党建引领乡村振兴的探索与思考——以湖北省来凤县廖家坝村为例

万民标

（武汉软件工程职业学院）

湖北省恩施州来凤县廖家坝村在推进乡村振兴实践中，坚持党建引领，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，积极探索健全农村基层党组织、建强党员干部队伍、提高示范引领力和干部的基层治理能力、发挥“党建+产业”优势，助推集体经济发展，并且在人员配置、乡风文明、集体经济发展等方面进行了大胆尝试和探索，获得了较好的效果。

一、来凤县廖家坝村党建引领乡村振兴的实践探索

廖家坝村位于湖北省恩施州来凤县百福司镇境内，距离来凤县城50 公里，距离重庆酉阳县3 公里。全村7 个自然组，493 户1681 人，党员40 人。该村一度党组织凝聚力不太强，党群关系不够和谐，群众自主管理意识较弱，集体经济发展较慢。面对诸多问题，省、县、乡镇先后为廖家坝村选派了多批驻村干部，特别是省直驻村工作队——武汉软件工程职业学院驻廖家坝村工作队进驻以来，以加强基层党组织建设为抓手，突出党组织的主导地位，选优配强村“两委”班子成员，共创干事创业良好氛围，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用；结合村级新时代文明实践站、廖家坝村张富清先锋队、村规民约等乡村特色品牌，紧扣党的群众路线教育、党史学习教育等，推进农村自治、法治、德治“三治融合”的治理体系建设，提高基层党组织的政治引领力、社会感召力、群众组织力，激发群众主体意识，凝聚起乡村振兴的强大合力。

（一）健全组织，建强队伍，筑牢乡村振兴基础

廖家坝村积极发挥党建引领的核心作用，将强组织和带队伍嵌入乡村振兴，将组织优势切实转换为乡村振兴的引擎和动力。廖家坝村持续抓好党建引领，为各项工作的开展提供坚强的组织保障。一是健全组织强体系。以村党支部为核心，以村委会、监委会为基础，打造党群服务站、综治维稳站、新时代文明实践站三大中心，建立妇女联合会、残疾人协会、矛盾调委会、红白理事会等农村自治平台，为推动乡村振兴提供坚实的组织保障。二是建强队伍强效能。廖家坝村结合村“两委”换届工作，在镇党委、镇政府领导下，引进乡贤力量，优化村“两委”干部结构。目前，该村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，村干部共4 人，平均年龄41 岁，大专以上学历2 人，老中青搭配合理，工作职责鲜明，履职能力更强。三是实施“头雁”工程。实施乡村振兴战略，农村党支部是关键。支部强不强，关键看“领头羊”。廖家坝村结合村级换届工作，经过组织筛选考察、广泛征求民意，由一名年富力强、具有奉献精神且曾担任过村干部的返乡致富能手担任村党支部书记。在党员培养方面，注重将本村种植大户、致富能手积极培养成党员，让农村党员更具示范带动效应。四是深化学习。廖家坝村党支部坚持“三会一课”制度，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等相关文件内容，并在支部党员大会上交流学习心得体会，认真研究贯彻落实措施等。

（二）发挥党员先锋模范作用，提高示范引领力

廖家坝村持续深入开展党员干部“我为群众办实事”承诺活动，结合“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，聚焦群众生产生活中遇到的问题，有措施、有进展、有成效，将承诺事项和发现的问题办好、办实，主动亮身份，争当乡村振兴引领者、组织者和推动者，充分发挥党员先锋模范带头作用，真正做到一名党员一面旗帜。同时，为激励党员干部发挥作用，每年定期开展“五星级党员”评选活动，根据党员参与政策宣传、服务群众、带头致富、乡村治理等方面，详细制订评级项目和量化积分表，并常态化开展党员志愿服务活动，如环境卫生整治、防溺水、防诈骗宣传等。在产业方面，充分发挥党支部组织党员、发动群众的优势，提升基层党组织带领群众致富的造血能力。目前，全村由3 名党员建立合作社2 个，发展生态水网养殖面积5.4 亩，建设蔬菜种植大棚4 个3.3 亩，党员引领作用进一步凸显。

