浅析推进全球发展倡议的三条实现路径

○陈 竞 汪 遒（上海）

进入21 世纪20 年代，由于世界百年未有之大变局与新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，全球经济发展缓慢，南北发展鸿沟进一步拉大，促进全球发展已成为人类面临的重大课题。2021年9月，国家主席习近平在北京以视频的方式出席第七十六届联合国大会一般性辩论并发表重要讲话，在会上，他提出全球发展倡议，旨在加快落实联合国2030年可持续发展议程，推动实现更加强劲、绿色健康的全球发展，培育全球发展新动能，构建全球发展共同体。2022年11月15日，二十国集团领导人第十七次峰会在印度尼西亚巴厘岛举行，国家主席习近平出席并在讲话中再次提出全球发展倡议。2023年7月10日，在向全球共享发展行动论坛首届高级别会议致贺信时，习近平又一次强调中国将进一步加大对全球发展合作的资源投入，同国际社会共同持续推进全球发展倡议走深走实，展示了一个负责任的政治家的智慧勇气和担当。

落实全球发展倡议，必须深刻领会习近平关于促进全球发展一系列重要讲话指示精神，统筹宏观层面的顶层设计和微观层面的实际问题，推进三条实现路径，即制度化路径、促合作路径、普惠性路径。

推进全球发展倡议的制度化路径

从理论看，制度选择理论是选择制度化路径的理论依据。制度选择理论揭示了主权国家制度设计的逻辑。制度化峰会的产生和发展，本身就是国家基于现有制度选择，评估成本收益后选择最符合本国关键利益的结果。从现实看，选择制度化路径是基于当前世界形势复杂演变的需要。东升西降趋势愈发明显，新兴国家综合实力不断提升，传统发达国家日趋衰落，由中国主导的制度化安排适应了破解当前日益高企的全球治理赤字的需要。

选择制度化路径具有重要意义。其一，提高了发展议题设置、发展战略沟通的灵活性，便于各国拓展利益。有各国元首参与的制度化峰会便于建立沟通管道，安排讨论优先发展事项。其二，制度化路径具有示范效应。各类峰会和机制安排为各国提供了加强联系、表达和维护自身利益的场域，举办峰会反映了各国深化合作的意愿，具有示范效应。其三，各国元首的参与强调了对发展问题的高度重视。俄乌冲突以来，各国关注点虽然被地缘政治等传统安全领域所吸引，但发展问题依然需要受到各国的高度关注。

中国坚持制度化路径，积极落实全球发展倡议。在多边层面，中国多次参加联合国首脑峰会，积极参与G20 领导人峰会和金砖国家领导人峰会。中国发起的上海五国元首会晤，发展成为上海合作组织成员国元首理事会会议。通过“1+X”机制，将双边合作扩展到“双多边”模式。中国首倡举办“一带一路”国际合作高峰论坛领导人圆桌峰会，使“一带一路”成为全球最大的国际公共产品合作平台，为全球发展倡议的落实提供了多角度、宽领域、高层次的平台。

推进全球发展倡议的促合作路径

只有促进地区乃至全球层面的合作，才能把人类命运共同体思想落实为具体行动。中国走的促合作道路，是秉持新发展观，强化全球伙伴关系，共同提升发展水平的康庄大道。中国倡议的发展，是与各国、各区域共同体和国际组织的发展目标、协作机制相适应的，符合各方发展特点。中国强调多元利益攸关方的能动性，积极拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，动员起各机构、政府和非政府部门、市民社会等多方智慧和力量，充分进行对话沟通，从而实现共商共建共享。

应对全球发展赤字是每个国家和地区不可推卸的责任，应对全球性挑战，实现联合国《2030 年可持续发展议程》制定的17 个可持续发展目标，需要国际社会加强合作和协调。而在发达国家提供全球发展公共产品的意愿和能力受到制约的背景下，发展中国家正在取得更显著的成就，追求高质量发展的意愿更加强烈，成为提供全球发展公共产品的重要力量，其中，中国发挥的作用举足轻重。新时代以来，中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额从1.04 万亿美元扩大到2.07 万亿美元，年均增长8%。根据世界银行的相关数据，在非洲，“一带一路”倡议的实施预计能够将平均运输时间缩短11.9%，将贸易成本降低10.2%。鉴于非洲90%的货物进出口都是通过海路，这将大大提高非洲港口的效率，提升其货物处理能力。中国走的促合作路径有效缩小了各个发展中国家间的发展鸿沟，让他们更加充分地享受发展红利，大大增强了全球发展倡议的感召力。

推进全球发展倡议的普惠性路径

全球发展倡议坚持共同发展、普惠包容的国际发展观。为落实“坚持普惠包容”，中国高度关注发展中国家特殊需求，通过缓债、发展援助等方式支持发展中国家尤其是困难特别大的脆弱国家，着力解决国家间和各国内部发展不平衡、不充分问题。

走普惠性路径，体现在促进各国协作的基础上尊重各国主权，尊重他们选择自身发展道路的权利。解决发展问题有多个细分领域，不同国家在多个领域存在发展阶段不同的复杂现象，即发展水平上有极大的差异性，对发展需求有多样性，发展态势呈现复杂性。因此，在促进合作的同时，必须充分考虑各国在发展水平、发展目标、发展需求上的差异，不能搞“一刀切”。合作的过程，也是培育共识、加强身份认同的过程。坚持普惠包容的理念才能充分调动各国的积极性，促进地区乃至全球的充分协调。

走普惠性路径，体现在无私地将本国的发展经验和先进技术提供给其他国家。作为最大的发展中国家，中国自身的经济发展历程为其他发展中国家提供了有益借鉴。中国充分尊重不同发展水平国家的实际需要，实施“国际杰青计划”“藤蔓计划”等一系列合作项目，通过扩大交流层次、联合实验室行动、科技园区合作和技术转移，创新合作方式，不断拓宽合作渠道，提升合作水平，将自身的发展经验分享给合作伙伴，为他们提高自主研发能力、释放发展潜能贡献力量。

在数字经济领域，中国针对各国迥异的数字经济发展需求所选择的多样化合作方式，是“普惠性路径”的绝佳范例。中国与老挝、沙特阿拉伯、塞尔维亚、泰国、土耳其、阿联酋等国家共同发起《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，实现互联互通的“数字丝绸之路”；与埃及、沙特阿拉伯等国签署了“网上丝绸之路”建设合作协议，为高质量共建“一带一路”提质增效；与东盟发布了《关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》，共同设立了“中国—东盟数字经济合作年”，创造了东盟地区国家弥合数字鸿沟和发展数字经济的机会；启动“中非数字创新伙伴计划”，为非洲发展社会经济、缩小数字鸿沟提供了助力；在上海合作组织撒马尔罕峰会上，与塔吉克斯坦、白俄罗斯、巴基斯坦等国签署数字经济或电子商务领域合作文件，帮助中亚国家和地区在经济、社会领域实现更加平衡的发展。

和平、发展、合作、共赢是当今时代潮流，人们对促进共同发展、维护世界和平稳定、推动文明进步的渴望更加强烈，中国提出全球发展倡议，以实际行动践行人类命运共同体理念，得到世界人民的支持，为人类和平与发展事业增添了更多正能量。