要到位、为党群牵线搭桥要有力、为法治道德宣传教育要广泛、为群众利益排忧解难要及时”的“四要”工作原则,充分发挥自身优势,不断创新工作方法手段,积极投身矛盾纠纷调解一线,为全县平安、法治、和谐创建注入了全新动力。

“很多老领导、老同志和业界精英,退休后本可以颐养天年,但他们心系地方和谐稳定发展,主动要求加入促进会,希望能够贡献一份力量、发挥一份余热。”大方县人大常委会原主任、促进会会长高兴全表示,“五老”群体不仅具有较强的大局意识和民生情怀,而且社会阅历丰富,熟悉社情民意,群众基础好、威望高,参与处置重大突发事件和化解突出矛盾纠纷自然游刃有余。

“柔性”化解老大难题

大方县云龙大道搬迁户李志奎夫妇因对补偿存疑,长期到工地阻工和各级有关部门上访,导致云龙大道开工5年未能贯通,其横亘于人行道上的房屋,既严重影响项目建设和城市形象,又存在一定安全隐患。

无奈之下,大方县政府委托促进会介入调解。促进会几名老同志在充分掌握李志奎家庭情况、成员性格、社会关系和有关诉求后,先后数十次到其家中,针对家庭成员进行一对一、面对面、心连心的政策宣传和思想沟通,并从算经济账、时间账、亲情账等方面进行全方位疏导。最终获得李志奎夫妇的信任,主动放弃不合理诉求,同意就近安置。房屋得以顺利拆除,为云龙大道建设扫清了最后障碍。

“方法得当就会事半功倍,以心换心才能融化坚冰。”高兴全表示,所谓群众参与社会管理,长期以来实际是个抽象概念。促进会会员的广泛性,把这一概念具体化,来自社会各界的会员参与矛盾纠纷化解,真正体现了群众性特征。群众性的亲情、友情、人情,姻亲、家族、组织、团体等关系,具有特别的社会力量溢出效应。亲情化解、扶贫济困、问计民生、为民请命、多方参与等,充分展示了促进会不拘一格、灵活多元的柔性化解工作方式。

大方县黄泥塘镇农民谭荣亮因与邻居发生纠纷被打伤,县和镇有关部门介入调解处理后,谭对调处结果不满,多年一直坚持上访,并多次出现跳楼自杀等过激行为。

受县维稳部门委托,促进会成立专门调解工作组,由两名副会长带队,对谭荣亮现实家庭状况和事件发生的前因后果,以及越级上访的根本原因进行深入调查,在了解到谭荣亮一家人因多年上访荒废生产,造成家庭生活困难后,多方整合资金对其进行困难救助,还到医院看望住院的谭荣亮父亲。促进会老同志们的真心帮助深深打动了谭荣亮,主动息访罢诉。

“在处理社会突出矛盾时,促进会的非利益角色,卸掉了行政组织与公众之间的权力隔离层,特别当政府和民众发生矛盾时,不对等的双方状态就会加剧民众的弱势心理和对立情绪。”大方县人大常委会原副主任、促进会副会长杨官文认为,促进会相对独立、权威、高效、灵活的独特优势,能以更加理性、客观的视角对矛盾纠纷进行分析判断,也更易于获取实情、妥善化解矛盾。

示范效应日益“发酵”

小屯乡位于大方县西南部,距县城12公里,属城郊结合部,全乡5个行政村,83个村民组7882户24136人。近年来,随着织毕铁路、岔河水库、织毕铁路供电项目等一批重大建设工程入驻该乡,引发的征地拆迁、爆损、地灾等矛盾纠纷时有发生,社会管理难度进一步加大。

2015年,在促进会指導下,小屯乡成立促进会分会,共发展“五老”会员100余名,并在全县首开“道德与法治”讲堂,搭建“固定讲堂、流动讲堂、无线讲堂”法治宣教“三位一体”宣传平台,为小屯乡的和谐稳定助力。

小屯乡党委书记陈鹏告诉记者,促进会在做好重大突出矛盾纠纷调解的同时,还联合乡政府聘请法律顾问定期开展乡村干部法律知识培训,为农村解决征地拆迁、房屋补偿、涉法涉诉以及邻里纠纷等问题培养最直接最基层的法律能手;利用宣传栏、图片展览、印发宣传资料、举行文艺演出等多种方式,使普法教育渗透到村民的日常生活中,进一步促进群众运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、解决难事。

在促进会的直接推动下,2015年以来,小屯乡矛盾纠纷发生率和信访率大幅度下降,重大突出矛盾纠纷从2014年的64件下降到2015年23 件,2016年9件;信访人数从2014年2630人下降到2015年115人,2016年45人。

如今,全县所有乡镇均已建立促进会分会,通过两年多发展,促进会形成了以县为根,乡为干,村为枝,组为叶的发散形组织架构,“五老”会员从最初的333名迅速发展到8193名。

为支持促进会开展工作,县内广大企业、热心人士踊跃为促进会发起的“社会突出矛盾纠纷协调化解基金”捐款,第一批共计56万元。按照“取之于社会,用之于社会”的原则,这些钱将全部用于协调化解社会突出矛盾、扶危济困,并严格接受社会监督。

2015年,促进会被大方县委、县政府评为具有特殊贡献的社会组织并给予表彰。(责任编辑/蒙 珺)

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