“五老”协力柔性化解社会难题

晏青

“是促进会的关心和帮助，让我们全家生活有了希望！”2016年12月22日，当李仕琴见到记者和前来探望她的平安大方和谐促进会的老同志时，一开口便泣不成声。

两年前，在宁波打工的大方县八堡乡长兴村村民李仕琴被查出患有尿毒症，在丈夫陪同下，先后辗转国内多家医院治疗，家中多年积蓄全部花光，还欠下亲戚数万元债务。原以为能够通过新农合报销部分费用缓解压力，但由于夫妻俩不清楚相关政策流程，没有按规定办理出（转）院手续，导致近20万元医疗费无法报销。一家六口生活难以为继……就在李仕琴和丈夫倍感绝望之时，“平安大方和谐促进会”（下称促进会）向他们伸出了援助之手：帮助李仕琴申办大病医保，让她得以继续接受透析治疗；整合各类资金4万余元，助其渡过眼前难关；联系八堡乡政府将其全家人口纳入民政救助，每月享受最低生活保障。

大方县委常委、政法委书记刘海介绍，促进会自2014年成立以来，一方面综合运用法律、政策、道德等方式和手段，“柔性”化解各类社会突出矛盾纠纷；另一方面，真情实意倾听群众呼声、反映群众诉求，力所能及帮助群众排忧解难，对全县和谐稳定发挥了不可或缺的促进作用。

“五老”投身调解一线

近年来，随着大方县经济社会快速发展，辖内不同区域、行业、群体的利益诉求多种多样，矛盾纠纷错综复杂。特别是移民搬迁、征地拆迁、医患关系等涉及群众切身利益的矛盾纠纷日益凸显。

2013年，在全省群众安全感满意度测评中，大方县以88.73%位列全省倒数第一，全县党群干群关系、政府公信力及社会和谐稳定面临严峻考验。

为彻底扭转这一局面，尽快走出一条务实管用、长效化解社会突出矛盾纠纷的路子，大方县委、县政府在对全县社会治理进行广泛深入调研的基础上认为，仅靠过去维稳部门“单打独斗”的一元化解机制已无法适应社会矛盾发展趋势，必须充分盘活各类社会资源，探索建立多元参与、方式多样、针对性强、覆盖面广的社会矛盾纠纷化解机制。

正是在这样的背景下，2014年5月18日，由10余名政治立场坚定、工作经验丰富的离退休老同志牵头，300余名熟悉经济、文化、企业管理、少数民族政策、法律法规且德高望重的老干（离退休老干部老同志）、老兵（转业退伍军人）、老师（退休教师和道德模范）、老乡（乡贤和民族宗教代表）、老板（工商企业界人士）等“五老”群体组成的促进会应运而生。

据了解，促进会成立以来，300余名“五老”始终本着“以人为本、坚持原则、为党分忧、为民解难、热忱服务、消化矛盾、促进和谐、平安大方”的宗旨，并按照“为党政参谋建言要到位、为党群牵线搭桥要有力、为法治道德宣传教育要广泛、为群众利益排忧解难要及时”的“四要”工作原则，充分发挥自身优势，不断创新工作方法手段，积极投身矛盾纠纷调解一线，为全县平安、法治、和谐创建注入了全新动力。

“很多老领导、老同志和业界精英，退休后本可以颐养天年，但他们心系地方和谐稳定发展，主动要求加入促进会，希望能够贡献一份力量、发挥一份余热。”大方县人大常委会原主任、促进会会长高兴全表示，“五老”群体不仅具有较强的大局意识和民生情怀，而且社会阅历丰富，熟悉社情民意，群众基础好、威望高，参与处置重大突发事件和化解突出矛盾纠纷自然游刃有余。

“柔性”化解老大难题

大方县云龙大道搬迁户李志奎夫妇因对补偿存疑，长期到工地阻工和各级有关部门上访，导致云龙大道开工5年未能贯通，其横亘于人行道上的房屋，既严重影响项目建设和城市形象，又存在一定安全隐患。