（三）发挥“党建+产业”优势，巩固集体经济基础

廖家坝村以项目建设为抓手，通过三链并举，推动集体经济收入增长和增加村民就业。一是优质水稻示范种植，立足村情民情，提升农副产品附加值，增加村集体和村民收入。在华中农业大学专家团队支持下，选取20 亩试验田进行黑稻试验种植，打造“农户+合作社+电商平台+村集体品牌+帮扶单位”的产业模式，以村集体和合作社示范种植，鼓励农户参与，打造自主品牌，拓展线上线下销售渠道，依托帮扶单位武汉软件工程职业学院帮销的模式，每年能为村集体增收10 万元。二是村民与集体合建蔬菜大棚。投入乡村振兴衔接资金10 万元，采取全村招标竞价的方式，与村民共建蔬菜大棚，发展蔬菜种植和采摘园，大幅减少村民产业升级和创业成本，并通过远程培训、外出考察、现场指导三措并举，在技术上为村民种植保驾护航。发挥大棚示范带动作用，在促进蔬菜种植产业链提档升级的同时，既能为村集体增收，也能带动村民致富。三是利用抛荒坡地发展藤茶产业。廖家坝村位于杀牛沟区域，因为道路不通，有约300 亩抛荒坡地，在村“两委”和驻村工作队的多方呼吁和县委、县政府的大力支持下，杀牛沟产业路已完成修建，支部党员带头，动员和组织农户开垦杀牛沟区域土地、发展产业。目前已经开垦200 亩土地进行藤茶种植、30 亩土地进行吊瓜种植，位于杀牛沟区域的产业预计每年将产生经济效益70 万元，为村民增加收入40万元。

二、廖家坝村党建引领乡村振兴的工作成效

（一）村党支部战斗堡垒作用得到进一步强化

党建引领乡村振兴的实践探索，更好地发挥了村党支部的政治引领作用和党员干部的先锋模范作用，特别是在疫情防控、环境整治、平安建设、产业发展等具体工作上，村党支部充分发挥组织党员、发动群众优势，整合各类资源和力量，担当好乡村社会治理能力现代化的主导角色，巩固党在基层的执政地位。例如，廖家坝村2021 年8 月受极端天气影响，发生洪涝灾害，在村党员自发组建防洪救灾党员突击队，坚决扛起防洪救灾政治责任，在党员突击队及时救援下，无一例人员伤亡事故发生。在疫情防控工作中，如疫苗接种政策宣传、卡口值守、返乡人员登记和管理，也处处都有党员志愿者的身影。

（二）干部治理能力有效提升

通过实施“头雁”工程，邀请在外致富能人向发艮返乡并被选举为村党支部书记，村“两委”与驻村工作队组建了联合党支部，在工作队队长兼第一书记万志勇和村党支部书记的带领下，厘清职责权限，借助乡村振兴东风，培育增强全村党员干部的党性修养和宗旨服务意识，在维护公共利益、为民办事过程中，工作执行力显著提升。例如，联合党支部妥善解决了村民烟棚租金多年被拖欠的问题、筹资修建道路，化解村民与上届村委会的矛盾，实施了资助本村脱贫户大学生、为村民修筑安全挡土墙等一系列民心工程。随着这些工程的相继完工，村干部治理能力得到显著提升，干群关系也得到了极大改善。

（三）群众参与治理热情高涨

廖家坝村党支部畅通村民参与自治、表达述求和决策监督渠道，完善村小组长、村民代表等议事决策和监督机制，吸纳乡贤人才、群众代表、返乡大学生等组建廖家坝村张富清先锋队，有效弥补了村“两委”存在的力量不足、效果欠佳等短板。例如，在全村房屋安全调查工作中，全村有400 多户房屋需要在极短时间内完成房屋结构、地理位置、修建年代、安全鉴定、房屋照片等采集工作，时间紧，任务重，村党支部积极发动各组张富清先锋队成员，集中力量，圆满完成了任务。在村党支部组织的关爱留守儿童冬令营和夏令营活动中，返乡大学生踊跃报名，全程认真负责，使活动取得了良好的效果。

（四）村集体经济起步稳、后劲足

乡村振兴，产业兴旺是关键。为推动村集体经济“破零”，廖家坝村三链并举：优质水稻示范种植、蔬菜大棚共建和在抛荒坡地发展藤茶产业。立足村情民情，经过充分市场调研，以产业升级和提升农副产品价值为手段，实现集体经济起好步、开好头，第一年集体经济就突破10 万元，并带动群众就近就业，拓宽群众致富渠道。随着优质水稻在农户的参与下逐步扩产，300 亩藤茶产业足产采摘，产业发展更加后劲十足。

三、党建引领乡村振兴过程中存在的问题

虽然廖家坝村在党建引领乡村振兴实践中积极探索，并积累了一些经验，但是对标将党的组织优势、政治优势转化成乡村振兴的行动优势，真正实现乡村全面振兴的目标还有一定差距，农村基层党组织政治领导力仍有待提升，党建工作与乡村振兴战略结合度不够，存在重业务轻党建、农村人才缺失困境等问题。

（一）农村基层党组织组织力和领导力仍有待提升

推进乡村振兴的过程，是一个需要统筹全局、凝聚各方力量广泛参与才能实现的过程，但是农村基层党组织因为其自身局限性，往往只专注于服务村民生产、生活以及其他物质生活的基本需求等，大多以埋头实干型为主，缺乏在组织力和领导力上的学习研究与实践提升，对推进乡村振兴政策的理解、市场经济发展规律等存在认识不到位的情况，对党建如何引领乡村全面振兴没有清晰的认识和概念。同时，廖家坝村党员总数40 人，平均年龄50岁，党员老龄化比较严重，而青年党员骨干较为缺乏，也制约了农村党员干部政治领导力的提升。

（二）党建和乡村振兴结合度不够，存在“重业务、轻党建”的情况

一些村的基层党组织对于党建工作只是简单完成了“三会一课”等“规定动作”，浅尝辄止，对于怎么发挥党建的引领作用理解不够深刻，对于加强党组织的领导核心地位认识不到位，主体责任意识不强，存在“以会议贯彻会议”“以文件贯彻文件”的现象。另外，有一些村党支部书记对于发展村集体经济了如指掌，但是对于如何抓好基层党建、如何发挥党建引领作用，却一知半解，存在“重业务、轻党建”的情况。

（三）农村人才缺乏

人才是乡村振兴的重要保障，但是如今，农村最缺的就是人才。一方面，由于城乡发展差距较大，大多年轻人选择外出务工，村里只剩下留守老人和留守儿童，农村空心化现象没有明显改善，不仅导致基层党组织中老龄化现象，而且缺乏后备力量，乡村振兴活力不足。另一方面，外来人才的引进和留住难度较大，城乡在工作环境、收入待遇、生活环境方面都还存在较大差距，即使依靠国家政策的支持引进了优秀人才，但是能长时间留住的却少之又少。一些人员只是将农村工作经历作为跳板，获得定向公务员招考资格等，寻求更好的出路。

四、基层党建更好地引领乡村振兴的思考及建议

像当地很多普通村庄一样，廖家坝村既没有丰富的人文和自然景观，又没有特色产业项目，而且因为之前村支书的腐败事件，党群关系、干群关系受到了极大影响。但是，在新一届村“两委”和驻村工作队组建的联合党支部的带领下，以党建引领，上下一心，一件实事接着一件实事干，刷新了全村迈向乡村振兴的精神面貌，集体产业稳步发展，取得了较好的改观和成效，具有一定的借鉴意义。

（一）坚持党建引领，不断提升基层治理能力

要始终坚持党建引领，健全组织，建强队伍，充分发挥党支部的先锋模范带头作用。通过制定村规民约、开展星级文明户评选、定期展播红色电影等，倡导移风易俗和乡风文明建设，树立自力更生、自立自强的发展观念，持续推动人居环境整治，积极建设美好家园，不断提升群众获得感、幸福感，将支部建在产业链上，通过实际项目带领村集体和村民增收，形成听党话、跟党走、共致富的发展氛围。这些都要求我们坚持党建引领，大力提升基层治理能力。

（二）推进乡风文明，激发乡村发展动能

加强农村思想道德建设、公共文化建设，树立乡村文明新风，激发乡村发展动能。以村级新时代文明实践站为平台，宣传宣讲党的政策，培育良好乡风文明，践行社会主义核心价值观，不断满足群众的精神文化需求，提高农民群众的综合素质。同时，组织开展形式多样的志愿服务活动。例如，廖家坝村张富清先锋队，全方位参与环境卫生整治、突发公共事件处置，关爱农村留守老人和儿童等活动，不断改善人居环境和民生保障工作。基层党组织要不断开展活动加强乡村精神文明建设，改善乡村的文化环境，为乡村振兴提供文化保障。

（三）拓宽产业发展空间，推动乡村产业振兴

因地制宜制订产业发展规划，比如，提升农副产品附加值，促进产业升级改造，加快一、二、三产业融合发展等。发挥党支部领办合作社作用，打造“农户+合作社+电商平台+村集体品牌+帮扶单位”的产业模式，让党员干部、致富能手带动返乡青年、新村民在家乡就业创业，做大做强，拓展产业发展空间，推动乡村产业全面振兴。

五、结语

廖家坝村党建引领下的乡村振兴实践经验告诉我们：党建引领乡村全面振兴，还有相当长的一段路程要走，要持续发挥基层党组织和党员干部在推进乡村振兴建设中的主力军作用，不断提升政治引领力、基层治理能力、群众组织力，使党支部成为“懂农业、爱农村、爱农民”的主心骨。同时，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，注重发挥基层党组织的服务功能，建设服务型党组织，并且要不断创新、与时俱进，促进基层党建与乡村振兴深度融合，更好地发挥基层党组织在乡村振兴中的引领作用。