无奈之下，大方县政府委托促进会介入调解。促进会几名老同志在充分掌握李志奎家庭情况、成员性格、社会关系和有关诉求后，先后数十次到其家中，针对家庭成员进行一对一、面对面、心连心的政策宣传和思想沟通，并从算经济账、时间账、亲情账等方面进行全方位疏导。最终获得李志奎夫妇的信任，主动放弃不合理诉求，同意就近安置。房屋得以顺利拆除，为云龙大道建设扫清了最后障碍。

“方法得当就会事半功倍，以心换心才能融化坚冰。”高兴全表示，所谓群众参与社会管理，长期以来实际是个抽象概念。促进会会员的广泛性，把这一概念具体化，来自社会各界的会员参与矛盾纠纷化解，真正体现了群众性特征。群众性的亲情、友情、人情，姻亲、家族、组织、团体等关系，具有特别的社会力量溢出效应。亲情化解、扶贫济困、问计民生、为民请命、多方参与等，充分展示了促进会不拘一格、灵活多元的柔性化解工作方式。

大方县黄泥塘镇农民谭荣亮因与邻居发生纠纷被打伤，县和镇有关部门介入调解处理后，谭对调处结果不满，多年一直坚持上访，并多次出现跳楼自杀等过激行为。

受县维稳部门委托，促进会成立专门调解工作组，由两名副会长带队，对谭荣亮现实家庭状况和事件发生的前因后果，以及越级上访的根本原因进行深入调查，在了解到谭荣亮一家人因多年上访荒废生产，造成家庭生活困难后，多方整合资金对其进行困难救助，还到医院看望住院的谭荣亮父亲。促进会老同志们的真心帮助深深打动了谭荣亮，主动息访罢诉。

“在处理社会突出矛盾时，促进会的非利益角色，卸掉了行政组织与公众之间的权力隔离层，特别当政府和民众发生矛盾时，不对等的双方状态就会加剧民众的弱势心理和对立情绪。”大方县人大常委会原副主任、促进会副会长杨官文认为，促进会相对独立、权威、高效、灵活的独特优势，能以更加理性、客观的视角对矛盾纠纷进行分析判断，也更易于获取实情、妥善化解矛盾。

示范效应日益“发酵”

小屯乡位于大方县西南部，距县城12公里，属城郊结合部，全乡5个行政村，83个村民组7882户24136人。近年来，随着织毕铁路、岔河水库、织毕铁路供电项目等一批重大建设工程入驻该乡，引发的征地拆迁、爆损、地灾等矛盾纠纷时有发生，社会管理难度进一步加大。

2015年，在促进会指導下，小屯乡成立促进会分会，共发展“五老”会员100余名，并在全县首开“道德与法治”讲堂，搭建“固定讲堂、流动讲堂、无线讲堂”法治宣教“三位一体”宣传平台，为小屯乡的和谐稳定助力。

小屯乡党委书记陈鹏告诉记者，促进会在做好重大突出矛盾纠纷调解的同时，还联合乡政府聘请法律顾问定期开展乡村干部法律知识培训，为农村解决征地拆迁、房屋补偿、涉法涉诉以及邻里纠纷等问题培养最直接最基层的法律能手；利用宣传栏、图片展览、印发宣传资料、举行文艺演出等多种方式，使普法教育渗透到村民的日常生活中，进一步促进群众运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、解决难事。

在促进会的直接推动下，2015年以来，小屯乡矛盾纠纷发生率和信访率大幅度下降，重大突出矛盾纠纷从2014年的64件下降到2015年23 件，2016年9件；信访人数从2014年2630人下降到2015年115人，2016年45人。

如今，全县所有乡镇均已建立促进会分会，通过两年多发展，促进会形成了以县为根，乡为干，村为枝，组为叶的发散形组织架构，“五老”会员从最初的333名迅速发展到8193名。

为支持促进会开展工作，县内广大企业、热心人士踊跃为促进会发起的“社会突出矛盾纠纷协调化解基金”捐款，第一批共计56万元。按照“取之于社会，用之于社会”的原则，这些钱将全部用于协调化解社会突出矛盾、扶危济困，并严格接受社会监督。

2015年，促进会被大方县委、县政府评为具有特殊贡献的社会组织并给予表彰。（责任编辑/蒙 珺）